經(jīng)濟(jì)自由談 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府職責(zé)

政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)責(zé)，這是一個(gè)廣為流傳的看法。這一看法大體上沒(méi)錯(cuò)，但在表面化的理解中，這種看法往往會(huì)被誤讀為，政府能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果經(jīng)濟(jì)不振，即是政府的失職，則政府動(dòng)員資源以創(chuàng)造“增長(zhǎng)”被視為政府義不容辭的職責(zé)所在。當(dāng)下這種看法似乎是一種“社會(huì)共識(shí)”，在我國(guó)的政治生態(tài)里，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直就被視為是各級(jí)政府當(dāng)然的工作目標(biāo)，在相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率便成了評(píng)定地方政府官員工作績(jī)效最重要的考量指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然與政府之間有著不可分割的關(guān)系，但是這并不等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就應(yīng)該由政府行為來(lái)主導(dǎo)，更不等同于認(rèn)為政府就有能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有兩個(gè)問(wèn)題有待討論:政府是否能夠“直接”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

如果把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解為社會(huì)創(chuàng)造了更多的財(cái)富，熊彼特在他的經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中令人信服地分析了，惟有創(chuàng)新才是創(chuàng)造財(cái)富的惟一源泉。創(chuàng)新之所以可能，需要社會(huì)為創(chuàng)新提供制度上的激勵(lì)和保證。創(chuàng)新之有效率，必須是在一個(gè)沒(méi)有思想控制的社會(huì)里;社會(huì)成員有創(chuàng)新激勵(lì)，必須是創(chuàng)新的成果能夠得到社會(huì)的認(rèn)同和法律的保護(hù)。在這層意義上，政府根本就不可能創(chuàng)造財(cái)富，政府不可能充當(dāng)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新是發(fā)生在“私人領(lǐng)域”的事。

一般來(lái)說(shuō)，可以把社會(huì)分為私人部門(mén)和公共部門(mén)。公共部門(mén)包括那些屬于“國(guó)家”或“政府”的組織;公共部門(mén)之外是“私人部門(mén)”，或者叫“公民社會(huì)”，個(gè)體和私人經(jīng)濟(jì)是私人部門(mén)的主體，其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的行為被稱(chēng)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。……