從第一個“零關稅”談中國——東盟自由貿易區

2002年11月，中國與東盟共同簽署了《中國東盟全面經濟合作框架協議》（以下簡稱《框架協議》），決定到2010年建成中國———東盟自由貿易區。《框架協議》是中國與東盟開展全面經濟合作的里程碑，它的簽署標志著中國與東盟的經貿合作進入了嶄新的歷史階段。

一、關于“中泰蔬菜水果零關稅”

《框架協議》第六條規定了“早期收獲”方案，即從2004年1月1日起對500多種產品（《稅則》第一章至第八章的農產品）實行降稅，到2006年這些產品的關稅降為零。為了盡快實現“早期收獲”，中泰兩國政府于2003年6月簽署了《中泰關于在<中國———東盟全面經濟合作框架協議>“早期收獲”方案下加速取消關稅的協議》，也就是我們所說的“蔬菜水果零關稅協議”。該協議將《框架協議》中“早期收獲”方案所涉及的水果蔬菜類（《稅則》第七章和第八章）產品提前實施零關稅，而不必等到2006年。

根據該《協議》，中泰兩國間的蔬菜和水果貿易自2003年10月1日起在中國———東盟自貿區的框架下提前實現了零關稅，該項貿易自由化措施共涉及188項產品，其中蔬菜產品108項，水果產品80項。“蔬菜水果零關稅協議”是中國簽署的第一個“零關稅”協議，也是中國-東盟自由貿易區發展的一個重要標志。

二、“零關稅協議”實施的情況

（一）蔬菜水果貿易出現大幅增長

2003年10月1日，中泰兩國政府正式實施水果、蔬菜零關稅協議。 自協議實施以來，中泰兩國蔬菜水果貿易增長顯著，我出口額仍少于進口，但出口增長速度快于進口增速。泰國商業部外貿廳日前透露，自2003年10月1日至2004年8月1日，中泰水果蔬菜貿易泰方獲貿易順差54.75億銖，約合1.34億美元。據泰方公布的數字，在此期間，泰國出口至中國的蔬菜水果產品共233萬噸，價值104億銖。其中，木薯占60%，龍眼干占12%，新鮮龍眼占7%。中國出口至泰國的蔬菜水果產品共223萬噸，價值49.25億銖。其中蘋果占34%，梨子占13%，香菇占6%，干果占5%。泰方出口到中國的水果蔬菜價值是中國出口到泰國的水果蔬菜價值的2倍多。

在雙邊蔬菜貿易額大幅增長的同時，兩國蔬菜水果市場上的價格也有不同程度的下降。實踐證明，實施蔬菜水果零關稅，對中泰雙方都有利，兩國人民也從中獲得實惠。

（二）零關稅協議實施過程中出現的一些問題

協議實施后，泰國有關部門和商界陸續反映在出口蔬菜水果貿易中遇到了一些問題，主要集中在以下幾個方面：

1.認為我對泰國出口到中國的蔬菜水果產品征收13％增殖稅的做法不合理；

2.泰國蔬菜水果產品在中國通關時間及檢驗檢疫時間長，且重復檢驗；

3.申請進口許可證辦理時間長，有效期短；

4.取得進口許可的果園數量少。

針對上述問題，中國駐泰王國大使館經濟商務參贊多次約見泰國商業部談判廳官員，對我征收增殖稅及檢驗疫措施等做法說明解釋工作，并向國內反映泰方的意見。經多次做工作，并經雙方有關部門協商，現上述有關問題的反映不再如該協議剛實施時強烈，有些問題已逐步得到解決，但泰方仍希望中方盡早落實中泰經貿第一次聯委會上達成的中方向泰派檢驗員的決定，以加速通關。

中泰率先實施“早期收獲”安排即水果蔬菜零關稅，是中泰兩國政府為加速中國—東盟自貿區建設步伐而做出的重大決策。中泰“蔬菜水果零關稅協議”實施以來的實踐表明，這是一個非常好的、對中泰雙方都有利的正確決策，實施情況也是好的，對促進中泰雙邊經貿關系的發展起著積極的作用。雖然在實施過程中出現過一些如通關及檢驗檢疫時間過長等問題，但只是實施過程中出現的小問題，不足以影響大局。目前，雙方有關部門正在研究成立工作組，就農產品預檢、口岸快速通關等問題進行磋商。相信通過雙方友好商談，水果蔬菜零關稅協議一定可以繼續得到很好的實施，從而為中泰乃至中國—東盟自貿區的建立奠定良好的基礎。

