關(guān)于做大做強(qiáng)呼和浩特市加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的思考

一、做大做強(qiáng)呼和浩特市的重大意義

(一)加快城市化進(jìn)程的需要

正像企業(yè)的發(fā)展必然要經(jīng)過一個(gè)由小企業(yè)到大企業(yè)再到企業(yè)集團(tuán)的過程一樣，城市發(fā)展的必然趨勢(shì)也日益顯現(xiàn)出向集團(tuán)化、規(guī)模化和一體化發(fā)展的特征和趨勢(shì)。在我國(guó)，率先發(fā)展起來的幾個(gè)大型和特大型城市正以前所未有的吸引力和凝聚力孕育著中國(guó)未來城市“集團(tuán)”的雛形，這就是以上海、廣州、北京為核心的長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群以及大北京城市群。雖然它們各自發(fā)展的情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點(diǎn)是共同的———它們將從根本上提升中國(guó)城市化的水平，進(jìn)而從整體上提升我國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲及環(huán)渤海灣三角洲是全國(guó)城市最發(fā)達(dá)的地方，長(zhǎng)江三角洲國(guó)土面積僅占全國(guó)的1%，人口占全國(guó)的5%，GDP總量卻是全國(guó)的20%。湖北的武、孝、黃經(jīng)濟(jì)圈，其GDP占全省的80%。現(xiàn)在全國(guó)各省都在實(shí)行大城市圈戰(zhàn)略，湖南有常、株、潭，河南有鄭、洛、開，福建有章、廈、泉，廣東是珠江三角洲，都形成了以中心城市為主的城市群。做大做強(qiáng)中心城市已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)推進(jìn)城市化進(jìn)程的一條主要途徑。只有做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)其集聚功能，才能對(duì)周邊城市形成強(qiáng)大的輻射能力。

以呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市為中心及其附近地區(qū)（譽(yù)稱金三角），是一個(gè)資源富集、產(chǎn)業(yè)匹配條件優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也具備了實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的基本條件。這一地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)等自然資源（世界80%的稀土，全國(guó)1/6的煤炭和豐富的鐵礦，有色金屬、天然堿、芒硝、高齡土等非金屬礦及油、氣資源，黃河橫貫其腹部，在該地區(qū)的輻射區(qū)域內(nèi)，分布有河套平原、土默特平原和錫林郭勒草原、鄂爾多斯及烏蘭察布草原），積聚了全區(qū) 1/4人口，1/3工業(yè)固定資產(chǎn)和1/2的科技力量，GDP占全區(qū)1/2 。鐵路、民航與京津滬、東北、華南及蒙古國(guó)、俄羅斯相通。顯而易見，金三角地區(qū)從資源和交通等方面都具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，但是與上述提到的城市圈相比，不論從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)分工、資源整和還是從中心城市發(fā)揮的作用來看，都未形成類似長(zhǎng)江三角洲等意義上的城市圈，在走向共享整體利益最大化的“融合”的道路上，存在很大的差距，僅僅處于萌動(dòng)的階段。

所以，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)做大中心城市，實(shí)施城市圈戰(zhàn)略是當(dāng)前自治區(qū)城市化面臨的重大抉擇。尤其是做大做強(qiáng)首府呼和浩特市，不僅是其自身城市化和發(fā)展的需要，更是加快帶動(dòng)和輻射整個(gè)自治區(qū)城市化和發(fā)展的需要。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所面臨的必然選擇

城市、城市群下一步的競(jìng)爭(zhēng)，將體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和水平上。誰能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成中占有先機(jī)，誰就能在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。因此，打破現(xiàn)存的制約我國(guó)城市群和城市集團(tuán)化發(fā)展的桎梏，扭轉(zhuǎn)目前各城市之間聯(lián)而不合、合而不一的局面，推動(dòng)跨區(qū)域城市群的形成，就成為我國(guó)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)際上是十五個(gè)城市在試著走一條彼此淡化行政邊界，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一體化的一條路子；其次，強(qiáng)調(diào)了淡化單邊動(dòng)作，強(qiáng)化互動(dòng)、協(xié)作；第三，強(qiáng)調(diào)了淡化行政手段，強(qiáng)化市場(chǎng)作用。

在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，呼和浩特市也必須走“依托城市圈，做強(qiáng)中心城”的路子，以推動(dòng)周邊區(qū)域內(nèi)各相關(guān)城市的深度整合，在充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集聚和資源配置。

二、做大做強(qiáng)呼和浩特市的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)

未來呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市功能定位，應(yīng)站在自治區(qū)和環(huán)勃海、京津冀區(qū)域的高度來考慮。

(一)戰(zhàn)略定位

1.呼和浩特市要成為東引西進(jìn)、溝通南北、承接環(huán)渤海、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，對(duì)周邊中小城市及小城鎮(zhèn)形成強(qiáng)大輻射力的戰(zhàn)略要地，從而帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和加速城市化進(jìn)程以及推進(jìn)國(guó)家對(duì)俄蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程。

