云臺山背后的晉豫利益之爭

云臺山上的炮聲

國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園、國家水利風景名勝區、國家4A級旅游區、國家獼猴自然保護區，這就是云臺山，以擁有6個“國字號”，而成為我國的“惟一”。

去年，云臺山地質公園被聯合國教科文組織評審為世界地質公園，再次使云臺山聲名遠播。

然而，就在今年“十一”黃金周之前，云臺山上的放炮炸石聲，引起了景區管理部門的密切關注，河南焦作市政府發出“要情摘報”，建議河南省建設廳“引起重視”。

“要情摘報”稱，8月19日，山西省陵川縣在云臺山景區散發了大量“敬告游客”的傳單。

傳單上寫著：“因施工需要，從2005年8月25日起，在血紅溝、小寨溝、老潭溝山頂等地進行基礎設施建設。屆時，根據施工條件對部分地段進行開山炸石，施工時間為兩個月左右。為確保各位游客的人身安全，請你轉告你身邊的親人和朋友，在這段時間內不要在云臺山景區范圍內游玩。否則，所造成后果概不負責。每天施工放炮時間為上午9點至11點，下午3點至5點半，請諒解。”

這些傳單在游客中造成了恐慌，云臺山風景區迅速向上級主管部門進行報告。

8月27日，河南省焦作市修武縣云臺山景區內有3萬余名游客正在游玩。突然，在游客聚集的老潭溝、小寨溝上方響起放炮炸石的聲音。據事后了解，當天上午11時35分，有人在小寨溝上方放了7炮，11時50分又在老潭溝上方放了10炮。每次炮聲過后，就有大量石塊落到云臺山景區的主要景點內。“有碗口大的石塊落入瀑布下面的水潭中，溝底旅游廁所附近還散落很多雞蛋大小的石塊。”老潭溝溝底照相經營戶田忠、刻字經營戶王順利和多名工作人員證實。

事情發生后，景區管理部門迅速組織人員將驚慌失措的游客通過緊急通道進行疏離，未造成人員傷亡。

“要情摘報”說，經河南省修武縣公安部門調查和山西省陵川縣奪火鄉外荒村村民反映，8月27日上午11時許的放炮炸石地點，分別是小寨溝西側山峰頂和老潭溝瀑布源頭，參與者是陵川縣奪火鄉政府工作人員和勤泉村書記張某及勤泉村、鳳凰村村民，共有15人左右。

就在調查進行時，放炮炸石聲在云臺山再度響起。

8月31日上午11時許，陵川縣有人再次在老潭溝和小寨溝上方放了20炮；9月14日下午3時許，又一次在以上兩景點放了12炮，大量碗口大的落石砸到了溝底水潭、照相攤點以及回路入口和緊急通道旁邊。

云臺山景區認為，放炮炸石對云臺山風景名勝區的形象造成了嚴重損害。

焦作市政府所發的“要情摘報”特別指出，今年8月12日，國務院委托國家建設部、民政部、水利部組成聯合調查組到云臺山和山西省陵川縣進行實地調查和協調，修武縣進行了積極配合，表達了最大的誠意。但聯合調查組剛一離開，就出現了上述事件，建議河南省建設廳“引起重視”。

據了解，聯合調查組在山西調查期間，曾有一個這樣的意見：修武縣和陵川縣之間的糾紛是一個歷史問題，同時也是一個人民群眾內部利益沖突的問題，雙方應從大局出發，本著互謙互讓的原則，求大同，存小異，在兩省協議的基礎上共同協商解決。

據了解，在調查組的主持下，河南修武縣和陵川縣雙方還將舉行更高層次的協調會議，直到問題的徹底解決，達到雙方共贏的目的。

由來已久的“歷史問題”

其實，云臺山地界之爭由來已久。

記者從修武縣政府辦公室給焦作市政府的一份報告中了解到，2004年3月14日，來自山西省陵川縣的數十名工程技術人員，在云臺山國家級風景名勝區為建設小寨溝索道和大瀑布上游水壩進行前期規劃測量，被河南修武縣有關方面制止；3月18日，陵川縣組織100多名工人、10余名身著迷彩服的保安人員，在老潭溝索道上站房附近修建樓房，在大瀑布上游排水建壩。

