鄉(xiāng)村水害猛于虎

重慶開縣安居村從1999年至2004年，有60多人死于癌癥，是開縣聞名的癌癥“高產(chǎn)村”?？h衛(wèi)生部門調(diào)查后認(rèn)為，飲用水質(zhì)差是誘發(fā)癌癥的主要原因。據(jù)了解，全村有1500多人都是直接飲用堰塘水。村民肖云國家取水的堰塘離房屋有20多米遠(yuǎn)。堰塘里蓄積的都是雨水，是一塘死水。堰塘里的水混濁不清，成群的蝌蚪在水草里游動(dòng)。池塘有一半的水面漂浮著一層綠色水藻。各種生活用的塑料袋浸泡在水中?！八紫碌某恋砦镉泻芏鄷鋭?dòng)的小蟲，有時(shí)也會看到螞蝗”。肖國云說。

浙北湖州，曾以江南水鄉(xiāng)著稱，但近年來，水資源卻顯得極其匱乏。在河網(wǎng)密集的水鄉(xiāng)，昔日清澈見底的清清河道如今被垃圾、水草覆蓋，河道水質(zhì)惡化。不少村莊的生活得不到保障。湖州市水資源辦公室透露，目前，湖城面臨的是水質(zhì)性缺水。上游水沖廠礦的無序開采、河道上航船不堪重負(fù)，越來越多的工業(yè)企業(yè)偷排和超標(biāo)排放導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化。在不少農(nóng)村，地下水也遭到污染，農(nóng)民只有買水喝。

黃河支流汾河上游的古交市由于煤炭、焦化企業(yè)排水造成地表及地下水污染，直接威脅到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口飲水，由于其地處汾河上游段，對下游水質(zhì)也帶來一些影響。在污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的淺層地下水地區(qū)，由于企業(yè)廢水中重金屬及其他污染物污染，含氯、氰、氟、砷、硒、汞等毒化物明顯超標(biāo)。近幾年根據(jù)科學(xué)檢測，該區(qū)癌癥發(fā)病率高，發(fā)現(xiàn)時(shí)多為晚期，死亡率高，受害造成殘廢的有鄂唇、大頭兒童和怪胎等，飲用此類水，還會導(dǎo)致疾病流行，甚至爆發(fā)傷寒、副傷寒、霍亂等重大傳染病。

2000年至今，中國啟動(dòng)農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自籌共投入180多億元，使5700多萬農(nóng)村人口告別了飲水難。盡管如此，我國農(nóng)村人口飲水安全問題依然十分嚴(yán)峻。全國政協(xié)常委、水利部副部長索麗生透露，目前全國有3億多農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

3億農(nóng)民之危

“解放50多年了，一些農(nóng)村飲水狀況基本沒有變化。”全國政協(xié)常委龔谷成說：“由于自然條件和歷史的原因，一些農(nóng)村飲用水長期靠在水田邊挖坑積水和用池塘水，水源水質(zhì)差，有害物質(zhì)超標(biāo)?？拷l(xiāng)村的一些小城鎮(zhèn)沒有對污水進(jìn)行有效處理，造成農(nóng)村飲用水嚴(yán)重污染，以致出現(xiàn)不少中毒事件?！?/p>

全國政協(xié)常委甘宇平到山西省和陜西省調(diào)研時(shí)了解到，兩省農(nóng)村飲水不安全人口分別為1092萬和1306萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的37.2%和46.3%?！澳慷迷S多農(nóng)民因水而病，因病而貧，貧病交加，令人潸然淚下，寢食難安！”

據(jù)了解，目前我國農(nóng)村飲水不安全問題主要表現(xiàn)在一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲病等水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)飲用水不足問題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。

記者從水利部了解到，飲水不安全的3億農(nóng)村人口中，約有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。由此也導(dǎo)致了近年來比較嚴(yán)重的水性地方病發(fā)病率明顯提高。例如，目前華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)的6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，造成駝背病、骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。一些地區(qū)還新發(fā)現(xiàn)長期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。而飲用水病原微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。近年來，局部地區(qū)血吸蟲病疫情回升，疫區(qū)群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復(fù)感染發(fā)病，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。

