大力推進“三化”進程實現全旗經濟社會全面協調可持續發展

阿拉善右旗位于內蒙古自治區西部，阿拉善盟中部，南鄰古絲綢之路，北界蒙古國，總面積7.3萬平方公里， 總人口2.5萬，旗府所在地額肯呼都格鎮，居民1.8萬人。阿左旗地形地貌以沙漠戈壁為主，植被稀疏，生態脆弱，中國第三大沙漠—巴丹吉林沙漠橫貫全境，可利用草場面積占全旗總面積的三分之一。右旗地廣人少，但資源富集。已探明的礦產資源有44種140多處，其中鹽、硝、煤、鐵、金、鈷、石墨、石灰石等礦產資源具有良好的開發利用前景。阿拉善雙峰駝和雅布賴白絨山羊馳名中外，肉蓯蓉、鎖陽、甘草等名貴沙生中藥材產量大質量優，巴丹吉林沙漠、曼德拉山巖畫、海森楚魯怪石林、龍首山大峽谷等旅游資源奇異獨特。

建旗44年來， 特別是“九五”以來，在自治區黨委、政府和盟委、行署的正確領導下，歷屆旗委、政府團結帶領全旗各族人民艱苦創業，開拓進取，經濟建設取得了巨大成就。2004年，全旗生產總值達到5.5億元，同比增長33.2%。財政收入5370萬元，同比增長53.1%。生產總值、財政收入的總量和人均收入水平在2002年的基礎上翻了一番，并提前一年超額完成“十五”計劃奮斗目標。城鎮居民人均可支配收入7715元，農牧民人均純收入3626元，分別增長14%和18.7%。

近年來，右旗經濟發展之所以保持較快的增長速度，主要是得益于全旗上下不斷深化旗情認識，完善發展思路，以全盟轉移發展戰略為統攬，加大生態和基礎設施建設力度，積極調整經濟結構，加速推進“三化”進程，走出了符合旗情實際的發展道路。

一、堅持重點抓工業，突出抓項目，加速推進工業化

工業化是一個國家和地區實現現代化的必由之路。我旗礦產資源豐富，具有加快推進工業化的基礎條件。近年來，右旗堅持“重點抓工業，突出抓項目”的指導思想，找準加快發展工業經濟的突破口，在優化法制、信用、效率、人文、政策等軟環境上下功夫，使荒漠戈壁變為招商引資的“綠洲”，培育形成了鐵礦采選、煤炭、化工等為主的地方工業體系。為了開發嘎順塔塔拉鐵礦，旗委、政府前期籌資1000萬元，用兩個月時間架通了43.5公里的輸變電路，用一個月時間修通了45公里的通礦公路，促成了內蒙古慶華集團投資4000萬元，用不到五個月的時間建成了年采礦40萬噸、產選20萬噸鐵精粉的選礦廠，當年上繳稅金500萬元。2004年嘎順塔塔拉鐵礦生產鐵精粉26萬噸，實現產值超過一個億，上繳稅金1800萬元。近期規劃新建100萬噸鐵精粉項目全部達產后，預計可實現工業產值3.8億元，上繳稅金6900萬元。通過對中泉子化工廠進行改革改組，促成雅鹽化公司接管該企業，當年完成了硫化堿、元明粉生產線擴建改造，年產能分別由過去的各1萬噸達到2萬噸和3萬噸，同時，我們提供各種優惠政策，全力支持企業投資開發化工下游產品，延伸產業鏈條。目前已建成萬噸硫化黑和6000噸硫代硫酸鈉項目，開工建設1800噸二甲基二硫項目。在整合煤炭資源方面，我們大力引進旗外企業嫁接重組改造煤炭企業，實現資源的優化配置，擴大了煤炭行業生產規模和經營效益，2004年原煤產量達到了19萬噸。特別是與太西煤集團簽訂了合作開發礦產資源和建設長山工業基地的協議，建設自備電廠、鐵合金、金屬鎂等9個技術含量高、加工鏈條長、相互關聯的工業項目。這九個項目全部建成達產后，可上繳稅金5億元。工業經濟運行質量和效益的快速提高，成為拉動全旗經濟持續快速增長的強力引擎，2004年全旗工業增加值達到2.61億元，同比增長56.5%，占生產總值的比重47.5%，工業企業對財政的貢獻率達到65%，三次產業結構比進一步調整為14:65:21。

