“十一五”規(guī)劃可參照的背景

從某種意義上說，“十五”計劃的結(jié)果將成為“十一五”規(guī)劃的起點。雖然“十五”計劃還有一年，現(xiàn)在已經(jīng)可以做出如下判斷：

第一，社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的特征更加鮮明。預(yù)計2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到152000億元以上，提前一年實現(xiàn)“十五”預(yù)期目標(biāo)，按當(dāng)前匯率計算，人均1400美元左右。消費需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市化進程的加快，都是社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的明顯標(biāo)志，經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)比過去更加雄厚。事實證明，十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會的決定是完全正確的。事實也同樣證明，十六大所說的我國目前還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康狀況，還沒有發(fā)生根本性變化。所謂進入新階段的特征更加鮮明，是指全面建設(shè)小康社會階段所顯示的特征。未來5-15年中國社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，需要把握這種階段性特征及其繼續(xù)演進的基本脈絡(luò)。

第二，經(jīng)濟增長空間擴大。擺脫通貨緊縮，又預(yù)防了通貨膨脹，經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，為“十一五”規(guī)劃提供了比較平穩(wěn)的起點。但是，不論是從市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟波動的常態(tài)看，或者是從我國體制缺陷和結(jié)構(gòu)性矛盾所引發(fā)的經(jīng)濟波動看，都不能完全排除或長或短地中斷快速增長進程的可能性。工業(yè)化、城市化、市場化和國際化進程加快為經(jīng)濟增長提供了廣闊空間，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：資源和環(huán)境的強大約束和增長成本的上升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變中的實際困難，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展方面面臨許多兩難選擇，以及外部環(huán)境的不穩(wěn)定和不確定因素，等等。

第三，社會矛盾比較突出。我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)大變動的時期。這種變動帶來巨大的發(fā)展活力，也蘊含著深刻的社會矛盾。原因是：經(jīng)濟體制改革引發(fā)社會利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組，多種所有制經(jīng)濟發(fā)展和激烈市場競爭導(dǎo)致收入差距擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化使人們的就業(yè)產(chǎn)生不穩(wěn)定性，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變伴隨著空前規(guī)模的人口流動，等等。今后5-15年需要更加注重從體制上、政策上和實際財力上解決社會問題，但在爭取經(jīng)濟快速增長和解決社會問題二者之間面臨許多兩難選擇。

第四，經(jīng)濟體制仍然帶有明顯的過渡性質(zhì)。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立但還不完善；市場經(jīng)濟體制在激發(fā)經(jīng)濟活力的同時，其負(fù)面影響開始顯露；計劃經(jīng)濟體制的弊端尚未完全革除，而在計劃經(jīng)濟體制時期所取得的某些積極社會經(jīng)濟成果卻在體制轉(zhuǎn)軌中有所流失。經(jīng)濟改革仍處于攻堅階段，仍然要高揚改革的旗幟。如何按照有利于實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”而不單純是促進經(jīng)濟增長的要求繼續(xù)深化改革，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供體制保障，是“十一五”乃至更長時期的重大課題。

第五，外部環(huán)境發(fā)生重大變化。加入WTO標(biāo)志著對外開放進入新階段，三年來對健全法律法規(guī)、促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，負(fù)面影響比預(yù)想的小。2006年底將執(zhí)行全部承諾而結(jié)束“過渡期”。在融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系過程中如何趨利避害，利用這種歷史機遇推進現(xiàn)代化建設(shè)，把負(fù)面影響減小到最低限度，是制定“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)必須認(rèn)真研究的問題。

第六，發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀不僅是發(fā)展理念的進步，也顯示出政策調(diào)整的動向。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展和改革的全局，統(tǒng)籌兼顧不同方面的發(fā)展和不同領(lǐng)域的改革，才能夠化解矛盾，保證現(xiàn)代化建設(shè)比較協(xié)調(diào)地推進而不致發(fā)生大的曲折。科學(xué)發(fā)展觀提出不久，只是初見成效，長期形成的經(jīng)濟和行政管理體制、統(tǒng)計考核體系和干部選拔制度，以及思維定勢和工作方法，都不是短時間所能完全改變的，發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)的政策調(diào)整遠(yuǎn)未完成。

我認(rèn)為，以上幾點基本判斷，可以作為考慮“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的出發(fā)點。