三、解析“蔬菜水果零關稅協議”

“蔬菜水果零關稅協議”是在《中國———東盟全面經濟合作框架協議》之下產生的，但只限于中國和泰國之間，而不適用東盟其他國家。理論上講，東盟某個國家是否可以單獨跟中國加速降稅，應當規定在《框架協議》之中，從而理所當然也就成為“蔬菜水果零關稅協議”的法律依據。但是《框架協議》并沒有對此進行規定，而是在“修訂《框架協議》議定書”加以說明。

為了加速實施《框架協議》早期收獲計劃中所涵蓋產品降低或取消關稅的方式和條件做出規定，并規定將此類協議或安排有效地附于《框架協議》，中國與東盟各國于2003年10月7日簽訂了“關于修訂《中華人民共和國和東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議》的議定書”。該議定書對《框架協議》中早期收獲計劃的各項條款的實施給予了澄清說明；修改了《框架協議》現有的附件1和附件2的內容，以納入中國與一些東盟成員國之間達成的早期收獲協議，并增補相關的HS稅號和產品描述；將適用于《框架協議》早期收獲計劃中所涵蓋產品的原產地規則納入《框架協議》。

值得一提的是，中國和泰國“水果蔬菜零關稅協議”的生效時間是2003年10月1日，而修訂議定書的生效時間是2003年10月7日。因此從嚴格法律意義上來講，中泰“水果蔬菜零關稅協議”并不是依據上述條款產生的法律文件。中泰“蔬菜水果零關稅協議”生效在先，而允許單方面簽訂加速降稅協議的條款生效在后，這充分體現了《框架協議》下新型區域經濟組織的靈活性的特點（下文詳述）。但是兩者的意義都十分重大：對于“蔬菜水果零關稅協議”來講，它開辟了中國與其他國家開展“零關稅”的先河，為10+1進程拉開了序幕；而“《框架協議》修訂議定書”第二條則進一步承認了中泰“蔬菜水果零關稅協議”的合法性，也為東盟內部其他國家單方面同中國加速降稅提供了法律依據，從而起到了加速中國———東盟自貿區談判進程的作用，保持了新型區域經濟組織的特點。

允許單方面簽訂加速降稅協議的條款生效后，也并不是任何一個國家隨意跟中國簽訂“零關稅”。筆者參加了第十六次中國———東盟自貿區談判，在談判現場上，許多國家如馬來西亞、菲律賓等強烈反對中國同東盟個別成員單獨簽訂加速降稅協議。因為這樣就等于中國率先將市場讓給了個別國家，然其本身由于國內市場原因又不愿意加入單獨加速降稅的隊伍中來，就是反對中國率先跟其他國家單獨降稅。最后成員國達成一致，即在東盟內部沒有反對意見的情況之下，中國可以同個別國家簽訂單方面加速降稅協議。因此，目前來看，“蔬菜水果零關稅協議”并沒有像預期那樣逐步擴大到大多數東盟成員國家，而僅僅是中泰和中新之間。在上述意見達成一致后，還沒有第三個“蔬菜水果零關稅協議”產生。以上充分體現了“協商一致”原則，我們在下文將進一步討論。

四、新型區域經濟組織

傳統的區域經濟組織如前所述有以下幾種形式：優惠貿易安排（preferential trade arrangements）、自由貿易區（free trade areas）、關稅同盟（ customs unions）、共同市場（ common market）和經濟聯盟（ economic unions）。隨著國際形勢的變化和世界經濟的發展，傳統的區域經濟合作的組織形式已不能滿足區域經濟合作的需要。進入上世紀90年代之后，區域經濟合作向多樣化發展，并出現了新的組織形式。像亞太經濟合作組織、亞歐會議、“東盟10加3”等在過去10多年時間里建立的區域經濟合作組織，在組織形式、磋商機制和合作內容等方面，與傳統的區域經濟合作組織有很大的不同。由于新型國際經濟組織的出現，區域組織的研究領域也在擴大。新型的區域經濟合作的組織形式，是一種比較松散的或者說是非正式的經濟合作組織形式，堅持“非機構化”原則。這類形式的區域經濟合作組織沒有健全的組織結構；有最終目標但沒有嚴密的行動計劃；成員自由參與，自主承諾，自主執行；沒有完善有效的監督機制。具體表現在以下幾個方面：

