轉(zhuǎn)型發(fā)展期國民經(jīng)濟(jì)政策體系的模式選擇分析

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)是我國21世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，這是一項(xiàng)十分正確而及時(shí)的重大戰(zhàn)略決策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以保護(hù)環(huán)境為前提重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以恢復(fù)人類與環(huán)境的和諧關(guān)系為目的。進(jìn)入21世紀(jì)，走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國在解決環(huán)境與發(fā)展問題上的必然選擇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展期國民經(jīng)濟(jì)政策體系的模式選擇。

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源配置制度與國民經(jīng)濟(jì)政策體系

本文對制度變遷條件下國民經(jīng)濟(jì)政策體系的模式定位的研究借鑒了西方學(xué)者的已有成果，但是本文的分析與其存在諸多差異。這種差異顯著地表現(xiàn)在兩者的分析前提和假定上。

（一）極度不合理資源定價(jià)機(jī)制與不完備資源市場假定

制度變遷條件下中國現(xiàn)階段的極度不合理資源價(jià)格與不完備資源市場是西方學(xué)者無法完全想見的；

（二）制度變遷條件下中國的資源市場長期處于短缺的非均衡狀態(tài)

（三）制度變遷條件下資源分配的非市場化與過多行政干預(yù)

（四）資源管理中政府官員行為動機(jī)復(fù)雜化

其中，資源管理階層為了獲得行政職級晉升，在經(jīng)濟(jì)管理中導(dǎo)入非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而成為中國現(xiàn)階段國有資源型企業(yè)中特有的“政治———經(jīng)濟(jì)人”。

中國學(xué)者與西方學(xué)者對制度變遷條件下資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場的論述存在差異，主要原因是西方學(xué)者對資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場進(jìn)行分析的制度背景是規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)制度，而中國資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場分析的制度背景是中國資源配置制度正處于以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要特征的制度變遷過程。轉(zhuǎn)型是指中國資源配置制度正從計(jì)劃模式轉(zhuǎn)向市場模式，發(fā)展是指中國資源配置的管理機(jī)制正從不發(fā)達(dá)狀態(tài)邁向現(xiàn)代化。正是因?yàn)檫@一制度背景的特殊性，使得制度變遷條件下中國資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場等經(jīng)濟(jì)問題尤為錯(cuò)綜復(fù)雜，是西方市場經(jīng)濟(jì)理論所不能涵蓋的。

制度變遷條件下，中國資源配置制度改革宜于采取漸進(jìn)模式。正如許多專家指出：大約需要5—10年左右的時(shí)間，才能建立比較合理的資源配置制度。在不合理資源配置制度下，企業(yè)既不能實(shí)現(xiàn)要素最適組合，也不能貫徹利潤最大化原則，還會引致企業(yè)短期均衡與長期均衡中平均成本過高(相對與發(fā)達(dá)國家)，損害企業(yè)利益與社會福利，根本不可能形成完全意義上的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營制度。參照資源配置制度范式，中國資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場狀況可以簡略概括為：超經(jīng)濟(jì)壟斷（行政壟斷）與過度分散競爭并存；資源利用集約程度低與企業(yè)競爭限制并存；經(jīng)濟(jì)性管制和行政性管制并存。總之，中國現(xiàn)階段資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制、資源市場結(jié)構(gòu)與資源配置制度的優(yōu)化要求尚存在相當(dāng)大的差距。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)———國民經(jīng)濟(jì)政策體系的模式選擇

我國人口眾多，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。在資源存量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，沿用“三高(高消耗、高能耗、高污染)”粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么只能阻礙我國進(jìn)入真正現(xiàn)代化的速度。從長期角度來看，良性循環(huán)的社會應(yīng)從發(fā)展階段開始塑造，才不會走彎路，才會得到更快的發(fā)展。我國的消費(fèi)體系仍在形成階段，建立一個(gè)資源環(huán)境低負(fù)荷的社會消費(fèi)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇。隨著未來工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及人口的不斷增長，也必然要求我國選擇建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值要在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，今后10年的經(jīng)濟(jì)依然需要保持較快的增長速度。很顯然，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)“三高”發(fā)展模式來帶動經(jīng)濟(jì)高增長，那么只能繼續(xù)削弱我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。換言之，我國現(xiàn)有的資源和能源供給幾乎不可能繼續(xù)滿足傳統(tǒng)“三高”模式下的未來10年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。正確的選擇應(yīng)該是利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)，使我國經(jīng)濟(jì)和社會真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、國家層次的國際經(jīng)驗(yàn)比較分析