修武縣認為，這些做法，“嚴重破壞了景區正常的開發、旅游秩序”。

為何頻頻發生這些“不和諧”的事件？說來話長。

河南省修武縣北部與山西省陵川縣接壤，邊界線長達48公里。1983年開始，修武縣開始開發建設云臺山風景區，從1983到1999年，雙方一直和睦相處。在和諧環境中，修武縣先后投資5億多元，對云臺山景區進行開發建設，使昔日的窮山僻嶺，逐漸變成了知名度越來越高的國家重點風景名勝區，經濟效益和社會效益越來越明顯。

1999年，山西省陵川縣對云臺山國家風景區部分區域的管轄權提出異議。雙方雖經多次協商、談判，但始終未能達成共識。最后，國家勘界辦在充分調查的基礎上，根據“尊重歷史、注重現實、屬地管理”的原則，以民政部、水利部、建設部聯合發文的形式，對山西、河南兩省下發了《關于晉豫兩省在云臺山風景名勝區和青天河水庫段的行政區域界線及有關問題的處理意見》（民發[2000]248號文），要求保持云臺山風景區的規劃、建設、管理現狀，維護云臺山國家重點風景名勝區的完整性，景區規劃區內所有的土地、山林、房屋、旅游設施等一切權屬維持勘界前現狀不變，景區內的一切開發行為要服從云臺山風景區的統一規劃和管理。

民發[2000]248號文下發后，修武縣集中精力加強景區開發，嚴格內部管理，強力宣傳促銷，使景區的開發水平、品位和檔次以及在國內外的知名度得到迅速提升。

這時，山西省陵川縣提出也要開發。

但是，河南修武縣方面認為，山西省陵川縣的做法，破壞了景區規劃的完整性和管理的統一性。理由是，云臺山是經過國家有關部門批準成立的國家重點風景名勝區，其開發必須嚴格按照景區總體規劃和“合理開發、永續利用”的原則進行，其管理必須按照國家重點風景區、4A級風景區的要求實施。再就是，近年來云臺山景區的知名度越來越高，人氣越來越旺，云臺山被評為首批世界地質公園后，國內外游客蜂擁而至，許多投資商也慕名而來進行經貿洽談。云臺山不僅是修武、焦作的云臺山，而且是河南、中國的云臺山，代表的是河南全省乃至整個國家的形象。一句話，開發云臺山，不能只考慮地方利益。

“鄰居”的反思

山西晉城市一位旅游企業的負責人說，山西陵川和河南修武對云臺山地界的確有不同的認識，但最根本的是旅游資源之爭，出發點都是想借云臺山的旅游資源，把當地經濟搞上去。

“不過，只靠爭資源，不可能會帶動地方經濟，關鍵是要把現有的資源開發到位。”這位負責人說。

這位負責人認為，在旅游資源開發上，陵川人的確顯得有點拘謹。20世紀80年代中期，位于河南焦作修武縣的云臺山開發被炒得火熱，而當時與之相臨的陵川奪火鄉勤泉村還沒有開發景區的意識，直到纜車開到了自家門口，他們才開始意識到了危機。后來，陵川縣一直在追，在開發建設，但多年過去了，云臺山焦作景區游客擠得進不了山，云臺山陵川景區的游客依然是稀稀拉拉。

“風光秀美但交通狀況差，服務設施和環境衛生差。”這是游客對云臺山陵川景區的評價。

9月20日，晉城市委機關報《太行日報》的一篇報道，引用了著名的旅游專家王連義教授的感慨：山西的旅游業現狀是“一流的資源，二流的規劃，三流的人才，四流的管理，五流的營銷”。

記者注意到，山西晉城市政府網站對山西晉城和河南焦作、濟源、修武縣的旅游現狀進行了如下比較：“晉城市的旅游資源開發起始于20世紀90年代初，現在尚處于全面開發初期，資源開發的政策、法規不配套，開發手段單一，特別是融資渠道少、開發力度弱，速度慢。而與之相毗鄰的河南焦作、濟源、修武縣共有著許多旅游資源，許多資源的品位我們更占優勢，但恰恰因為他們開發的力度大、時間早，而把我們遠遠甩在身后。現在，云臺山景區被列為世界地質公園，而相臨的陵川王莽嶺則很冷清。今年，和陵川相接壤的八里溝又掀起一輪強勁的沖擊波，大有后來居上的勢頭。”

最近，山西有媒體報道，晉城市是山西省的一個旅游資源大市，全市有15處國家級文物保護單位，同時還有多個極具開發潛力的太行山水旅游景區，但是就是這樣一個旅游資源大市，去年全年旅游直接收入僅3000萬元，不及相鄰的河南省焦作市一個景區的收入。