“中國每年因飲水水質(zhì)問題造成的對人生命的危害，實(shí)際上要高于洪水造成的傷亡。”今年3月21日，世界水日，面對媒體，水利部部長汪恕誠說。

辦法總是人想的

全國政協(xié)委員朱兆良、薛蓓兒認(rèn)為，目前應(yīng)加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。大大增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)境保護(hù)的投入；增加農(nóng)村環(huán)境管理力量，大力推進(jìn)農(nóng)村排污口規(guī)范化整治建設(shè)和監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖場等達(dá)標(biāo)排放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠綜合污水處理率大于50%，實(shí)現(xiàn)雨污分流，并將污水收集管網(wǎng)延伸到百戶以上農(nóng)民集中居住區(qū)；對農(nóng)村水系河道進(jìn)行全面疏浚、生態(tài)清淤，加強(qiáng)對河道污染管理；保護(hù)農(nóng)村飲用水源，全面規(guī)劃農(nóng)村飲用水源地及水源地保護(hù)區(qū)，確保農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)；有效控制土壤和其他面源污染，減少化肥、農(nóng)藥施用量，限制高毒農(nóng)藥品種；大力開展農(nóng)村各級生態(tài)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣建設(shè)。

全國政協(xié)委員陳邦柱、王克英提出，要解決農(nóng)村人口安全用水問題，應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境。

小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、缺乏合理布局，其排放的廢棄物大多未經(jīng)處理，直接污染了生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。生活污染問題也日益突出，大部分生活污水直接排入水體，生活垃圾隨意堆放。同時(shí)，相當(dāng)多的小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識比較淡薄，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。多年來，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠。相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全；大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，相當(dāng)部分仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水絕大部分直接排入河道（湖泊或海洋）。

全國政協(xié)常委、水利部副部長索麗生認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步深化流域區(qū)域水管理體制改革，建立地方之間分水和用水的民主協(xié)商和水管理部門之間的協(xié)作制度，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)的利益相關(guān)者參與水的管理。建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。鼓勵(lì)各種用水者協(xié)會的建立，推行用水戶參與管理的水管理體制改革；對農(nóng)村飲水工程，可由受益農(nóng)戶經(jīng)過民主協(xié)商組建用水合作組織，進(jìn)行自主管理；建立水價(jià)聽證會制度，形成水價(jià)管理的公共決策機(jī)制。

飲一碗“好水”之夢

今年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門加強(qiáng)飲用水安全保障工作，通知要求各省、自治區(qū)、直轄市加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作，加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度。

與此同時(shí)，由水利部和衛(wèi)生部共同制訂的《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》出臺，“指標(biāo)體系”將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，分水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)指標(biāo)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。

今年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《2005年～2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，計(jì)劃在兩年內(nèi)通過農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?！皞?cè)重水源保護(hù)與水質(zhì)處理，突出今后工作方向?qū)⒂捎兴认蚝群盟D(zhuǎn)變”是“規(guī)劃”透露的與過去農(nóng)村“治水”最明顯的區(qū)別。

據(jù)了解，為了喝上好水，今后有關(guān)部門將加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)；在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機(jī)井，建設(shè)之前要進(jìn)行科學(xué)論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)；水源地附近要嚴(yán)格禁止發(fā)展高污染工業(yè)。

同時(shí)，為保證供水水質(zhì)并便于管理，今后有條件的地方盡可能實(shí)行集中供水；距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，可依托已有自來水廠，進(jìn)行擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線，發(fā)展自來水；有良好地下水源條件的地方，可建設(shè)集中供水井或分戶供水井；在農(nóng)戶居住分散的山丘區(qū)，可建設(shè)分散式供水工程；嚴(yán)重缺乏淡水資源的地方，可建設(shè)雨水集蓄工程；對有可能移民的居民點(diǎn)，修建臨時(shí)性供水設(shè)施。

全國政協(xié)委員、水利部副部長索麗生透露，國家正抓緊制定實(shí)施農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃及2005年～2020年農(nóng)村居民飲水安全規(guī)劃，力爭到2015年解決1.5億農(nóng)村人口飲水安全問題，到2020年完全解決農(nóng)村人口飲水安全問題。