產業集群與工業園區的比較及其良性互動

何振翔

企業和產業集聚在一定的空間范圍內，以群落形式存在與發展的經濟現象正在日益成為世界經濟發展的一個基本特征。在我國，經濟發展居于前列且發展更具活力的省份和地區其地方產業集群現象也往往最為普遍，典型的如廣東省的專業鎮，浙江省的塊狀經濟發展。從世界各國及不同地區的情況看，追求資源要素共享、外部規模經濟及創新合作的產業集群式發展，正在成為區域新型工業化的一條主要途徑。

一、我國工業園區的發展演變

我國工業園區設立的基本起因可以大致歸結為以下三點：一是經濟體制改革和經濟發展的一種道路探索；二是吸引外商投資，引進資金、技術及管理經驗等，作為與國際接軌的一個聯系通道；三是國內科研成果轉化為現實生產力的需要。因此，我國工業園區的早期設立基本上帶有一種特區性質，園內企業在配套服務設施，政府政策支持等外部條件上都具有極大的特殊性。隨著經濟的發展和改革的深化，我國工業園區作為一個整體也在相應發生變化，主要表現在，園區數量迅速增加，分布地域日趨廣泛，園區類型不斷向多樣化、多層次發展，國家、省、地區、縣甚至鄉鎮和村級行政單位都設立了不同的工業園，同時園區的管理和運作也發生了很大變化，大部分工業園區的特殊性正在淡化，而代之以更良好的服務設施和更健全的制度體系贏得優勢。由于工業園區基本上由政府主導形成，并且已經成為了我國工業發展的重要載體，因此，各級地方政府在工業園區的規劃建設中表現了極大的積極性，也由此形成了園區的一般發展模式：由上級政府批準，劃出特定區域，再由政府組織專門領導班子，制定特殊發展政策，集中投入建設資金，然后大力招商引資。這一發展模式的弊端是，園區的建設與發展過于依賴地方政府，缺乏自主發展能力，在政府支持乏力或規劃出現失誤時，園區發展可能停滯或者衰落，我國許多問題工業園、虛假工業園即起因于此。同時，我國許多工業園區存在的共同問題還包括：過度依賴土地經營和優惠措施，園區內產業缺乏特色，企業間缺乏聯系分工，園區內專業化生產性服務也欠缺，無法形成有效的創新環境，導致園區內企業在競爭力、發展可持續性、創新能力上都較差。

二、產業集群與工業園區的特征比較

產業集群與工業園區作為兩種不同的經濟發展形式，二者的內在機理與主要特征既有差別，也存在相似之處。針對我國大部分工業園區的發展狀況和產業集群的主要特點，二者之間的主要差別在于。首先，形成方式不同，產業集群一般是自發形成，它通過企業的自動聚集和自行孵化形成，而工業園區則基本上由政府主導創立并統一管理。其次，產業集群內企業與產業的前后向關聯與分工合作程度比工業園區要高，工業園區內的企業普遍缺乏必然的產業聯系，許多同一園區內的企業關系如同現代高樓公寓里的鄰居。第三，產業集群內企業的本土依賴性和根植性大于工業園區企業，對于企業本身來說，大部分集群企業由本土社會、文化、經濟環境培育出來，因此很難脫離本土，而工業園區企業的空間流動性更強，可以不局限于本土。第四，由于集群內企業對本地資源的依賴更為強烈，產業集群對本土經濟的帶動效應可能要大于工業園區，而工業園區與本地經濟的聯系相對較小，因此，易于產生“飛地”現象。第五，由于工業園區對進園企業一般設立了一定的限制條件，因此，園區內企業在實力、類型等方面相對均衡，而集群企業的層次性和多樣性更為明顯。第六，大部分產業集群內存在比較普遍的企業更替現象，即不僅新企業的生成率高，同時老企業的死亡率也高，相對而言，工業園區企業的生存狀態更加穩定。第七，由于工業園區一般由政府按照自身區域經濟發展特點和目標規劃并設立，政府參與作用強大，園內企業在獲得政府支持上經常具有更大優勢，因此相對于政府而言，園區的可操作性更強，也更便于作為一種經濟發展工具，使之為區域經濟的長期、宏觀目的服務。