于是，山西旅游界有專家提出，“我們要學習人家的經驗，不僅要看到競爭的一面，也要看到協作的一面，協作是競爭的基礎，競爭是為了在更大層面上的協作。與其爭執你的我的，不如借雞生蛋，和氣生財。”

其實，早在去年初，山西省旅游局局長籍振芳就有了豫晉合作的思路。

在鄭州舉行的全國旅游工作會議上，山西省旅游局局長籍振芳提出了“破除籬笆，打造金三角”的主張。

籍振芳說：“我們聽說，焦作市委、市政府非常重視‘區域經濟結構’調整的力度，堅持了兩手抓：一手下大力氣開發旅游資源整合，一手抓市場營銷，如包機、開專列，因此，在不太長的時間內，屢屢獲得轟動效應。河南和山西，山連山，水接水……特別令我們汗顏的是云臺山旅游。它的主脈就在王莽嶺所在地山西省陵川縣境內，人文、歷史傳說以及太行山的雄奇險峻大部分都留在了山西，但我們沒有好好地開發利用，結果‘龍頭’沒有擺起來，‘龍尾’先擺起來了，而且擺得很好。”

籍振芳的肺腑之言，成了破除“籬笆經濟和山寨經濟”的前奏。

河南老鄉的“黃金構想”

一直主張破除“籬笆經濟和山寨經濟”，并提出豫晉聯手，共同打造“晉（晉城）焦（焦作）洛（洛陽）旅游金三角”的，還有一位河南人李偉。

李偉是一位管理理論研究和城市規劃方面的專家，2002年7月，他受邀出任山西皇城相府景區總經理。如今，他已是旅游界的資深人士。

李偉和河南修武縣云臺山風景管理局局長韓躍平有過接觸和交流。李偉表明的觀點是：云臺山風景越美，吸引來的游客就越多，但隨之也給景區接待能力帶來了一定的壓力。因為，云臺山被命名為世界地質公園，景區內嚴格限制人工建筑，解決游客的吃住就成了棘手問題。而山西晉城在云臺山天瀑頂上已開工建設以休閑會議度假為內容的鳳凰歡樂谷，可以解決云臺山景區面臨的壓力。使之成為兩地人共同的財富。

李偉說，雙方的合作，使原本進入度假村的河南新鄉和山西晉城兩個入口，增加為包括云臺山在內的3個入口，而且，云臺山的游客進入量會令鳳凰歡樂谷的投資很快見效。

李偉這樣解釋他的“黃金構想”：“景區是企業，而不是政府，行政區劃是政府的事情，而景區是以經營的成敗論英雄。因此，對于我們景區而言，創造最好的產品，開發最大的市場是我們的職責，至于類似應該隸屬于哪個地方的問題，應由政府去解決，政府也能夠妥善解決，這不應該成為發展中需要爭執的問題。”

李偉的另一個方案是，打造“晉焦洛旅游金三角”，構建“中原旅游極”。

“中原”始終代表著華夏文明的核心精髓，而華夏文明是世界四大文明體系中，惟一沒有被中斷的文明。就是在今天，涵蓋山西、河南、陜西3省在內的“中原”，依舊保留著華夏文明的原生態遺存，這無疑是一筆豐富的旅游資源。“中原”，代表著數百旅游資源的集合，如何將這些反映中國傳統文化與歷史精髓的人文景點，將這一方水土或溫婉或雄奇的山水風光，盡可能地納入打造“中原旅游極”的宏偉實踐中，從而使這一區域的景區齊步登上一個舉世矚目的平臺，協調組織工作就顯得尤為重要。

李偉認為，在這一點上，“晉焦洛旅游金三角”不僅在產品推銷上取得了預料中的效果，而且在各景區協調工作中，也走出了一條對未來打造“中原旅游極”具體工作具有啟示意義的路子。“晉焦洛旅游金三角”得到了大家的認可，但在實際操作中，仍然可能會遇到一些地方利益的沖突。如何合理解決，對今后打造“中原旅游極”具有寶貴的經驗和教訓價值。

從李偉的“黃金構想”中，我們可以得到啟示，在旅游資源的開發過程中，一定要遵循景區發展按照企業行為來運行的原則，盡可能地避免行政歸屬造成的矛盾。景區對自然資源應是最大化的合理利用，而不是占有。要盡可能地避免爭執，多角度發現合作的可能，從景區發展實際出發，從合作優先的原則出發，創造最好的產品，開發最大的市場。