突破“頸瓶”奔小康

“要致富，先修路”。 2004年以來，文水縣委、縣政府把農村公路建設作為每年向全縣人民承諾辦好的重點工程實事之一抓緊抓實，經過廣大干部群眾的努力，2004年已完成村通水泥（油）路402.5公里，總投資達9000余萬元。2005年預計完成600公里。全縣公路交通基本上形成了“以國省道為依托，以縣鄉公路為支點，干支線相連，村與村貫通”的交通新格局。

堅定信念，突破“頸瓶”。近年來，文水縣經濟建設和社會事業雖然取得了顯著成就，但發展的步子仍然不快，特別是公路交通建設成了制約縣域經濟發展的“瓶頸”。縣委、縣政府審勢度時，果斷決策，連續兩年制定了建設鄉村公路村村通目標，最終達到農村公路不僅村村通，而且巷巷通、戶戶通。但是公路建設投資巨大，而文水縣作為一個吃飯財政縣，群眾生活還不十分富裕，能不能建設，敢不敢建設，有沒有建設的信心和決心呢？回答是肯定的。那就是任何困難也阻擋不了文水縣建設村通工程的堅定信念！

為了有效地組織好領導好村通建設工程，文水縣成立了以縣長任光華為組長，分管副書記和副縣長為副組長，有關部門負責人為成員的村村通領導組，制定出臺了《加快村通工程建設的實施意見》，采取三項措施，扶持村通建設。一是資金上重補，縣財政設立村村通公路建設資金專戶，每年統籌資金500萬元，專門扶持村通工程。二是環境上創優。對涉及工程建設的行政事業性收費一律免收。三是機制上創新，建立了村通工程考核機制，縣政府每年與各鄉鎮簽定目標責任狀，并對建設任務逐項分解，層層落實，做到一級卡一級，一級向一級交帳，有效推進了村通建設。

村通工程是關系到千家萬戶的富民工程，它的成敗取決于廣大人民群眾的認識和參與程度，為此，縣領導下鄉，鄉領導下村，全部深入第一線，宣傳群眾，發動群眾。充分利用新聞輿論的導向作用，在《文水電視臺》等媒體把村通建設的意義和目的向社會向各界和全縣人民廣泛宣傳，跟蹤報道村通建設進度，典型引路，推動工作，使該縣村村通工程一浪高過一浪，群眾的支持程度越來越廣泛。開柵、武午、西韓、韓村等村把村通工程標準全部按城市規劃設計，街道安排地下排水管道，路兩邊種植花草樹木，工程標準不斷提高。

圍繞重點，配套政策。在政策配套方面：一是設立長效農村公路建設資金專戶，統籌預算內外專項資金，滿足村通工程建設的正常支付。二是制定出臺了個人投資，引資等七項優惠政策，廣開渠道，多方籌措資金。三是提高補助標準，在省地補助的基礎上，縣政府籌措的資金與省地補助捆綁使用，加大補助力度，并對超額完成任務的鄉鎮村實施以獎代補。四是實施資金預付，由交通部門負責，想方設法，廣籌資金，以此解決資金緊張的矛盾。五是嚴格資金管理，實行專款專用，千方百計堵塞漏洞，合理利用有效資金。六是建立獎懲機制，實行嚴格考核，落實一票否決制，與記功評模，干部優先提撥使用等掛鉤。

在資金籌集上，主要按以下方式進行：一是工物抵資；二是多方籌資。第一，縣政府組織有關部門征收砂、石料、石灰等非煤礦產品等公路建設資金。第二，自愿集資，如馬西鄉馬西村，人口少，經濟收入低，但支部村委決心大，干部群眾熱情高，將遍布全村的大街小巷10公里全部進行水泥硬化，總投資150余萬元，人均達1500元。第三，群眾認捐。各鄉鎮以村為單位向在外地工作人員發出邀請函、倡議書，激發了大家熱愛家鄉，建設家鄉的熱情。西莊、南張、西韓等村修路利用外地鄉親捐回款項高達100余萬元。第四，向上面要一點。西城村、平陶村、新立村、南白村等十余個村莊，共向上級爭取到村通工程資金達200余萬元。

科學規劃，嚴格管理。工程建設規劃先行。村村通工程規劃充分體現科學發展理念，與本地自然地形相結合，保持生態和諧；與農村小城鎮發展相同步，推動小城鎮建設進程；與農村經濟產業布局相配套，著力服務農村經濟。公路建設關鍵在質量。一是嚴格技術標準，使各村底清數明，便于操作。二是從交通局抽調技術人員20多人組成鄉村公路建設服務，每天巡回各鄉村，從程序上把關，從質量上給予監督指導。同時，抽調筑路機械，全力服務于鄉村公路建設。施工中嚴格實行工程建設四項制度，即“項目法人制，工程招標制，工程監理制，工程合同制”，建立健全“業主負責，政府監督，部門指揮，社會監理，企業自檢”的五級質量保證體系，并嚴格把好進料、工序、驗收“三個關口”，凡不合格率達30%以上一律返工，損失工隊自負。為鞏固修路成果，延長公路使用壽命，2005年該縣出臺了《文水縣農村公路養護管理辦法》，從職責、任務、資金籌集、責任追究等方面作出了明確規定，使農村公路養護進入了法制化、規范化的管理軌道，使公路經常保持整潔、暢通、安全、美觀。