2.加強(qiáng)與包頭、鄂爾多斯之間的交流與協(xié)作，與包頭、鄂爾多斯共同建立一種更富效率和權(quán)威的合作發(fā)展機(jī)制，在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面加大互動(dòng)發(fā)展力度。實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏，避免產(chǎn)業(yè)類同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、過度競(jìng)爭(zhēng)等弊病。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

1.在未來十年內(nèi)，形成兩大“中心”，即自治區(qū)中部“金三角”地區(qū)的中心，環(huán)勃海、京津冀區(qū)域的亞中心，成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射功能的中西部地區(qū)骨干性大城市以及環(huán)渤海區(qū)域與俄羅斯、蒙古溝通的橋頭堡。

2.城市化具體目標(biāo)：擴(kuò)大城市規(guī)模和建成區(qū)面積，使呼和浩特市成為吸收和消化周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的主要地域。到2010年，城市化率由目前的60%達(dá)到68%，城市建設(shè)用地由目前的137平方公里達(dá)到160平方公里以上，全市總?cè)丝谟赡壳暗?54萬人增加到280萬人，其中市區(qū)常住人口由目前的154萬人增加到190萬人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城16萬人，區(qū)外流入市區(qū)機(jī)械人口增長(zhǎng)20萬人。到2020年，城市化率達(dá)到80%以上，城市建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到280平方公里以上，全市總?cè)丝谶_(dá)到320萬人，其中市區(qū)常住人口達(dá)到256-260萬人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城20-24萬人，區(qū)外流入市區(qū)機(jī)械人口增長(zhǎng)40萬人。

三、做大做強(qiáng)呼和浩特市的主要舉措

做大做強(qiáng)呼和浩特市，一定要構(gòu)筑“都市經(jīng)濟(jì)圈”。近期應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施城市化和工業(yè)化方面的重大創(chuàng)新舉措。在擴(kuò)大城市空間和規(guī)模的同時(shí)，致力于走新型工業(yè)化道路，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)全國(guó)四大產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，積極探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建市內(nèi)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和對(duì)外開放的“5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，盡快對(duì)金三角地區(qū)和全區(qū)形成強(qiáng)輻射和帶動(dòng)。

(一)拉開框架，拓展空間，把中心城市的規(guī)模做大

要促進(jìn)人口向呼和浩特市聚集。到2004年底，呼和浩特市城市化水平為60%，已達(dá)到市第九屆黨代會(huì)提出的在2005年達(dá)到60%的目標(biāo)，但還達(dá)不到現(xiàn)代化城市的要求。要進(jìn)一步提高呼和浩特市城市化水平的主要制約因素還是呼和浩特市的人口規(guī)模偏小。中心城市人口規(guī)模小是難以擔(dān)負(fù)區(qū)域中心城市職能、發(fā)揮區(qū)域中心城市作用的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，呼和浩特市作為自治區(qū)首府，是人口遷移的主要集聚地。加快城市化發(fā)展呼和浩特市具備的有利條件有：一是全區(qū)政治、文化教育中心，這是拉動(dòng)人口集聚的主要?jiǎng)恿?；二是近年來呼和浩特市?jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)促進(jìn)了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；三是西部大開發(fā)的發(fā)展背景和呼和浩特市的門戶位置，為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了可能；四是呼和浩特市在自治區(qū)相對(duì)居中的區(qū)位條件，減少了人口遷移成本。

與此同時(shí)，呼和浩特市城市化發(fā)展又存在著一些限制因素，主要有：一是自治區(qū)東西狹長(zhǎng)的地域條件，使呼和浩特市腹地范圍限制在蒙中地區(qū)；二是呼和浩特市地處干旱地區(qū)，水資源供給成為呼和浩特市城市規(guī)模擴(kuò)大的最大制約因素。

鑒于上述分析，近期做大做強(qiáng)呼和浩特市的具體設(shè)想為：拓展城市規(guī)模，強(qiáng)化城市功能，在金三角地區(qū)逐步形成以呼和浩特市為核心的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，使城市化水平得以迅速提升。根據(jù)呼和浩特市人口發(fā)展規(guī)劃未來15年內(nèi)呼和浩特市人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)結(jié)果以及未來水資源供給狀況，到2020年，呼和浩特市市區(qū)常住人口達(dá)到260萬左右，建成區(qū)面積控制到280平方公里以上，城市化率達(dá)到80%以上。

在城市空間布局方面，要逐步形成以城市為核心，以主要交通干線為發(fā)展軸帶的市域城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)搞好現(xiàn)轄旗縣和即將劃歸的旗縣建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、城市工業(yè)園區(qū)整治、城市生態(tài)隔離帶設(shè)置和城市形象設(shè)計(jì)等。

