我國農業可持續發展面臨的生態環境問題及治理對策

農業生態環境是由影響農業生產的自然環境因素和社會經濟因素組成的一個復雜的、開放式的系統。理想的農業生態環境使這種自然、社會、經濟系統與系統外部間物質和能量的交換保持在較高的水平，系統內部物質和能量傳遞合理，系統穩定，抗干擾能力強，能保證農業可持續發展。目前，我國存在的各類農業生態環境問題，絕大部分因人類在利用資源時忽視其自然發展規律，不斷的沖擊和改造著自然環境，引發環境問題，使經濟、社會和未來的環境資源的可持續發展面臨著特殊的矛盾和困難。

一、生態環境與可持續發展

生態環境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發展產生影響。生態環境的破壞，最終會導致人類生活環境的惡化。

可持續發展是一種新的發展觀，可持續發展(Sustainable Development)是上世紀八十年代提出的一個新概念。１９８７年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續發展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。可持續發展是指既滿足現代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。

可持續發展與生態環境保護既有聯系，又不等同。生態環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。可見生態環境的好與壞直接影響著農業經濟的可持續發展。農業生態環境的可持續性是指農業所依賴的自然資源狀況的可持續利用以及農業生態環境的良好保護，因此對農業生態環境可持續利用的描述主要從生態環境存在的問題著手分析。

二、農業生態環境的障礙與可持續發展的制約因素

（一）水土流失和土地荒漠化現象嚴重

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，主要表現在：①分布范圍廣，面積大。據我國第二次遙感調查，我國水土流失面積356萬平方公里，其中水蝕面積165萬平方公里，風蝕面積191萬平方公里。②土壤流失嚴重。據統計我國每年流失的土壤總量達50億噸。③嚴重的水土流失導致耕地減少，土地退化，加劇了洪澇災害，惡化了生態環境，給我國的農業生產帶來嚴重危害。統計資料顯示，近幾年來，我國因水土流失毀掉的耕地達4000多萬畝，平均每年達100萬畝，因水土流失造成退化、沙化、堿化草地達1000萬平方公里，占我國草地總面積的50%。

土地荒漠化現象是一種土地的退化現象，是由于人類不合理的開發活動導致植被的消失，進而破壞了生態平衡，使原本非沙漠地區出現了風沙活動現象。土地荒漠化的結果導致土地的生產力下降甚至完全消失。目前，全國土地荒漠化面積已經達到262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%，是全國耕地面積的兩倍多。對草地的人為開墾、過量放牧使全國已有“三化”草地面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3。全國每年新增水土流失面積1萬平方公里，新增沙化土地2460平方公里（相當于一個中等縣的面積淪為沙化土地），新增草地“三化”面積200萬公頃，由此造成的直接和間接經濟損失約1700億元，接近我國國民生產總值的3%-5%。

（二）森林資源破壞嚴重，草原退化

根據第五次全國森林資源調查結果（1994-1998年），全國森林面積為15894萬公頃，全國森林覆蓋率為16.55％，人均占有率世界排名100位之后，第四次森林資源清查期間年均出現森林赤字5400多萬立方米，亂砍濫伐等原因每年毀林達151萬公頃。1998年以來這種毀林勢頭雖然得以控制，但森林資源赤字欠賬太多，森林資源嚴重破壞難以在短期內得到恢復，全國近年來頻繁發生的大范圍的洪澇災害、水土流失、荒漠化等都與森林赤字有關。預計到21世紀初，森林覆蓋率將下降到8.5%，而草場總面積將減少20%，單位面積產草量將下降30%，草原資源面臨枯竭的危險。

（三）水資源短缺，環境污染嚴重

我國是一個水資源貧乏的國家，我國人均水資源占有量只占世界人均水平的1/4，排名第100位之后，是世界上13個貧水國之一，而全國80％的河流和45％的地下水資源被污染而影響使用。1995年參加全球統測的10個塵污染最嚴重的城市中我國占了5個，1998年上升到8個，而據美國世界資源所1999年的公布結果，當年在世界10個大氣污染最嚴重的城市中我國就占了9個。我國北方城市每平方公里每月的降塵量50多噸，有的地方高達100多噸。上世紀80年代，我國受酸雨污染的農田面積約4000萬畝，到了90年代僅南方7省就造成農田減少1.5億畝，而酸雨給兩廣川貴4省區帶來的年經濟損失達160億元，2000年的統計表明，目前我國酸雨區范圍和頻率保持穩定，酸雨區面積約占國土面積的30%。