二、加大基礎設施建設力度，全力推進城鎮化

城鎮化是衡量現代化程度的重要標志，也是落實科學發展觀，實現城鄉一體化的必然選擇。在推進城鎮化進程中，一方面抓住國家實施西部大開發機遇，積極篩選優勢項目向上爭取。“十五”以來，在國家、自治區和盟政府的大力支持下，全旗共實施基礎設施重點項目74個，累計完成投資 10.7億元。額周、巴額、額山、額雙四條黑色出口公路先后貫通，全旗油路總里程由過去的不足80公里增加到現在的685公里。220KV\\110KV輸變電工程并網運行，結束了右旗靠外省供電和無等級電網的歷史，額鎮供水工程竣工通水，使額鎮地區實現了24小時全天候供水，也為小城鎮建設創造了條件。另一方面，樹立經營城鎮理念，運用市場手段盤活城鎮土地資源和存量資產，調動社會資本投資建設城鎮的熱情。突出額鎮、雅鎮等重點城鎮，大力實施城鎮亮化、凈化、綠化、美化、硬化、排污和集中供熱等城鎮基礎設施建設工程，使鎮容鎮貌和服務功能明顯改善。僅2004年，全旗實施了27個城建項目，總投資近億元。深化城鎮管理體制改革，合并城鎮管理職能，成立了額鎮市政管理局，增強城鎮的綜合服務功能和管理水平。抓住居民消費結構轉型升級時機，大力引進旗外客商發展房地產，采取放大住房公積金貸款額度、延長貸款期限和財政貼息銀行貸款的辦法，鼓勵干部職工購買樓房，有效刺激了房地產業的快速發展。截至目前房地產施工面積累積達3.18萬平方米。城鎮化進程的加快，為推進工業化、搬遷轉移農牧民、發展第三產業提供了強有力的支撐。

第三、堅定不移地實施轉移發展戰略，加快農牧業結構調整步伐

右旗生態脆弱，地廣人稀，要加快發展必須走集中發展的路子。我們堅持把生態治理與農牧業結構調整、搬遷轉移相結合，一方面，依托農業園區的水土資源和肉蓯蓉、鎖陽、甘草等獨特生物資源，集中退耕還林、退牧還草、扶貧資金和國家各類支農資金，對曼德拉、巴彥高勒等地進行了重點建設。對自愿搬遷到農業園區從事種養業的牧民，對每戶補助不同標準的耕地、住房、標準化舍飼棚圈、青貯窖和飼草料加工機械，扶持農牧民大力發展種草業、沙生藥材種植業和舍飼養殖業。另一方面，進一步完善了草畜平衡和草場“雙權一制”，出臺《草原承包經營權流轉辦法》和《全面推進草畜平衡實施辦法》，促動草場向放牧能手和經營大戶流轉，扶持牧民積極走建設草原、科學養畜的路子。2004年初，我們在總結近幾年搬遷轉移工作經驗的基礎上，結合國家退牧還草等政策，制定并實施了牧民養老保險、農牧民非農產業就業等七個配套政策，通過給予住房、生產資料補貼等優惠政策，將55歲以上牧民納入社保，中年牧民轉移到生態園區從事種養業，培訓轉移青年農牧民到城鎮從事服務業和到工礦企業就業，極大地調動了農牧民搬遷轉移的積極性。截至目前，全旗已累計退出草場397萬畝，圍封天然梭梭林220余萬畝、草場320萬畝，搬遷轉移牧民563戶1600人。通過搬遷轉移，部分地區草原植被退化的趨勢得到了遏制，農牧民轉產轉移走上了致富道路。

