淺談“民工荒”問題

2004年春天以來廣東、福建、浙江等地出現了前所未有的缺工現象，尤以珠三角地區最為突出。據統計，廣東省有近200萬人的用工缺口。“民工荒”現象的突然而至打破了中國勞動力無限供給的神話，引起了社會各界的高度重視。

一、“民工荒”產生的直接原因

造成東南沿海地區部分城市農民工難招的原因比較復雜。具體來看，其直接原因包括以下幾方面：

（一）民工收入低，收入增長緩慢，是產生“民工荒”最直接的原因

中國民工工資偏低是一個不爭的事實。據廣東省總工會2004年7月初公布的調查報告，廣東外來民工中有一半人的月工資在八百元以下，很多外來民工的月工資僅僅三四百元，只能維持簡單的生活。另據珠江時報網報道，民工工資12年增長68元。12年的物價上漲和消費水平幾乎翻了一番，而工資只增長了68元，導致民工實際工資收入下降。另一方面，農村勞動力在城市的生活費用，卻遠高于其在農村的生活費用。農民離鄉背井，外出務工，其主要動機就是為了獲得較高的收入，以上兩方面因素弱化了民工外出打工的意愿。因此工資待遇長期偏低且增幅緩慢是造成“民工荒”最直接的原因。

（二）去年以來，農民農業收入增長迅速，農民進城務工的比較收益降低

托達羅做出了農村勞動力向城市實際流動量的模型，他認為，農村勞動力向工業部門轉移的決定因素是城鄉經濟結構差異以及遷移者對遷移成本和收益的權衡，其動力是城鄉預期收入水平的差異和城市的就業概率。城鄉預期收入水平差異越大，流入城市的人口就越多。托達羅遷移模型正確地反映了人口和勞動力在比較經濟利益的驅動下向較高收入的地區或部門流動的理性經濟行為。只要存在相對來說收入高的就業崗位和就業機會，就會對收入較低、就業不足的勞動力產生持續的引力效應。2004年以來，由于我國扶持農業發展一系列政策的出臺，農產品價格增幅顯著，農民收益普遍好于往年。據國家統計局最新公布的數據， 2004年上半年農民人均現金收入1345元，比上年同期增長16.1%，扣除價格因素，實際增長10.9%，超過城市居民的同一指標2.2個百分點，增速比去年同期提高了8.4個百分點。值得注意的是，在這個16.1%的增速中，農民工的工資性收入增長13.9%，出售農產品現金收入增長18.9%，家庭經營收入增長15.4%。這組數據說明，農民在城市務工的收入比重是相對下降的；而農民的種植業收入和家庭經營收入則是顯著提高的。同期，農民人均稅費負擔11.5元，同比下降27.2%，其中農業稅減少11.3%。農民依靠種植業、養殖業可以致富，從而城市提供的相對較低的民工工資自然失去了吸引力。

（三）長期以來城鄉分割的二元結構，農民受歧視，農民外出打工的合法權益得不到保障

長期以來城鄉分割的二元結構，使得市民、農民成為兩種身份象征，農民處于弱勢地位，進城務工受到嚴重歧視。在珠三角地區，許多企業根本就沒有標準廠房，給民工提供的工作環境、生活條件極為惡劣。雖然近年來農民進城務工的政策環境有了很大改善，但農民工遭受歧視仍是常事。比如，在社會保障、子女入學、購買經濟適用房等方面，農民工仍不能享受市民待遇。

另外，民工在城市中屬于弱勢群體，有的企業故意不與民工簽訂勞動合同，或者簽訂帶有霸王條款對民工明顯不利的勞動合同，發生勞動糾紛后，民工的權益根本得不到保障。對于民工的工資，企業經常故意拖欠。據調查，2004年底深圳市在企業工資發放大檢查中，發現欠薪企業653家，占被查企業總數的40%多。民工的合法權益長期得不到保障，最終導致出現了“民工荒”。

（四）企業用人素質提高，技工供不應求，出現技能性民工荒

現在各企業招聘的工種多數是初級技工，需要具備一定的專業技能和工作經驗，不經過一定時間的培訓是不能從事該項工作的。而絕大多數的民工由于文化水平低或不具備相關經驗，難以滿足企業的用工要求。因此，“民工荒”的很大方面是“技工荒”，是勞動力知識結構不符合企業的用工需求結構的最終表現。

