加快郵政投遞網(wǎng)改革提高報刊投遞服務水平

白宏利

郵政投遞網(wǎng)是郵政通信網(wǎng)的重要基礎，是郵政生產的最后一個環(huán)節(jié)，是郵政實施普遍服務義務和發(fā)展各項郵遞類業(yè)務的關鍵所在，是郵政所具有的不可替代的重要網(wǎng)絡資源。因此，投遞網(wǎng)服務質量的高低將直接影響郵政整體服務水平。作為報紙刊物發(fā)行主渠道的郵政投遞網(wǎng)，在市場競爭日趨激烈的形勢下，加快報刊傳遞時限，完善服務與管理，提升整體服務水平，對于新時期郵政報刊發(fā)行具有至關重要的意義。

近年來，隨著我國社會主義精神文明建設的深化，廣大人民群眾對文化生活的需求進一步提高，原有的報刊投遞服務方式已不能夠滿足現(xiàn)階段發(fā)展的需要，不能夠滿足用戶個性化、商業(yè)化需求。同時，由于收入低、負擔重，投遞人員也出現(xiàn)了流動性大、隊伍不穩(wěn)定、投遞服務質量不高等問題。因此，郵政投遞作業(yè)組織改革已勢在必行。

2004年末，內蒙古郵政在對各盟市郵政報刊投遞情況做出詳細市場調研的基礎上，按照在保證郵政通信普遍服務的基礎上，以市場為導向，以用戶為中心，優(yōu)化投遞網(wǎng)絡組織，整合投遞網(wǎng)絡資源，提高郵政投遞網(wǎng)以適應市場需求的能力和服務水平的總體思路，對全區(qū)12個盟市的郵政投遞網(wǎng)進行了投遞作業(yè)組織改革，確定了對報刊投遞采取加快傳遞速度、分頻投遞的投遞作業(yè)方式，改革用人和分配制度，加大“三進”網(wǎng)點和信報箱的建設力度的具體改革措施，進一步提高報刊投遞服務水平，為社會和人民群眾提供滿意的報刊投遞服務。同時將郵政投遞網(wǎng)建成貼近市場、管理先進、誠信服務，對市場需求反映靈敏、服務方式便捷、人員素質較高、服務質量優(yōu)良，競爭能力強的郵政投遞網(wǎng)。

此次投遞作業(yè)組織改革的主要措施是：

一、實現(xiàn)重點報刊的早報早投。所謂重點報刊，就是指各盟市分印的黨報黨刊和發(fā)行量較大的地方性報刊。所謂早報早投，就是指每日的報紙在當天上午9：00以前投遞完畢。此次投遞作業(yè)組織改革后，各盟市郵政局對重點報刊通過加快內部處理時限，減少不必要的處理流程，全部達到了早報早投的要求，滿足了廣大訂戶在10：00以前看到當天報紙的需求。

二、優(yōu)化作業(yè)組織，報刊分頻投遞。針對報刊處理、投遞環(huán)節(jié)時限慢，服務不能滿足用戶需求的現(xiàn)狀，內蒙古各盟市郵政局根據(jù)報刊的發(fā)行量有重點地劃分為2-3個投遞頻次。以呼市為例，第一個頻次為投遞發(fā)行量較大的重點報刊和分印報刊，保證在上午9：00以前投遞完畢；第二個頻次為投遞發(fā)行量較小的報刊及部分進口普通郵件；第三個投遞頻次為確保普遍服務郵件的投遞，如投遞平信、掛號、印刷品等。

三、合理劃分投遞段道。報刊分層投遞后，根據(jù)早報早投的時限要求及報刊的流量、流向問題等，各盟市郵政局對投遞段道進行了合理劃分，以確保投遞網(wǎng)的高效、順暢。以呼市為例，呼市郵政局根據(jù)早報早投的要求，將市區(qū)內原有的102條投遞段道全部剝離出來專門投遞報刊，并在此基礎上將大戶投遞段由16條增加到了26條。投遞段道的調整為投遞時限的提高和早報早投的實現(xiàn)鋪平了道路。

四、改革用人制度。投遞人員是投遞服務質量好壞的重要保證，投遞作業(yè)組織改革后，各盟市郵政局逐步使用了較高素質的投遞人員，并根據(jù)要求建立了能進能出、優(yōu)勝劣汰的用工機制，加大了勞務用工、委代辦人員等各種用工方式的使用，打破了原有投遞工種在勞資分配上固定工與臨時工的收入差別，同工同酬，多勞多得。

五、改革分配辦法，搞活分配方式。此次投遞作業(yè)組織改革，各盟市郵政局結合當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、勞動力水平確定了投遞員按量計酬的結算標準，在分配辦法中體現(xiàn)多勞多得的原則，最大限度的發(fā)揮投遞人員的工作積極性。現(xiàn)在，呼市地區(qū)投遞人員中95%以上全部為勞務用工，這部分投遞人員在按質按件完成投遞任務后，每人每月的收入平均已達到700元以上。其他盟市也全部采取計件工資、按量計酬的分配方式，充分調動了投遞人員的工作積極性。

六、大力發(fā)展“三進”網(wǎng)點，解決投遞到戶問題。所謂“三進”網(wǎng)點，就是指進商廈、進社區(qū)、進軍營的郵政服務網(wǎng)點。此次投遞作業(yè)組織改革中，各盟市將“三進”網(wǎng)點建設和郵政投遞網(wǎng)改造有機地結合起來，針對目前住宅投遞“上樓難”的現(xiàn)狀，解決郵政投遞“最后一公里”問題，加大 “三進”網(wǎng)點的建設力度，保證報刊妥投到戶。各盟市采取了購買、租賃、合建、合營等多種、靈活的方式來發(fā)展“三進”網(wǎng)點，采取了以自辦、委辦、代辦等多種形式進行運作，在人員的選擇上，選取有責任心有積極性并有一定知識水平的人員，保證“三進”網(wǎng)點發(fā)揮最大效能。2004年，全區(qū)各盟市新增郵政“三進”網(wǎng)點49處，為郵政報刊投遞打下了良好的基礎。在建立起郵政社區(qū)服務中心后，各地采取了以“三進”網(wǎng)點和機動車輛投遞路線組成點線結合的方式進行投遞，由投遞車輛將居民區(qū)的信件、報刊、包裹、匯款通知單等郵件送到“三進”網(wǎng)點，由“三進”網(wǎng)點進行分揀后，根據(jù)用戶要求采用投遞到戶、投遞到信報箱、投遞到收發(fā)室等不同的投遞方式實現(xiàn)投遞到戶。

七、加大信報箱的建設和使用力度，切實提高投遞水平。為滿足用戶的用郵需求，結合本次投遞工作業(yè)務組織改革，各盟市局加大了對現(xiàn)有信報箱群的維護和新建信報箱的投入，保證與投遞隊伍一并發(fā)揮最大的工作效能。呼市郵政局2004年度共投入45萬元，新增集群信報箱15000格口，為投遞服務質量的提高打下了良好的基礎。

實踐證明，郵政投遞作業(yè)組織改革取得了良好的效果。目前我區(qū)各盟市郵政局已實現(xiàn)了重點報刊的早報早投，絕大部分盟市局已實現(xiàn)了當日報紙當日見報，滿足了人民群眾當日見報、當日早見報的需求。同時投遞作業(yè)組織的改革也為滿足廣大用戶個性化、商業(yè)化的用郵需求創(chuàng)造了條件，借助“三進”網(wǎng)點及信報箱的優(yōu)勢，進一步提高郵件的妥投率。