(一)非機構化運作方式

從組織結構上看，新型經濟合作組織一般沒有常設的強有力的秘書處，個別的雖有很小的秘書處，但它既不是權力機構，也不是實施與監督機構，只具有文件整理和起草的職能。每年的工作目標和進展完全取決于會議的討論情況，沒有硬性要求。

(二)開放市場的大目標明確，但缺乏統一和嚴格的行動計劃

新型區域經濟組織支持開放市場和實行貿易投資自由化的總方向，但缺乏具體的行動計劃和分階段要實現的目標。而且由于各成員之間在政治體制、文化傳統、經濟社會發展水平上存在著多樣性，在市場開放和貿易投資自由化的時間和速度上，沒有統一的要求。

(三)以探討和協調宏觀經濟政策和貿易問題為主

由于區域經濟組織各成員往往在經濟發展水平上存在較大的差距，因此各成員在市場開放和貿易投資自由化方面的立場不可能完全相同。為了避免爭論和低效率，通常會討論一些宏觀性的經濟政策性問題和更具全球性的經濟貿易問題，而且以所有成員國共同感興趣為前提。因此，在促進成員內部市場開放和貿易投資自由化方面的具體內容不是很多。

《框架協議》涉及的貨物貿易除“早期收獲”計劃外，涵蓋的談判內容均是原則性規則，如：原產地規則，配額外稅率的處理，透明度以及關于補貼反補貼措施和反傾銷措施，和基于WTO及世界知識產權組織現行規則，便利和促進與貿易有關的知識產權進行有效和充分的保護等。

(四)堅持自主自愿和協商一致原則，沒有強制性

根據自覺自愿的原則，由各成員自主實施貿易投資自由化進程。它不同于以法律或條約形式約束成員國之間合作的一體化集團或組織，沒有強制性的執行和監督機制，對成員國沒有硬的約束力。《框架協議》規定，“在中國———東盟自貿區談判中，給各締約方同靈活性，以解決他們各自在貨物、服務和投資方面的敏感領域問題，此種靈活性應基于對等和互利的原則，經談判和相互同意后提供”。中泰之間簽署的“水果蔬菜零關稅協議”就是在中國和泰國兩國之間率先展開自由貿易，而不是在中國和東盟之間。在中國-東盟自貿區第14次談判中，新加坡和泰國就提出在“10+1”的《框架協議》下，個別國家加速自貿區進程，不必等到2010年中國與東盟老成員———即文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國建成自貿區。而后又達成一致———在東盟國家沒有反對意見的情況下，加速降稅進程。

(五)重視經濟技術合作

傳統的區域經濟組織，一般把工作集中在促進貿易和投資的便利化、自由化等市場開放問題上，較少涉及經濟技術合作等領域的問題。但是，新興區域經濟組織比較關注經濟技術合作內容。《框架協議》第7條對此進行了比較詳細的描述，列出5個優先合作領域。不僅如此，《框架協議》還指出了加強合作的措施，如標準及一致化評定；技術性貿易壁壘和非關稅措施；海關合作；促進電子商務；技術轉讓等。

《框架協議》全部是由發展中成員構成，不是把“經濟技術合作”和“貿易與投資自由化”割裂開而是相聯系，即通過發展“經濟技術合作”來促進“貿易和投資自由化”的進程，這樣既有利于發展成員推動“經濟技術合作”，也有利于加快“貿易投資自由化”進程，在獲取經濟利益上有了共同點，如此才會引發參與合作的積極性。正是因為如此，發展成員在設想“經濟技術合作”的領域和項目之時，首先應該考慮的是既有利于經濟合作的開展又能推動“貿易和投資自由化”進程，爾后再逐步擴大參與各方都感興趣的其他項目和方面。

如何認識新出現的這一類型的區域經濟組織，與傳統的區域組織對多邊貿易體制有什么影響，是學術界和有關部門注意的問題。

應該指出，《框架協議》下的自貿安排是不斷向前發展的，區域經貿組織發展主要依靠三條途徑：一是不斷深化升級現有組織；二是擴展現有組織成員；三是締結新的區域貿易協定。隨著談判進程不斷深入，未來《框架協議》的性質也將有所變化，本文只涉及目前的狀況。

（作者單位：中國駐泰使館經商處）