（五）企業需求迅猛擴張也加重了用工短缺

去年以來我國部分行業出現過熱現象，刺激了企業的用工需求，從而引起民工的相對短缺。如深圳市對外來勞動力的需求近三年來每年增長10%。

（六）信息不對稱

民工外出信息的獲得主要是從親戚或本村村民那里得來，由行政單位介紹外出或自發外出的情況很少，由民間職業機構介紹的則一個沒有。沿海地區部分行業去年以來生產快速擴張，它們對于勞動力的需求比往年大，短期內農民工得不到信息，致使企業要用人時招不到工。

二、“民工荒”現象的啟示

“民工荒”決不是一個偶然現象，它的出現可以說是我國東南沿海地區長期堅持的產業發展策略所導致的一種必然結果。它的出現已經揭示出該地區經濟運行中存在的深層次問題：東南沿海多年來沿用的經濟增長模式面臨危機。

（一）東南沿海地區低工資、低成本、外向型的經濟發展模式難以為繼

20多年來，東南沿海地區主要依靠大量廉價、技術含量低的農村轉移勞動力從事勞動密集型產業，靠低成本、外向型發展戰略實現經濟的高速增長。企業依靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入保障低成本、賺取利潤。多年以來，我們實際上把農民工的低工資看作我國經濟參與國際分工的一種比較優勢，認為全國存在著數以億計的剩余勞動力，中國的勞動力可以在很低的價格水平上無限供給。

同時，為鼓勵東南沿海地區大力發展外向型經濟，國家實施了許多優惠措施，如大量的出口退稅。這一政策使低技術企業得以生存，同時使得就業大量沉淀在低層次的出口加工業。政策的優惠導向使出口和外資在國民經濟中快速膨脹，成為持續拉動東南沿海經濟增長的動力。但出口的持續增加并不是市場經濟自然發展的結果，而主要靠優惠的政策。低成本與優惠政策的扶持使中國的出口商品價格過于低廉，已經低廉到超過成本和虧損的地步。

改革開放以來，東南沿海地區經濟持續增長，但勞動力成本幾乎未變，低成本成為其國際競爭力的源泉所在。但值得注意的是，在許多地區和企業，所謂的勞動力成本低廉的競爭優勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、基礎的生產生活條件和最基本的社會保障而形成的。“民工荒”的出現使人們必須正視一個問題：低工資、低勞動成本不可能永久性地成為主要競爭力，隨著經濟的發展和農業比較收益的提高，勞動力報酬上調是必然趨勢，從而長期以來以犧牲環境和勞工權益為代價的低成本擴張經濟發展模式將難以為繼。

（二）長期的外向型、低成本發展戰略導致經濟運行偏離正常軌道

東南沿海地區低成本的外向型經濟增長模式在經濟發展的特定階段曾經使這一地區的經濟長期繁榮 ，但隨著經濟的進一步發展，過度粗放型經濟發展戰略的弊端逐漸顯露。“民工荒”就是這一戰略難以為繼的外在表現。具體來看，這一戰略的弊端包括以下幾方面：

1.企業技術更新緩慢，經濟發展陷入低技術陷阱。沿海企業大多屬于勞動力密集型、技術含量低的企業，其雇傭的勞動力價格非常低廉。勞動力廉價的本質是將勞動所得的收益更多地轉讓給資本，從而相對提高了資本的收益率。我國能成為吸引外資最多的國家，主要靠廉價的勞動力。當勞動力市場是絕對的買方市場時，資本有壓低勞動力價格，從而提升資本收益的強勢。有了這種強勢，資方就會缺乏通過增加產品或服務的技術含量從而提升資本收益的動力。這樣就陷入了一個“低技術陷阱”，從而使得企業在市場上的競爭力大大的下降，這顯然對經濟發展是不利的。

2.人力資本缺乏積累，使經濟增長缺乏可持續性。企業如果只看眼前利益，把工人當臨時工使用，召之即來，揮之即去，則必然缺乏對民工進行必要的職業培訓的動力。同時，對基礎教育特別是農村教育的嚴重忽視，以及城里人對外來人口的歧視，使大批民工子弟失學。從而一旦需要提高產業層次，提高對工人的技術要求，則工人就馬上會出現因缺乏必要的教育和職業培訓而難以勝任工作的問題。長期以來我國對勞動力資源不計后果的掠奪式利用，使勞動力的整體素質不能隨著經濟發展而相應提高，從而使我國經濟增長所需的高素質勞動力匱乏，經濟增長缺乏可持續性。