在交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施整治方面，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以展現(xiàn)現(xiàn)代化大城市形象。構(gòu)建與現(xiàn)代化首府城市地位相適應(yīng)的鐵路、公路、航空、管道運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合、暢通便捷的城市綜合交通運(yùn)輸體系。積極建設(shè)城市快速路系統(tǒng)，在已建成的一、二環(huán)路的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)三環(huán)路即繞城高速公路建設(shè)，以連接呼包高速公路，呼鄂高速公路，209國(guó)道和外連的四條省道，同時(shí)，建設(shè)二、三環(huán)之間的聯(lián)絡(luò)道以及籌建城市南部環(huán)城鐵路。建設(shè)和完善三條高速公路，在金三角地區(qū)形成環(huán)行高速公路網(wǎng)（三條高速公路是：延伸東西向的呼包高速公路，完善與北京、銀川的交通聯(lián)系；建設(shè)呼-托-準(zhǔn)-鄂高速公路；完善包-鄂高速公路）。升級(jí)改造呼和浩特機(jī)場(chǎng)。最終實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和對(duì)外開放的“5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

(二)發(fā)揮首府優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)首府經(jīng)濟(jì)

工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，區(qū)域性中心城市最為迫切的就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于呼和浩特市來說，一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)就是發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。“總部經(jīng)濟(jì)”將是呼和浩特市新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎，是盡快提升呼和浩特市城市形象，加速呼和浩特市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的重要途徑。目前呼和浩特市的幾大產(chǎn)業(yè)集群：除乳業(yè)已擴(kuò)展至國(guó)內(nèi)主要城市外，電子、電力、醫(yī)藥、冶金化工已有TCL、建鼎光電、南京威斯特、銀安中興、合謙、宇龍、大唐北方電力、華藥、華威醫(yī)藥、中牧、中鋁、香港興達(dá)、成都希望、浙江巨華等近30家國(guó)內(nèi)大的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐，給呼和浩特市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了無限生機(jī)，駐地經(jīng)濟(jì)已成為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，積極吸引跨國(guó)公司、外阜大企業(yè)集團(tuán)在呼和浩特市設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部，把總部經(jīng)濟(jì)作為首府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。經(jīng)過5-10年的努力，把呼和浩特市建成西北地區(qū)電子信息產(chǎn)品加工制造基地、全國(guó)生物醫(yī)藥基地、全國(guó)最大的乳業(yè)基地和全國(guó)最大的火電基地。對(duì)周邊地區(qū)構(gòu)成強(qiáng)有利的產(chǎn)業(yè)輻射。

在加速工業(yè)化的同時(shí)，充分利用首府的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力構(gòu)建大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通的格局，不斷完善作為區(qū)域商貿(mào)流通中心和物資集散地的功能。將呼和浩特市建成大北京城市圈面向西北的物流基地。加快發(fā)展現(xiàn)代通信業(yè)，搞好網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程。努力構(gòu)建以呼和浩特市為中心的信息網(wǎng)絡(luò)。

四、幾點(diǎn)建議

(一)做大城市規(guī)模，要注意適時(shí)地調(diào)整行政區(qū)劃

隨著開放型經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，自治區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制和阻礙逐漸顯現(xiàn)。有些設(shè)區(qū)市所轄的范圍過小，有些設(shè)區(qū)市所轄范圍又過大。某些中心城市與周邊縣市的矛盾日益突出，這些矛盾主要表現(xiàn)為發(fā)展空間的矛盾、資源利用的矛盾、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的矛盾、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的矛盾、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的矛盾以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾等。這些矛盾如不及時(shí)解決，不僅影響中心城市做大做強(qiáng)，而且不可避免地會(huì)導(dǎo)致資源分散和重復(fù)建設(shè)。建議自治區(qū)根據(jù)全區(qū)城市化的發(fā)展進(jìn)程適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，將呼和浩特市周邊鄰近的牧業(yè)蘇木或旗、縣劃歸呼和浩特市一體化發(fā)展，將跨行政區(qū)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)項(xiàng)目，納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍，以呼和浩特市為主建立資源共享、設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門的機(jī)構(gòu)，如：建立呼包鄂等城市聯(lián)系會(huì)議制度，或成立城市協(xié)會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、并負(fù)責(zé)規(guī)劃的落實(shí)，進(jìn)行分級(jí)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮綜合效益。

(二)自治區(qū)城市化應(yīng)實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

做強(qiáng)中心城市應(yīng)突出重點(diǎn)，采取非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。不僅要做大做強(qiáng)中心城市，而且要實(shí)施更優(yōu)惠的政策，營(yíng)造在全區(qū)起帶頭作用的城市群。越是落后的地方越要實(shí)施非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，而做大做強(qiáng)中心城市就是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。因此要采取適度非均衡城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育發(fā)展極核，做大做強(qiáng)中心城市，實(shí)施點(diǎn)軸開發(fā)。通過強(qiáng)化中心、軸線拓展、規(guī)模適度、合理布局、有序發(fā)展來加快推進(jìn)整個(gè)自治區(qū)的城市化。

（作者單位：呼和浩特市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心）