第四、堅持以人為本，不斷提高城鄉居民收入水平

在加快發展經濟的同時，我們始終堅持以人為本的理念，把解決就業、社保等群眾關注的熱點問題放在突出位置來抓。加大對下崗失業人員和農牧區轉移勞動力的職業技能培訓，落實并制定出臺了扶持下崗失業人員實現就業再就業的各項優惠政策，使城鎮失業率保持在4.51%以下。在全盟率先啟動實施了人才儲備制度，每年安排100萬元財政預算專項基金，解決大中專畢業生就業和招聘人才。目前，131名大中專畢業生帶薪到企事業單位工作。繼續鞏固“三條保障”線和“兩個確保”工作成果，不斷擴大社會保險覆蓋面，全旗基本養老保險覆蓋率100%，失業保險覆蓋率96%，醫療保險覆蓋率95%。推進城鄉低保一體化，實現了動態管理下的應保盡保。另外，右旗還制定出臺了20年以上教齡教師享受地方政府津貼、提高班主任津貼標準等優惠政策，積極開展農牧區新型合作醫療試點等工作，有力推進社會各項事業的協調發展。

按照科學發展觀的要求，今后一個時期，右旗將以“生態立旗、集中興旗、工業強旗、資源富旗”的發展思路為統攬，繼續深入實施轉移發展戰略，加大生態和基礎設施建設力度，加快推進“三化”進程，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。“生態立旗”，就是堅持保護和治理并重，以“人退帶動沙退”的方針，抓住國家實施西部大開發戰略的有利時機，積極爭取國家、自治區對阿右旗生態保護和建設更多的資金投入，綜合實施退牧還草、移民搬遷、國家重點公益林補償等工程，將生態環境薄弱地區的人畜退出來，使草場得以自然恢復。重點要進一步完善牧區養老保險等七個配套政策措施，擴大農牧區養老保險覆蓋范圍，加強農牧民非農產業就業培訓，逐步建立農牧民轉產轉移的長效機制，以達到生態改善、生產發展、生活水平提高的“三贏”。“集中興旗”，就是抓住國家實施西部大開發和客觀調控政策傾斜機遇，深入實施轉移發展戰略。抓好國家退牧還草、移民搬遷及公益林生態效益補償制度等農口項目的啟動實施工作，加強項目資金的捆綁使用，促進生產要素向城鎮、公路沿線、生態園區等條件較好的地區轉移集中，實現資金效益最大化，為推動工業化、城鎮化、農牧業產業化和第三產業的全面發展提供支撐。以額、雅兩鎮為重點，繼續加大城鎮基礎、公共設施建設力度，增強城鎮的綜合服務功能和輻射能力。鼓勵吸引民間資本積極參與城鎮建設，構建城鎮建設多元化投融資格局。深化城鄉管理體制配套改革，加快推進城鄉一體化。“工業強旗”，就是要從阿右旗的立地條件和資源、市場、區位角度出發，穩步發展資源型工業，大力發展精深加工業和技術型工業，積極發展循環經濟。重點培育鐵、硅、多金屬采選等冶金工業，鹽硝化工業，煤炭采掘、煤電轉化和煤化工能源工業，肉絨為主的畜產品加工業和沙生產業五個主導產業，以工業的大發展帶動全旗經濟更快更好的發展。“資源富旗”，就要依托礦產、旅游、生物等資源優勢，統籌整合資源，優化資源配置，加速資源轉化。積極爭取國家及自治區地勘投入和招商引資進行地質勘查，摸清資源家底，為工業經濟發展和“小三角”崛起提供資源支撐。加強以巴丹吉林沙漠為主的旅游資源建設，突出特色，打造品牌，深挖民俗底蘊和文化內涵，提升旅游業的影響力。加大肉蓯蓉、鎖陽、甘草等沙生藥材的開發利用，積極發展集約化養殖、農畜產品加工等產業化項目，帶動農牧民致富增收。