農業財政金融資金對貧困地區經濟發展的影響

王春嶺　龐守林

內蒙古有31個國定貧困旗（縣），從整體情況上看，貧困的成因主要有：（1）自然生存環境惡化，草場退化、沙化；（2）邊境地區，投資較少；（3）自然災害，大面積減收；（4）國家針對草原農牧業的持續發展，改變原有的農牧業生產方式，而相應的資金投入卻沒有跟上，使資金短缺嚴重制約新的生產方式的啟動。解決貧困問題的關鍵是外部資金注入引導內部要素的運營。資金在投放過程中的主要作用是整合農業資源、提高資源效率、優化農業結構、增進資金市場效率、引導農業科技發展、激發農民自強意識和積極性，從而達到提高農民收入水平、緩解農村貧困的目標，使農業財政金融資金起到經濟發展的“引擎”作用。本文試圖從貧困地區經濟增長、人均收入和經濟發展后勁三個方面分析農業財政金融資金對貧困地區經濟發展的影響。

一、財政金融資金對貧困地區經濟增長的影響

1994年“八七”攻堅扶貧計劃實施后，中央和內蒙古政府對內蒙古貧困地區的財政金融資金投入在總量上逐漸加大，在結構上日趨合理，財政資金、農村政策金融資金、以工代賑資金的結構由1994年的18.43%、20.25%、61.32%變為2002年的18.8%、38.41%、42.75%，財政資金的比重基本保持不變，政策金融資金由20.25%增長到42.75%，以工代賑資金由61.32%減少到2002年的38.41%。隨農村政策性金融資金逐步轉化為農村信貸資金， 農村信貸資金增長呈上升趨勢，1994年到2002年投入到貧困地區的金融資增長353.34%，年均增長44.17%，政策性金融資金刺激了貧困地區的金融服務的發展。

財政扶貧資金、政策性金融資金和以工代賑資金參與了貧困旗（縣）的經濟運行，投入量占貧困旗（縣）資金投入總量的比重在逐漸提高，2001年政策性扶貧貸款變為商業貸款后，貸款量和貸款占整個資金投入的比重都呈下降趨勢，貧困地區經濟發展對政策性金融資金的依賴性較大。

為了分析三項資金對貧困地區經濟增長的影響，根據三項資金的使用途徑和形成固定資產的情況，我們假設政策性金融資金、以工代賑資金對經濟增長的貢獻包括上年的累計資金存量和當年資金投入量，財政資金主要以扶持貧困戶當年的生產生活，假設財政資金只參與當年的經濟運行，事實上這與財政扶貧資金以救濟貧困人口的生活和生產是基本相符的。對相應年份投入的財政扶貧資金（PRF_t,Poverty Reduction Funds）和上年以工代賑、政策金融資金累計額（FAL_t-1 , “Food for work”funds and Poverty reduction loans）、相應年份投入的農村政策金融資金（PRLt ,Poverty reduction loans）和上年以前年份農村政策金融資金累計額（APRL_t-1,Add up Poverty reduction loans）有關數據進行整理和計算回歸數據（表1）

根據表1的數據對1994—2002年的GDP增長與（PRF_t）和（FAL_t-1）進行回歸分析，得如下結果：

GDP=1130464.548 + 7.592 PRFt + 2.869 FALt-1

（4.194）（3.156）（3.602）

（R²=0.955Ra

回歸結果表明，人均收入的增長與扶貧資金和上年及以前年份以工代賑、政策金融資金累計額具有較高相關性，財政扶貧資金每增加1000元，人均收入增加7.728元，上年及以前年份以工代賑、政策金融資金累計額每增加1000元，人均收入增加2.569元，扶貧資金對人均收入的貢獻率較高，也從另以個側面表明內蒙古貧困地區對扶貧資金的依賴程度很高。

根據表3的數據，對人均收入（NIC）與農村政策金融信貸資金（PRLt）和上年政策金融信貸資金累計額（APRLt-1）進行定量回歸分析得到結果如下：

NIC=988.625 + 1.012×10^-2PRL_t+8.286×10^-4APRLt-1

（7.845）（1.833）（1.599）

（R^{2<／sup>=0.814Ra2<／sup>=0.753F=13.166）}

回歸結果表明，人均收入的增長與政策性金融資金與上年及以前年份以工代賑、政策金融資金累計額具有較高相關性，政策性信貸資金增加1000元，人均收入增加10.12元，上年及以前年份政策性信貸資金累計額每增加1000元，人均收入增加0.8286元，政策性扶貧信貸資金對人均收入的貢獻率較高。

