與民為善，構(gòu)建良性官民關(guān)系

新年伊始，萬象更新。伴隨新年的來臨，人們有理由、更有必要期待一種更加和善、信任、建設(shè)性互動官民關(guān)系的出現(xiàn)。

構(gòu)建良性官民關(guān)系是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的大事。改革開放以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在取得令人注目成績的同時，也不同程度地忽略了對人、尤其是對普通社會公眾、弱勢群體的關(guān)注和照顧，以致于隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)勢社會群體駕馭社會資源、影響公共利益的能力越來越強(qiáng)，而其他社會群體自我保護(hù)能力相對減弱的局面。這種嚴(yán)重不均衡的局面，增大了改革開放深入發(fā)展的風(fēng)險，不僅體現(xiàn)在諸如災(zāi)難性責(zé)任事故的增多方面，而且也直接導(dǎo)致了利益不均衡群體之間的顯性對立和沖突，一些群體性事件和以一般刑事犯罪形式出現(xiàn)的個體事件不斷增多。這些社會不和諧狀態(tài)，已經(jīng)給社會公眾的安全感、安寧感造成了直接的干擾。而且，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這種狀況如果不能得到較快的改變，還會反過來進(jìn)一步影響社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

改變這種情況的關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部。固然，我們可以通過諸如加強(qiáng)思想政治工作等方式，來發(fā)現(xiàn)和消除事件苗頭，可以查漏、堵缺……；也可以通過提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識水平的方式，使官員在事關(guān)穩(wěn)定的大事方面，更加盡責(zé)……，但所有這些，都不足以真正徹底解決問題。目前，如何在根本上探索、建立消除威脅社會穩(wěn)定和安全感隱患的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為各級官員最重要的職責(zé)和研究課題。

要在根本上履行這樣的職責(zé)、破解這樣的難題，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一些基本的思維是必須具備的。

首先，必須重視各級民意表達(dá)渠道和機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前最具有政治權(quán)威和發(fā)展價值的民意表達(dá)渠道和機(jī)構(gòu)就是各級人大。如何賦予人大在各級政治共同體中的權(quán)威，并現(xiàn)實地使人大真正具有權(quán)威機(jī)構(gòu)的分量，目前實際上已經(jīng)是一個事關(guān)社會政治穩(wěn)定的大事。要提高人大的價值、增加其權(quán)威，必須立足于保有一大批確確實實全身心貢獻(xiàn)給人大事業(yè)、公眾利益事業(yè)的人大代表。只有職業(yè)化、政治家化的人大代表才會具有這樣的功能。沒有職業(yè)化、政治家化的人大代表，人大的權(quán)能是無法發(fā)揮的。目前人大制度的實況與此相距甚遠(yuǎn)。發(fā)現(xiàn)、聚集具有這種功能的人大代表，必須通過制度創(chuàng)新。因此，結(jié)合干部制度的改革，適當(dāng)分流部分官員進(jìn)入人大，使其成為職業(yè)人大代表，并在地方政治和管理中，與“官員”形成身份和職業(yè)的分離，是實現(xiàn)人大代表功能轉(zhuǎn)化的代價最小的現(xiàn)實途徑。實現(xiàn)人大代表身份的“去官員化”具有重要的意義。事實上，一個由過高比例的官員構(gòu)成的人大是無法很好地表達(dá)社會公眾利益的。

其次，應(yīng)當(dāng)重視社會群體、尤其是弱勢社會群體自組織能力的培養(yǎng)和建設(shè)。以往，政府對社會的管理和服務(wù)，或者事無巨細(xì)，大包大攬，以致于管了很多不該管、也管不好的事，最終落得心有余而力不足的下場；或者干脆不聞不問，任其自生自滅。事實上，在一個高度分工的社會里，政府對社會的管理和服務(wù)，也必須通過分工的方式才能更好地實現(xiàn)。目前在政府管理領(lǐng)域，充分重視、積極發(fā)現(xiàn)、善意培養(yǎng)各種各樣的社會團(tuán)體，使其成為介于政府和個體公眾之間的具有組織和資源能力的自組織結(jié)構(gòu)，對有效組織和管理社會事務(wù)具有重要意義。目前自組織能力和結(jié)構(gòu)建設(shè)的社會群體眾多，但相比較而言，最急于培植、提高其社會自組織能力的群體應(yīng)當(dāng)是眾多弱勢群體。弱勢群體的自組織能力過度低下，是造成其利益被嚴(yán)重侵害、甚至政府也無力改變局面的重要原因。相反，社會弱勢群體一旦具有了基本的自組織能力和形態(tài)的話，源于不對等交易而來的利益被侵奪狀況，很大程度上將會得到修正，而在這個自動修正的過程中，政府、官員所起的作用至多不過是調(diào)停、仲裁而已，而絕不是如今的身陷其中又左右為難的尷尬，政府何樂而不為？