3.產業梯度轉移滯后。按照產業梯度轉移理論，當沿海地區的經濟發展到一定程度，一些低層次的勞動密集型產業就會因為當地勞動力成本的急劇上升，不再具有競爭優勢，理應逐漸向內陸地區轉移，從而帶動內陸地區經濟的發展。但我國目前所出現的情況是，盡管沿海地區的經濟有了很大發展，勞動力成本(指擁有當地戶籍的勞動力)也有了較大程度的提高，但那些低層次的勞動密集型產業卻遲遲沒有轉移出去。其原因就在于有大量內地廉價的“農民工”不斷涌入沿海地區，保持了沿海地區人力成本低的態勢，使這類低層次的勞動密集型產業毋須轉移出去。從而，人為地切斷產業梯度轉移的鏈條，使我國產業梯度轉移滯后，進而加劇了沿海地區和內陸地區的經濟差別。

（三）“民工荒”預示著東南沿海地區的經濟發展模式轉變和產業結構的升級、轉移

我國東南沿海發達地區20多年的經濟增長，是在對人力資源進行掠奪性開發的前提下實現的。由于我國農村大量剩余勞動力的存在，使得這樣的發展戰略得以持續至今。“民工荒”現象警示我們：借助于制度性的勞動力市場分割和歧視性的勞動者工資待遇，人為壓低外來農民工的工資福利來支撐低層次勞動密集型產業的發展，終究有一定限度。“民工荒”現象意味著這些地區勞動要素的機會成本正在大幅度提高，中小民營企業長期依靠廉價勞動力的競爭優勢正在弱化，勞動力資源約束愈來愈突出，低附加值的勞動密集型產業正處在一個深刻的轉型期。同時意味著勞動密集型產業在沿海經濟發達地區發展到一定程度之后，必須向高附加值的方向發展。

另一方面，勞動密集型產業在東南沿海地區得到足夠發展后，隨著該地區勞動力成本的提高，勞動密集型產業繼續在該地區發展已不具備比較優勢，“民工荒”現象的出現充分證實了這一結論。從全國范圍來看，勞動密集型產業必然會向下一個具有比較優勢的地區轉移，即向中西部地區轉移。勞動密集型產業向中西部轉移，不但是緩解“民工荒”，延長我國勞動密集型產業比較優勢，促進中國經濟保持長期競爭力的有效途徑，也是實現工業化和城市化的重要途徑。

三、解決“民工荒”的對策建議

（一）發揮政府宏觀調控作用，轉變東南沿海地區的經濟增長方式，轉變低成本發展戰略

隨著經濟和科技的發展，投入型經濟增長模式必然被技術型經濟增長模式所取代。廉價勞動力無限供給的時代必將成為歷史，若不能及時調整自身的經營策略，終將遭到市場無情地淘汰。東南沿海地區必須轉變經濟增長方式，由粗放型向集約型轉變，由主要依靠資源數量投入向依靠資源使用質量轉變。企業應樹立起高工資、高福利、培養高素質工人、依托科技進步、提升產品質量和檔次、提高產品技術含量的方式來促進自身發展的新觀念。在這一過程中，應充分發揮政府在經濟結構調整中的引導作用，鼓勵資本投向技術密集型產業；對生產技術水平低單純依靠廉價勞動力維持生產的企業，應敦促其改進；要調整我國企業參與國際競爭的戰略，從依靠廉價勞動力來維持企業生存逐步向依靠科學技術進步轉移，要通過技術進步提高整個國民經濟的運行效率。這樣，才能從根本上解決“民工荒”問題。

（二）取消戶籍制度，改變長期以來的城鄉二元分割局面

長期以來城鄉二元分割的發展政策，使農村經濟發展受到嚴重削弱，農民淪為弱勢群體，其外出務工的合法權益任意遭人踐踏。為解決“民工荒”問題，需要政府政策由過去的農村支持城市、農業支持工業轉向城市反哺農村、工業反哺農業。各地要建立農村勞動力穩定轉移的機制，進一步落實城鄉統一的戶籍制度，健全城鄉統一的勞動力市場，取消針對進城農民的一切歧視性政策和規定。有關部門要使進城農民在就業、子女就學、勞動安全和社會保障等方面享受城市居民的同等待遇。

（三）大力發展職業教育，提高勞動力素質

科教興國不等于高教興國，國家在發展高等教育的同時，絕對不能忽視基礎教育和職業教育的發展，尤其是農村基礎教育和職業教育的發展。我們必須通過深化教育體制改革，促進農村基礎教育和職業技術教育的大力發展。通過大力加強民工培訓，提升民工技能素質，增強民工就業能力，以提高民工素質與城市經濟發展需要之間的匹配度。這既能促進民工就業，同時又能緩解企業技術工人短缺的問題。

（作者單位：湛江海洋大學經濟管理學院）