從兩個回歸的比較看，整個扶貧資金與政策性金融信貸資金對人均收入的貢獻的情況是，金融信貸資金對人均收入的貢獻比整個扶貧資金高，政策性信貸資金累計額對人均收入的貢獻比上年及以前年份以工代賑、政策金融資金累計額的貢獻低。

整個扶貧資金和政策性信貸資金對GDP和NIC的回歸分析表明，扶貧資金和政策性信貸資金對GDP的貢獻相對NIC較高，在統籌城鄉發展，增加農（牧）民收入的方針下，整個扶貧資金投入方向的調整上應該引起注意。

三、農村政策金融對貧困地區經濟發展潛力分析

內蒙古31個貧困旗（縣）國內生產總值（GDP）和人均收入（NIC）的增長與資金投入的依賴程度非常高，資金的來源主要是國家、自治區扶貧資金的投入、貧困旗（縣）內部資金、我們假設國家和自治區投入資金和內部資金都未受到資本金逐利性的影響，即所有投入資金都參與了31個貧困（旗）縣的經濟運行，且收益完全由貧困（旗）縣享有，按美國經濟學家羅納德??I?麥金農（1973）在其出版的《經濟發展中的貨幣與資本》一書中提出了“金融壓制論”中提出的觀點：資本稀缺是區域貧困的重要原因，資本稀缺的根源在于金融的落后，也就是說金融落后是導致貧困的根本原因。我們仍然假定國內生產總值GDP和人均收入NIC增長作為經濟發展潛力的指標，把31個縣的儲蓄余額（AOP）和儲蓄凈額（儲蓄額-貸款額）（AAOP）的反方向變化作為金融能力的指標，對發展潛力指標和金融能力指標進行回歸分析得：

GDP=297045.565 + 8.404 AOP–6.143 AAOP

（2.214） （2.214） （-1.5089）

（R^{2<／sup>=0.985Ra2<／sup>=0.981F=203.214）}

回歸結果表明，GDP增長與儲蓄增長的正相關程度較高，儲蓄余額每增加1元，GDP 將增加8.4元，這從側面表明民富則地區富裕的道理。1994年—2002年內蒙古31個貧困縣的儲蓄余額從390714萬元增加到1383626萬元，增長了254.13%，年均增長率31.77%，由于這種正相關程度決定，儲蓄能力的增長使貧困地區的經濟增長潛力增強。而儲蓄額與貸款規模的差在此稱為儲蓄凈額，貸款凈額每減少1元，則GDP增加6.1元。由于金融服務質量在促進儲蓄余額增加和貸款規模擴大上具有重要的意義，因此，金融服務對貧困地區的經濟增長和經濟增長潛力具有重要的促進作用，這進一步在貧困地區驗證了美國經濟學家羅納德??I?麥金農關于貧困的金融原因的論斷。優化金融結構，營造良好的金融環境，提高服務質量是促進貧困地區經濟增長，活躍經濟活動的重要措施。

四、政策建議

（1）貧困地區的經濟發展和人均收入的提高對資金的投入依賴程度呈逐步增強的趨勢，表明國家和地方政府應該對貧困地區加大投資力度，從資金來源上拓寬渠道，一方面，增加三項資金的投入，另一方面進行內部挖潛，在地區儲蓄余額迅速上升過程中，金融部門應該調整信貸政策，增加資金信貸規模，提高服務質量。

（2）扶貧資金的科技貢獻度呈下降趨勢，表明扶貧資金投放過程中，對科技含量并結合應用科技的要求不高，在以后的扶貧資金投入過程中，應該把資金和科技掛鉤，實現資金、科技和項目的協調，同時增加從業人員的教育和培訓投資，強化生產要素的相容性，提高資金的效益。

（3）貧困地區經濟增長和人均收入的增加，對貧困人口的減少作用并不高，貧困人口發生和返貧的原因，主要是自然災害因素和人口自身素質因素造成的，在扶貧工作中，單純的以工代賑、政策性信貸和政府財政資金并不能解決人口貧困問題，因此要適時調整扶貧政策，增加對這一部分人的財政轉移支付或設立專門的資金項目，改善貧困人口的生存和生活條件。