新一輪經濟增長的基本特征及宏觀調控政策取向

陳　楨

從經濟增長的自然屬性來判斷，潛在增長率應作為關注的首要方面。因為經濟增長受制于要素供給，稀缺資源往往成為增長的可能性邊界約束。傳統經濟理論把勞動看作是最稀缺的生產要素，從而經濟的潛在增長率就取決于勞動供給。只有在充分就業條件下，國民經濟才能達到潛在增長水平；當勞動供給與需求未及均衡時，就不會實現經濟均衡增長。供大于需時，經濟低于其潛在水平，資源利用不充分，存在產能閑置和失業問題；供小于需時，經濟資源已得到最大程度利用，需求增長只能加劇通貨膨脹。在健全的市場經濟條件下，價格機制具有自動平抑增長波動的功效，使經濟向潛在水平靠近，即實現經濟自主增長。中國經濟自1997年之后連續低迷達5年之久，從2002年開始出現了新一輪高增長態勢。新一輪增長周期的特征是否具有上述經濟學傳統命題的性質呢？

一、我國經濟增長潛在水平的決定

我國經濟增長是否達到或逼近由充分就業水平決定的潛在水平呢？按照傳統經濟學理論，市場機制的自發作用能實現勞動市場、資本市場、產品市場各自均衡以及它們之間的均衡，國民經濟達到充分就業水平的均衡狀態，經濟資源實現有效配置。這一經濟學命題暗含著其它要素資源無限供給，從而勞動資源的有效利用成為決定經濟潛在水平的關鍵因素。現實中，我國現階段生產要素供給的所謂“短邊”并不是勞動供給，富裕的勞動資源始終是我國經濟發展需要安置的一個長期任務。人口基數大、增長快，農村大量剩余勞動力和隱性失業人員大量存在；同時，城市就業問題壓力也很大。雖然公布的失業率較低，甚至低于西方發達國家，并不反映真實情況，因為我國現行城鎮人口失業率統計口徑以登記注冊失業人口為準，而且地方各級政府追求政績的偏好容易導致虛報、瞞報等虛假數字。一個可行的方法是用城鎮人口從業率來進行推斷。2003年城鎮人口從業率為48.95%，城鎮就業人數為25693萬，如果按照正常的城鎮人口從業率55%計算，即使不考慮農村到城鎮中沒有找到工作的和長年下崗在家沒有解除勞動合同的人員，城鎮失業人口估計應為2655萬左右，據此推算，2003年底城鎮失業率估計約為11%。并且，我國城鎮失業人口的絕對規模越來越大，1999年時為1650萬人，迄今業已翻番。而農業剩余勞動力供給量過分龐大，是不爭的事實。因此，全國城鄉勞動總供給在當前階段幾乎是無窮大彈性，由充分就業水平決定的經濟潛在或自然增長率，是我國長期追求的一個目標。維持較高的增長率不僅是實現經濟發展的必然選擇，也是就業問題使然。

新一輪增長雖然尚遠離由勞動供給決定的潛在水平，但并不是說增長不存在來自要素供給方面的約束。事實上，中國經濟增長已經嚴重受制于能源、重要原材料的供給限制以及運輸能力和土地供給的約束。中國經濟快速增長的能源支撐已經顯得十分脆弱，一年多來，在全國各地頻頻發生的“電荒”、“煤荒”就是典型例證。目前，我國正處于重化工工業化快速推進的重要時期，不僅對能源供給和運輸帶來很大沖擊，而且其它一些重要資源也面臨儲量不足、供給短缺的矛盾。我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等資源消耗的世界頭號大國。雖然從資源總量看，我國在世界上屬于資源大國，但與龐大的人口規模相對照，又是一個人均資源量稀少的資源貧國，一些對經濟發展有深遠影響的戰略性資源，我國的人均擁有量遠遠不及世界平均水平。因此，經濟快速增長給國內資源保障造成很大壓力，一些重要資源的短缺將成為制約經濟快速發展的瓶頸，對經濟增長的約束性日益增強。

上述分析支持這樣一個基本判斷：無論是中國經濟的新一輪增長還是在較長時期內，難以達到由充分就業決定的潛在增長水平，而資源約束會對增長潛力的決定性變得越來越重要。宏觀調控政策應該以擴大就業和提高資源利用效率為出發點。（1）提高就業率必須以維持較高的經濟增長為基礎，我國經濟發展的事實表明，大凡經濟增長較快的年份，就業形勢就趨好，反之，經濟增長放慢的年份，就業問題就顯得比較嚴重。為此，在國家財政逐步向公共財政轉變的過程中，財政支出結構調整方向應趨向于更加重視為擴大就業創造條件，大力發展教育事業和技能培訓，規范勞動市場，提供信息服務。稅收政策一方面要充分發揮其“穩定器”作用，另一方面要有利于創業和中小企業發展，為廣開門路、擴大就業創造機會。中央銀行的貨幣政策同樣要立足于以促進經濟增長和促進就業為首要的長期目標。要進一步加快國有銀行商業化改革和利率市場化進程，使其行為能夠符合市場經濟的“游戲”規則，按照風險與收益對稱原則，支持中小企業發展和民間投融資需要，這是解決中國就業問題的長久之計。（2）提高資源利用率。鑒于我國長期面臨以擴大就業為政策目標的快速經濟增長趨向，以及自然資源耗損及其開采與利用的邊際成本遞增，把促進資源有效利用與促進經濟長期可持續增長有機統一起來的宏觀經濟政策就顯得意義重大而必要。提高資源利用率要以促進科技進步為支撐，經濟政策應能較好地激發企業科技活動，實現增長集約化，并形成資源開采、利用與保護并重的有效激勵與約束的市場機制。財政支出要大力提高研發補貼，稅收政策要有利于孵化科技型企業發育成長，進一步支持技術創新體系建設，鼓勵技術創新和技術改造，尤其鼓勵對涉及約束我國經濟增長的重要資源領域實施技術創新與產品替代研發活動。貨幣政策在利率逐步市場化過程中，要擴大風險投資放貸能力，支持高技術產業發展，從整體上帶動產業結構升級和國民經濟素質提升。資源利用效率提高終歸要依據市場機制來實現，這與我國經濟體制改革和經濟增長方式轉變密切相關。