隨著20世紀(jì)60年代以來生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，使人們產(chǎn)生了模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的愿望，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。到20世紀(jì)90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍采納，發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會，作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國家中取得了成功的實(shí)踐。目前，從企業(yè)層次污染排放最小化實(shí)踐，到區(qū)域工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間廢棄物的相互交換，再到產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)，都有許多很好的成功實(shí)例。

從國家層次來看，比較成功的國家主要有德國和日本。德國分別于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定對廢物管理的首選手段是避免產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最終處置。日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家，立法的目標(biāo)是建立一個(gè)資源“循環(huán)型社會”。目前，日本已經(jīng)頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》、《有效利用資源促進(jìn)法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《建設(shè)再利用法》、《容器再利用法》等七項(xiàng)法律。從2001年4月開始，日本開始實(shí)施這七項(xiàng)法律，爭取一邊控制垃圾數(shù)量、實(shí)現(xiàn)資源再利用，一邊為建立“循環(huán)型社會”奠定基礎(chǔ)。日本將走出大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會，逐步走向“循環(huán)型社會”。日本七項(xiàng)法律的基本精神就是體現(xiàn)三個(gè)要素，即資源再利用(Reuse)、舊產(chǎn)品和舊零件再利用(Recycle)和減少廢棄物(Reduce)的3Ｒ原則。

四、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系的基本路徑分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，還更多地停留在概念層次上。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界、公眾共同努力，通過建立法規(guī)制度、推行綠色核算、開發(fā)綠色技術(shù)等措施來推動。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存和發(fā)展的優(yōu)化選擇。然而，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長遠(yuǎn)性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都具有能夠理解并主動地實(shí)施它的理念。因此，國家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。

（一）戰(zhàn)略選擇：實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的信息化

實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)信息化要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動中智力資源對物質(zhì)資源的替代。實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的核心是科技，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)是教育。因此，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)信息化，就是要發(fā)展科技，發(fā)展高新技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)重視教育，加強(qiáng)人才的培育，以保證智力資源的再生。

（二）經(jīng)濟(jì)政策：明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，調(diào)整資源價(jià)格體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的國民經(jīng)濟(jì)賬戶

環(huán)境資源問題很大程度上根源在環(huán)境資源的濫用。而引發(fā)環(huán)境資源濫用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制在于缺乏合理的環(huán)境資源價(jià)格體系來消除經(jīng)濟(jì)活動的外部性問題。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境資源的價(jià)格未能正確地反映其供求關(guān)系，低價(jià)甚至免費(fèi)的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯(cuò)覺，促使人們對有關(guān)資源過分使用，引發(fā)大量的環(huán)境資源污染。如果能夠建立完整的環(huán)境資源價(jià)格體系，使環(huán)境資源價(jià)值得到相對完整的體現(xiàn)，環(huán)境資源濫用的現(xiàn)象就可以得到有效的緩解。因此，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)就在于利用市場機(jī)制，明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，使資源和其他物品一樣走入市場，使其價(jià)格正確地反映它的全部社會成本。明確的產(chǎn)權(quán)，合理的價(jià)格會促進(jìn)稀有資源的有效使用，確保循環(huán)利用原則的實(shí)施。

在宏觀層次上，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系也不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。在現(xiàn)行體制下，人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動中使用環(huán)境資源和自然資源的真實(shí)成本得不到反映，而環(huán)境資源質(zhì)量的退化等環(huán)境資源債務(wù)也在國民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上缺乏反映。同時(shí)，計(jì)算方法上，環(huán)境資源污染導(dǎo)致環(huán)境資源質(zhì)量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環(huán)境資源治理的費(fèi)用還被列入了國民收入。現(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并不能對“原則”的實(shí)施提供正確的指導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，使其準(zhǔn)確地反映發(fā)展中資源的代價(jià)和環(huán)境資源污染的程度。

