創新理念 創新思路 創新方法

為做好《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，內蒙古經濟信息中心、經濟社會發展研究中心組織自治區有關廳局、部分盟市、旗縣的領導和規劃編制業務骨干60多人于2005年5月12日至5月19日在國家規劃體制改革試點市縣江蘇省蘇州市、寧波市，福建省安溪縣進行了專題培訓學習和實地考察。在培訓考察中重點了解了當地經濟社會發展的主要成就，“十一五”規劃編制工作的進展情況、特點、編制方法和經驗，實地考察了當地的工業園區、公共服務設施及重點企業。以下是考察地區的基本情況、規劃編制創新之處和對今后工作的建議。

一、經濟社會發展概況

江蘇省蘇州市位于長江三角洲中部，這里環境優美，經濟發達，全市總面積為8488平方公里，2004年實現地區生產總值為3450億元，經濟總量占長江三角洲地區的比重為12%，并先后獲得國家衛生城市、國家園林城市、全國環保模范城市等稱號，是我國乃至亞洲和全球經濟最活躍、最具競爭力的區域城市之一。

寧波市位于長江三角洲南翼，是全國歷史文化名城，經濟發達，全市總面積為9365平方公里，人口553萬人，2004年全市實現國內生產總值為2158.04億元，是長江三角洲區域中心城市和重工業基地，是浙江省的經濟中心，榮獲首批中國優秀旅游城市稱號。

福建省安溪縣地處福建省泉州、廈門、漳州金三角地帶，面積為3057.28平方公里，總人口為107萬。安溪縣產業特色鮮明，是中國“烏龍茶”之鄉和“中國藤鐵工藝”之鄉，年交易額40億元，是全國最大的茶葉批發市場，被國家命名為“中國茶都”。2004年底，全縣生產總值133.5億元，工農業總產值202.87億元，財政收入8.01億元，連年被評為全省“經濟發展十佳縣”。

二、規劃編制的主要特點

（一）注重規劃編制工作的系統性和編制程序的規范性

江蘇省蘇州市，被國家列為全國規劃體制改革試點市后，市委、市政府十分重視，決定規劃體制改革結合本市國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃的編制進行，并在2004年主要完成了五項工作之后，今年又開展了三項主要工作，在規劃中增加了空間布局和人口與城市布局的內容，強化了社會發展和資源環境生態的內容。

寧波市加強了規劃編制的綜合管理，建立起層次分明、功能清晰的“十一五”規劃編制體系，同時制定了《寧波市規劃管理辦法》并出臺了寧波市“十一五”規劃的基本思路，思路共分十四部分，是編制寧波市“十一五”規劃綱要和專項規劃、區域規劃的重要依據，也為市委起草“十一五”總體規劃建議、市政府編制“十一五”規劃提供了依據。

（二）特別注重了規劃編制的前瞻性

試點市縣首先是非常重視市縣區域發展戰略的定位，對規劃期內市縣未來發展在時間、空間和結構上做總體把握和策略上的謀劃，重視空間布局以及區域經濟布局的優化，把規劃編制重點和注意力更多地轉移到事關經濟社會發展總體和經濟長遠發展的重大戰略問題上；其次是強調以人為本構建和諧社會的內容大大增加，更多地規劃了與人民群眾生活密切相關的內容，使規劃真正成為為社會全面和諧的發展及為人民群眾辦實事的規劃。使規劃真正體現了針對性和可操作性，突出了前瞻性。

三、創新之處

蘇州市在創新規劃編制的方法和手段方面主要有三個特點：一是應用了衛星遙感技術，解譯獲得空間開發有關數據；二是多方案分析比較，如產業發展方式、資源消耗方式比較等，選擇最佳方案；三是空間分析法，通過計算提出空間功能分區，空間管制分區等。

寧波市創新規劃方面提出了一個口號就是規劃大空間，構筑大城市。根據寧波大都市的功能定位，借鑒國外大都市空間布局的有益經驗，到2010年寧波現代化大都市將形成“雙核布局，五大組團”即以T字型交通骨架（濱海線、沿海國道主干線）為主軸，以北部都市區、南部生態發展區為片區，以余慈組團、奉化—鄞南組團、象山—寧海組團、北侖組團和鎮海組團為組成部分的都市發展新格局。

安溪縣規劃編制工作除了與其他試點市相同之處外，還有它獨到的特點：一是面向安溪縣的未來，對規劃作出了長遠的、科學的制度安排，有近期、中期、遠期規劃；二是特別強調規劃要以人為本，貼近生活，轉變重物輕人的觀念；三是統籌發展有空間感；四是市場主導，政府推動。

四、啟示與建議

(一)加大規劃的綜合管理力度，進一步規范規劃編制行為

規范規劃編制行為是科學合理編制規劃的重要保證，也是依法行政和完善行政管理體制的必然要求。建議我區各盟市、旗縣借鑒試點市縣的經驗和做法，加強規劃管理，形成民主化、規范化的規劃編制程序和決算機制。

（二）豐富規劃表現形式，創新規劃技術方法

要改革傳統的規劃形式，使市縣規劃成為圖文并茂、易為社會各界理解、易跟蹤評估、令人耳目一新的規劃。要充分利用衛星遙感技術、地理信息系統及相關模型等先進技術手段和方法，提高規劃編制的科學性，建立規劃管理信息系統，形成規劃研究、規劃編制、規劃實施以及規劃評估和歷史積累全過程管理平臺。

（三）充實規劃空間布局的內涵，促進區域經濟相對均衡發展

編制“十一五”市縣規劃，要強化調整空間結構和規范空間開發秩序的內容。一是要按照土地的自然特性和經濟適宜性對當地地域空間進行功能區劃分；二是按照區域資源環境承載力、經濟發展潛力和吸納人口潛力，合理規劃城鎮的發展方向、潛在規模和空間布局。要切實改變重產業、輕空間，樹立空間均衡的規劃理念，把經濟結構的調整，產業的升級同空間的合理布局結合起來。在空間布局上，著眼于提高區域綜合競爭力，打破“行政區經濟”，發揮特色優勢，促進區域經濟社會相對均衡協調發展。

（四）重視構建和諧社會，樹立統籌發展的理念

建議在規劃的戰略思想、戰略重點、戰略任務和發展思路上全面體現科學發展觀的內涵和基本要求，必須改變傳統的規劃理念和思維方式，拓寬發展的視野，要跳出行政區的界限，跳出具體領域或產業的邊界，在更大范圍內統籌考慮資源配置問題。充分考慮資源環境承載能力，準確定位規劃功能，正確區分政府與市場的作用，防止規劃的“越位”和“缺位”。

（調研組成員:胡德 解秀珍 白曉蘭 王彩虹）