關(guān)于深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾個(gè)問題

許鑒非

隨著人口老齡化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度、體制和機(jī)制方面的深層次問題日益顯現(xiàn)。一是人口老齡化速度加快，繳費(fèi)人員與退休人員之比，已從上世紀(jì)90年代初的10：1上升到目前的3：1，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大困難和壓力；二是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有從根本上走出傳統(tǒng)思維定式和傳統(tǒng)體制范疇的局限，覆蓋范圍和對(duì)象仍以大統(tǒng)籌時(shí)期的國(guó)有、集體企業(yè)為主，不同所有制之間、城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益存在較大差異，沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障面前人人平等的最終目標(biāo)；三是因政府在新制度建立過程中沒有支付改革成本而形成的全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模已達(dá)100多億元，歷史債務(wù)十分沉重；四是制度本身缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)籌層次低，責(zé)任不清晰，管理欠規(guī)范，基金難以在自治區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑，普遍存在企業(yè)和個(gè)人依賴政府、下級(jí)依賴上級(jí)、缺口主要靠中央補(bǔ)助的問題；五是地區(qū)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間存在體制性障礙，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接，不僅影響人員流動(dòng)和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)由于退休人員待遇差距大而引發(fā)的矛盾越來越多；六是社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程主要依靠行政手段加以組織和推動(dòng)，強(qiáng)制力低，且常導(dǎo)致政出多門、條塊分割、政績(jī)化短期行為等現(xiàn)象發(fā)生，使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去應(yīng)有的穩(wěn)定性、可靠性和連續(xù)性。

要加快內(nèi)蒙古自治區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，必須從內(nèi)蒙古自治區(qū)的基本情況出發(fā)，遵循十六屆三中全會(huì)確立的"堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展"的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全方位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前人人平等。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小，一方面使部分職工享受社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益得不到保障，使一些企業(yè)逃避了社會(huì)責(zé)任；另一方面也造成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳渠道窄、基金支撐能力弱的問題，影響了制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要抓緊制定完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善人才流動(dòng)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，加快探索以城市化發(fā)展較快地區(qū)、失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)真正面向全社會(huì)所有勞動(dòng)者全員統(tǒng)籌。

第二，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步健全和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。逐步建立健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)級(jí)調(diào)劑基金制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金在完善盟市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上將逐步實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶將逐步做實(shí)，個(gè)人賬戶基金的管理運(yùn)作制度和行為將進(jìn)一步規(guī)范；有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理；以家庭保障為主、與社區(qū)保障和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系將逐步形成。

第三，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，劃清中央與地方、企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任。要在全區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌,加快自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌步伐,為實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ),逐步形成和建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌由中央負(fù)責(zé)、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行完全積累體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任、地方養(yǎng)老金由自治區(qū)政府負(fù)責(zé)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)、企業(yè)年金由企業(yè)自主建立以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人自愿參加的多層次養(yǎng)老保障體系。

第四，改革完善養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制。要研究和制定與繳費(fèi)水平繳費(fèi)年限緊密聯(lián)系的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整問題，逐步縮小不同勞動(dòng)者群體的待遇差距。

第五，進(jìn)一步完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，從為全體人民謀福利出發(fā)，必須更加重視社會(huì)保障制度建設(shè)。政府的主要工作和主要財(cái)力，都要放在公共事業(yè)和公眾利益上。社會(huì)保障是共眾利益的重要方面，加強(qiáng)社會(huì)保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的重要內(nèi)容。資金是社會(huì)保障制度建設(shè)的核心，增加對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容，政府要統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障的資金投入，要形成用人單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、財(cái)政兜底的新格局。逐步建立公共財(cái)政體制，增加各級(jí)政府用于社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，動(dòng)員更多的財(cái)政資金確保養(yǎng)老金支付。通過對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以維護(hù)參保人員的利益，保證社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行。

第六，加快街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的社會(huì)化。社會(huì)化管理服務(wù)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，在社會(huì)保障體系中占有重要的地位。要大力強(qiáng)化以街道社區(qū)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)保障社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)，建立健全機(jī)構(gòu)，完善工作職能，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，最大限度地發(fā)揮街道社區(qū)在就業(yè)服務(wù)、貧困救助、企業(yè)退休人員管理服務(wù)等方面的作用，加快推進(jìn)我區(qū)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐。

第七，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)。國(guó)家正在積極推進(jìn)包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》等在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保障立法工作，各地勞動(dòng)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要以此為契機(jī)，加緊推進(jìn)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作步伐，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作真正做到有法可依，依法行政。