（四）自然災害頻繁

由于人口增長速度過快，林、人爭地和林、糧爭地的矛盾一直沒有解決，圍海造田、圍湖造房的現象長期存在。森林、草地的減少，其直接的后果就是涵養水源的功能大大削弱，一旦大雨來臨，裸地很難吸納水量，大量流水直下江河，造成江河水位暴漲；其次森林、草地可以覆被土地，保護土壤不被雨水沖刷，而在森林大量減少之后，水土沿江河流下，在水勢趨緩之處淤積，墊高河床，縮小湖面。湖泊的消失，不僅使淡水生物的活動空間減少，而且使湖泊的調蓄能力大幅度減弱，增加了洪水災患發生的頻率。

三、生態環境問題產生的根源

（一）農民在利益的驅動下對生態環境的破壞

一般來說，人們直接依賴自然資源獲取必須的水，食物和收入。由于我國農業的不發達導致農業的收入很低，這種低收益誘導農民以破壞生態資源來獲取更多的收益。越是貧窮的地區其對自然資源與環境的依存度越高，他們通過使用免費的公共財產或開放的資源來獲取利益，從而造成惡性循環，導致生態環境的惡化。

（二）制度根源與生態環境

不同的制度安排會帶來不同的經濟效率，而不同的經濟效率主要通過資源的配置來實現。自由市場和政府干預是環境和自然資源配置的兩大手段，但有很多原因使手段失靈。理想的市場機制可以對資源進行有效的配置，但它建立在很多假設的基礎上，在現實社會中這些假設不能完全滿足，就會造成市場失靈，使資源得不到有效配置。市場失靈的存在使人們向政府尋求方法，由于信息不足，政策時滯，公共決策的局限性而導致資源的配置失敗，可見市場機制和政府干預都存在著一定的盲區，我們應謀求兩者的結合。

四、對策

（一）增強生態環境保護的意識和責任感，牢固樹立農業可持續發展思想

人的行為方式從根本上影響著農業的可持續發展，而人的行為又直接受其思想的影響，因此加強宣傳教育，使人們從思想上認識到保護環境的重要性，增強生態環境保護的意識，激發責任感，牢固樹立資源節約，持續利用的戰略思想，對促進我國農業經濟的可持續發展意義重大。

（二）改進資源的使用占有關系，提高資源利用率，保證農業的可持續發展

明確資源的產權關系，有利于明確責任，同時產權一旦明晰，有利人們保護生態資源，防止過度開采和利用，易于樹立誰使用誰建設的觀念，既能作到合理有效地利用資源，同時又能使資源得到保護。

（三）建立全面協調平衡的農業生態系統

為了控制農業生產過程中所造成的資源浪費、環境污染問題，有利于農業資源的合理開發與利用，應積極建立全面協調平衡的農業生態系統以逐步改善農業生態環境。要科學分析農業生態系統中各種資源組合的特點以及其相互作用變化的規律，選擇最優要素組合，以發揮資源的優化組合功能。要根據各地的自然地理條件和農業產業結構實際要求，建立各具特色的持續平衡的農業生態體系，在經濟效益、社會效益、生態效益相兼顧的前提下，提高綜合效益，促進農業生產的持續穩定發展。要逐步對主要農業土地、水資源、森林、草地、生物資源進行合理開發利用，并形成科學的監測管理系統，把開發利用、保護治理、資源增值三個方面有機結合起來，使有限資源得以永續利用，使可再生效益獲得更多的增值。

（四）全面發展，走生態農業之路

生態農業是以生態經濟學原理和系統工程方法為指導，采用農業生態技術，把傳統農業技術和現代農業技術有機結合在一起的、良性循環的高效集約農業。生態農業主張提高太陽等自然能源的利用率與轉化率，提高生物能源的利用率和農業廢棄物的再循環率。在當前對資源破壞嚴重、環境惡劣、生態脆弱的地區，要確實搞好產業結構調整，退耕還林、草、水，進行資源重組，生態恢復和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化的發展趨勢。

（五）健全農業生態環境保護的法規制度，構建良好的農業生態環境

縱觀各國對農村生態環境問題的防治，都是運用法律和制度手段，發揮政府的主導作用，將生態環保政策作為一種經濟發展政策，強調生態環境措施的多樣性、創新性和靈活性。要建立健全與農業生態環保有關的法規并真正能夠執行，在宏觀政策層面做到有的放矢。同時強化政府社會管理和公共服務功能，以解決農村自身難以消除的外部不經濟問題，利用各種手段激發農村生態環保的內在動力。科學構建農村生態環境的安全體系，提高農村生態環境災害的應急能力，減輕災難的損失。

（作者單位：內蒙古農業大學經濟管理學院）