法治進(jìn)程的成本分析

剛剛過去的2004年，在豐富的新聞事件中，“依法行政”、“違憲”等說法首次通過媒體頻繁進(jìn)入普通公民的耳朵。

法治是指在社會(huì)生活中不僅有相對完備的法律，而且嚴(yán)格依法辦事。法治社會(huì)并非將所有問題都交給法律處理，但一旦交由法律處理，法律的判斷就是最高和最終的判斷；法律具有最高權(quán)威；包括統(tǒng)治集團(tuán)及其代表人物在內(nèi)，全社會(huì)都沒有也不應(yīng)當(dāng)有超越法律之上的權(quán)力。從這個(gè)意義上說，法治是一種秩序。

2005年是中國建設(shè)法治政府10年規(guī)劃的起步年，提高對法治及其進(jìn)程中的代價(jià)和成本的認(rèn)識十分必要。盡管人人口頭上主張法治，但人從本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)人，在從事社會(huì)活動(dòng)時(shí)都有一本投入產(chǎn)出的賬。如果對成本缺乏預(yù)期，一旦法治進(jìn)程需要付出代價(jià)時(shí)就容易患得患失，甚至動(dòng)搖。

制止“惡法”有時(shí)比

制定“良法”還難

法治有哪些成本?從靜態(tài)看，法治成本包括立法成本、守法成本、違法成本和執(zhí)法成本。

立法成本既指制定一部“良法”的成本，也包括消除“惡法”的影響所要付出的代價(jià)。而且，即使是一部好法也會(huì)有一些負(fù)面影響，這種影響作為好法律的成本的一部分，需要加以控制。

制定“良法”的成本大致包括兩方面。一是從程序上看，一部法律的制定過程需要國家立法機(jī)關(guān)及立法者付出艱辛的勞動(dòng)和相應(yīng)的費(fèi)用支出。另一方面，立法過程實(shí)際上是國家意志形成的過程，某一個(gè)立法建議變?yōu)閲乙庵镜倪^程有一個(gè)艱辛復(fù)雜的過程。……