（三）產(chǎn)業(yè)政策：加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“循環(huán)化”和“節(jié)約化”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有所謂的“循環(huán)產(chǎn)業(yè)”，它只是要求對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“綠化”，使之符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。對工業(yè)而言，應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，也就是運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)的觀念來改造現(xiàn)行的工業(yè)系統(tǒng)。就微觀層次而言，就是按照清潔生產(chǎn)的理念來組織工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用；就宏觀層次而言，就是要大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園，在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、國家甚至世界范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則，使微觀企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，盡量消除廢棄物的產(chǎn)生。比如可以在石油冶煉、化學(xué)制劑生產(chǎn)等企業(yè)之間交換能量和原料。與工業(yè)類似，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)也應(yīng)該是可持續(xù)的，它包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等形式。目前歐盟已有包括德國在內(nèi)的多個(gè)國家正在推廣一種“作物綜合管理”的持續(xù)農(nóng)業(yè)計(jì)劃，擬減少對環(huán)境有害的化肥和農(nóng)藥的用量，同時(shí)增加有機(jī)肥的投入。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是改善現(xiàn)有環(huán)境的重要手段。目前我們的環(huán)境已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的破壞，基于此，一方面應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保以后的環(huán)境不再遭受破壞，另一方面，對于環(huán)境已經(jīng)遭受的損害，應(yīng)該采用積極的方式恢復(fù)環(huán)境的清潔面貌，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是彌補(bǔ)以前對環(huán)境欠賬的有效措施。從廣義來講，資源回收產(chǎn)業(yè)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分。資源回收和綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)相互銜接起來，就會形成一個(gè)全社會范圍內(nèi)的“自然資源———產(chǎn)品和用品———再生資源”的完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。

（四）技術(shù)政策：發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)

高新技術(shù)被認(rèn)為是知識經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體。而知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是符合“減量化”的要求，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策中應(yīng)該包括大力發(fā)展高新技術(shù)，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)等等。

環(huán)境無害化技術(shù)是指減少污染物的排放量，合理利用資源和能源，促進(jìn)廢物和產(chǎn)品的循環(huán)利用，或以環(huán)境友好的方式處置廢棄物的技術(shù)。它主要包括污染治理、廢物利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。污染治理技術(shù)就是傳統(tǒng)的環(huán)境工程技術(shù)。廢物利用技術(shù)是進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù)，它符合“再使用”和“再循環(huán)”原則的要求。清潔生產(chǎn)技術(shù)則和“減量化”原則相一致。高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它已經(jīng)成為當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的主要潮流。一旦在這些技術(shù)上取得突破，必將加速促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，人類也會早日重建與地球的和諧關(guān)系。

（五）消費(fèi)政策：引導(dǎo)“無公害”消費(fèi)和“綠色”消費(fèi)

消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)之后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，倡導(dǎo)“無公害”消費(fèi)和綠色的消費(fèi)政策是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)。“無公害”消費(fèi)和綠色消費(fèi)的概念是廣義的，它有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費(fèi)過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變公眾對環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。在目前消費(fèi)疲軟的情況下，倡導(dǎo)“無公害”消費(fèi)和綠色消費(fèi)不僅可以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動消費(fèi)，更重要的是處于買方市場的消費(fèi)需求會更有效地引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

（六）教育政策：開展“無公害”教育和“綠色”教育

所有政策最終的執(zhí)行效果都和公眾的參與密切相關(guān)。為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，需要加強(qiáng)對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。綠色消費(fèi)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，而公眾的環(huán)境意識又決定其消費(fèi)偏好。所以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要落腳于公眾環(huán)境意識的提高。“無公害”教育、綠色教育政策包括：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強(qiáng)環(huán)境案件的社會影響；加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化環(huán)境意識。新聞媒體對綠色產(chǎn)品類的廣告予以優(yōu)惠，政府部門應(yīng)該帶頭使用綠色產(chǎn)品；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，普及環(huán)境知識；增加環(huán)保投入，加快信息自動化建設(shè)，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況；引進(jìn)生態(tài)理念，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)環(huán)境。

五、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障，培育國民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

為了防治污染，保護(hù)環(huán)境，我國自20世紀(jì)八十年代以后，從國情出發(fā)，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，實(shí)行“預(yù)防為主”，“誰污染、誰治理”，“強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理”三大環(huán)境政策，以此為循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)立法、執(zhí)法和守法的基本準(zhǔn)則。初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源保護(hù)的法律體系框架。

現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上，把廢棄物簡單作為有害物，談“廢”色變，把人置于一種被動防御的地位，使得對于廢物的回收利用認(rèn)識含糊，執(zhí)行上居于從屬次要位置，這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是背道而馳的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將對廢棄物進(jìn)行被動的“末端處理”代之以在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭控制廢物產(chǎn)生的“管端預(yù)防”為主，配合廢物回收再利用和減量化的方法，從而形成一整套系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生為特征的機(jī)制。所以，應(yīng)該盡快對現(xiàn)行的環(huán)保法律進(jìn)行系統(tǒng)的修改，促使環(huán)保法律成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的有力保障。

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）