二、我國經濟自主增長程度的判斷

與政府推動或主導的增長方式相對應的是經濟自主增長方式。經濟理論表明，在一般的競爭性領域，無約束的生產要素充分流動是獲得瓦爾拉斯經濟中資源最優配置的關鍵所在，政府的市場干預行為往往會導致生產要素流動扭曲,從而妨礙競爭性市場達到最優配置和效率。隨著我國改革不斷深化和市場經濟發展，市場配置資源的功能和基礎性作用日益增強，企業自主投資意愿變得越來越強烈，經濟呈現出趨于自主增長的態勢。1998年之后的幾年時間里，由于受亞洲金融危機和需求不足影響，政府以積極財政政策為主要手段的擴大內需政策的實施，在激發經濟復蘇的同時，也引致經濟自主增長顯弱的跡象，直至新一輪增長周期形成，這一苗頭才得以初步遏制。然而，我國經濟增長的自主性無論與理論上的判定準則相對照，還是與成熟的市場經濟國家經濟自主程度相比較，都還存在較大差異。從宏觀層面上看，雖然我國市場化改革進程取得重大進展，但是轉軌時期體制性束縛依然存在。在金融領域，貨幣市場利率管制、資本市場無序和缺乏流動性、外匯市場匯率形成機制僵化，以及四大國有銀行改革滯后等在很大程度上抑制了微觀經濟主體意愿投資與消費的實現；在實體經濟領域，一些行業仍然沿襲或在一定程度上存在政企不分的壟斷和半壟斷狀態，國有企業產權與經營職能并未完全分離，競爭不足，效率低下；在政府事權與職責方面，財政分級體制激發了地方發展經濟的熱情，也助長了地方政府過多干預或滲透經濟活動的行為，一些行政特許權不甚規范，土地等重要資源供求關系還沒有真正以生產要素價格來決定。凡此種種，說明我國現階段經濟運行的宏觀環境并不能達到生產要素的自由流動和最優配置境界，有礙于經濟增長的自主性發揮。

在微觀層面上，企業生產經營活動是否按照市場規則行事，是自主增長的關鍵。其中，民間投資(國有投資、外商直接投資和港澳臺投資除外)最能反映經濟的自主性程度。2002年我國全社會固定資產投資總額43499.91億元，其中，國有經濟完成18877.35億元，占43.4%；民間投資完成21171.81億元，占48.67%。可見國有經濟還占相當大的比重。而且，現實中我國民間意愿投資的實現往往伴生著許多市場之外的因素。其一，在某些領域，行政強制決定的市場準入門檻偏高，一些行業壟斷格局由來已久，限制了民間投資擴展的空間。其二，民間投資籌措限制很大，與國有企業和外資企業相比較不可同日而語。其三，財稅政策有失公允。一些稅收政策不利于鼓勵民間投資，如國家對企業技術開發費、技術改造投資、購買國產設備抵扣所得稅的政策優惠，國家對外資企業實行的各項優惠政策等，民營企業很難一視同仁；而民營企業除與國有企業一樣在繳納20%的企業所得稅外，稅后利潤還要繳納個人收入調節稅；其他各種地方性收費等非正常開支，也影響民間投資的積極性。

上述分析表明，反映經濟自主增長的非國有經濟和民間投資正在經歷不斷松綁和鼓勵這樣一個不斷改進的過程，而且民營經濟也以年均20％左右的速度高速增長，但目前還遠未進入民間投資自主增長的的黃金時期，各種羈絆和不確定因素依然存在。為此，宏觀經濟政策著力點應當是進一步啟動民間投資。在產業政策方面，對不涉及國家安全的領域加快解除產業進入壁壘，使各種經濟主體在同等環境下進行意愿投資和自由競爭；同時，在競爭性領域進一步收縮國有經濟，并對國有企業繼續實施產權多元化改造。在金融領域，實施以市場利率為基準的貨幣政策，擴大非國有經濟在資本市場上的融資渠道，切實改善民間投資中融資困難的問題。建立公平的稅賦制度，規范地方政府的行政行為，為經濟自主增長特別是民間投資創造公平環境和條件。