顯然，從上述我國產業集群與工業園區的特征比較中，我們可以認為，以工業園區作為手段和中介目標，以產業的集群式發展作為最終方向，形成工業園區與產業集群的良性互動，是區域新型工業化的一條重要途徑。對此，如果我們更深一步比較產業集群和工業園區的本質原理，可以找到這一思路的理論依據與現實依據。因為我們有必要注意到的是，雖然產業集群和工業園區的外在表現特征有較大不同，而實際上他們存在著一個共同的生存基礎，即產業集聚效應。不管是產業集群還是工業園區，不同企業聚集在一定空間區域內都是為了獲取外部規模經濟，可以共享的基礎設施、市場資源和勞動力、技術等生產要素資源，只不過產業集群是一種自發形成的聚集，而工業園區則是一種人為促成的集聚，在對區域經濟的影響上，他們都依賴于產業集聚的基本原理。并且，如果考察一些發展得比較成功的工業園區，我們可以發現，園區內產業和企業呈集群發展狀態是他們的共同特點。一般來說，內部產業和企業已經具備集群特征的園區其競爭力和創新能力經常更大，同時其發展速度也更快。

四、工業園區建設與產業集群發展的良性互動

產業或企業選擇集中在一定的地域范圍內從而形成產業的集群式發展必然要求本地域存在與他地域不同的企業生存發展環境，即區位優勢。正是這些初始因素的存在使企業的孵化和發展得以成功，正如我們上述提到的特異的自然資源，優良的地理位置，政府的經濟計劃等都是產業和企業集群可能形成的觸發劑。而對于一些區域優勢不夠或存在區域優勢但尚未形成產業集群發展的地區，其地區經濟、產業怎樣走上集群式發展道路，即目前理論界討論得比較多的產業集群復制問題，也即產業集群到底能否復制，如果能，應該通過怎樣的途徑復制。顯然，產業集群的復制主要是指在集群自發形成存在障礙的情況下，如何通過人為手段使其得以生成。因此，同樣能夠對產業集群式發展產生觸發作用的區域性政府行為，包括政府經濟政策與經濟計劃的擬訂和實施就具有了特別重要的地位。

一般來說，地方政府能夠對本地域中小企業的生成并形成群集發展產生影響主要從兩個方面，一是健全的制度保證和服務體系等軟環境的提供，二是基礎設施建設和稅收、土地、貸款優惠等直接手段。而工業園區的設立實際上就是在政府力量相對有限，無法兼顧整個區域的情況下，根據本地經濟和產業發展特點，設立一個小的特定區域，以更優越的外部環境，吸引某一類企業或達到某一定條件的企業在本區域發展。工業園區對產業的集群發展可能產生的促進作用是，園內企業通過彼此之間的聯系或者與園外企業的聯系，如專業化分工合作，技術創新傳遞交流，以及對本地資源需求的增加。一方面園內企業形成集群根植于本地，另一方面帶動園外企業以園區為中心形成外圍群落。政府主導，以工業園區的建立推動產業集群發展的典型范例是臺灣的ＩＣ產業，從二十世紀７０年代臺灣政府籌劃建設新竹科學工業園開始至今，新竹已經成為世界聞名的ＩＣ產業集群區。通過這一途徑，我國中關村的電子信息產業也已初具雛形。

與此同時，就已形成的產業集群本身而言，工業園區所具有的特性反過來也可以提高其質量。即對部分自發形成、集聚程度相對較低、發展比較無序的產業集群進行園區化改造，在已形成產業集群基礎上設立工業園，讓集群內部分優勢、有特點企業進園，從而通過政府的主導與規范以及大型公司、企業等的參與，促使這一部分的產業集群提升層次、增加集群度，最終增強集群本身的競爭力、創新能力與可持續發展能力。因此，工業園區的建設與產業集群的發展可以形成良性互動、互相促進，并可以成為新型工業化的一條重要途徑。

從世界各國和不同地區的經濟發展情況看，作為工業發展的兩個重要載體，一方面，產業集群獲得政府支持的力度在不斷加大，培育大規模的、具有國際競爭力的產業集群正在成為許多政府的共識，另一方面，工業園區也更加注重產業間、企業間的內部聯系，正在日益向集群化方向發展。可以預見的是，產業集群和工業園區的綜合化、一體化是兩者持續快速發展，并對地域經濟產生更大推動作用的一條新型工業化道路。