電力亂局

2002年年底，隨著國家電力公司拆分為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團(tuán)，中國電力市場化改革邁出了歷史性的第一步——廠網(wǎng)分開。然而，由于電網(wǎng)職工持股的大量電力企業(yè)的存在，電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的利益糾葛不僅未能肅清，反而加劇了電網(wǎng)關(guān)聯(lián)電力企業(yè)與一般電力企業(yè)之間的不公平競爭。

事實上，如果廠網(wǎng)不能徹底分開，那電力改革的下一步競價上網(wǎng)便難以做到公開、公平、公正。顯然，電網(wǎng)職工持股企業(yè)的存在已經(jīng)成為電力改革向下一步推進(jìn)的直接阻力。正是由于這樣的利害關(guān)系，發(fā)改委整治電網(wǎng)職工持股企業(yè)的決心可謂堅定不移。面對重重阻力，發(fā)改委終于使出了電網(wǎng)職工持股企業(yè)參與的電力項目一律不予核準(zhǔn)的“殺手锏”。然而地方上的變通舉措也是層出不窮。

電網(wǎng)的生殺大權(quán)

寧夏銀川是貧困地區(qū)，根據(jù)國家政策，在上網(wǎng)電價上對其有一定的優(yōu)惠。2005年11月記者在銀川采訪的時候，正值寧夏外送電力“卡口”最嚴(yán)重的時期，當(dāng)時就有寧夏電力公司的有關(guān)人員告訴記者說，寧夏電力公司對寧夏的外送電采用0.4元／千瓦時的“扶貧價格”。

一般每年國家發(fā)改委要給各省確定下一年度的大體用電量，然后由各區(qū)域網(wǎng)調(diào)度中心確定，稱為計劃內(nèi)電量。寧夏發(fā)改委電力處的一位人士指出，這些每年調(diào)配的電量都是計劃管理的，從省內(nèi)來看，都是按照國家發(fā)改委的整體框架，根據(jù)各地情況報上去的。“我們省提出發(fā)電的發(fā)展計劃，然后制定分解計劃。……