我國“民工荒”現象的成因與對策

張宏升　趙云平

由于勞動生產率的不斷提高和農村人口的龐大基數，我國農村存在著大量剩余勞動力。自20世紀80年代開始，大量農村勞動力涌向城市和發達地區，“民工潮”一浪高過一浪。農民外出打工，不但增加了自身收入，而且對輸入地區經濟發展做出了巨大貢獻。但2004年以來，我國東南沿海等一些地區相繼發生“民工荒”。廣東的廣州、深圳、東莞等地急缺200萬人，招收到足夠的生產工人成為珠江三角洲一些企業的頭等大事。福建省勞動和社會保障廳發布的2004年福建省勞動力市場供求分析報告顯示，泉州、莆田等市勞動力市場均呈現求大于供的狀況，有不少企業因招不到工人而停產或開工不足。杭州、寧波、溫州、紹興等城市的有關數據顯示，到浙江打工的民工數量比上年減少了10%－20%。這是20年來浙江第一次出現城市民工供不應求的狀況。我國“廉價勞動力無限供給”的神話被打破，出現了前所未有的“民工荒”問題。

一、“民工荒”現象的原因分析

發展經濟學家托達羅研究了大量發展國家的城鄉人口遷移規律表明，城鄉之間人口流動主要取決于農村人口在城市的預期收入與農村實際收入的差距。因此凡是影響農民在城市中工作和生活的各項因素都影響著農民或進城打工或留鄉務農的遷移決策。從近幾年我國農民進城打工的情況看，農民工在城市的工作和生活狀況令人堪憂。

(一)農民工工資收入長期低水平徘徊

有關調查顯示，“珠三角”地區12年來工資只提高了68元。佛山不少企業農民工月工資在10年前就達到600－1000元，但目前仍維持該水平。廣東、福建等省實際工資水平甚至有所下降。目前廣東農民工的月平均工資比江蘇低160多元；“珠三角”地區的最低工資標準，廣州為510元，甚至低于山西、江西520元的標準，東莞為450元，深圳最低工資扣除個人應承擔的社會保險費后為388元。福建莆田和泉州的最低工資是350元。而不少企業，特別是“三來一補”等勞動密集型加工企業常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標準支付加班工資。

(二)農民工打工成本不斷上漲

不能與城市居民共享經濟發展的成果，卻不得不接受與城市居民一樣的消費水平，這使得農民工的打工成本大幅度提高。據報道，一個農民工在浙江的正常生活開支每月需800元左右：（1）合租房屋300元；（2）伙食300元；（3）公交車費50元；（4）通訊費50元；（5）水、電等其他生活必需品100元，而絕大多數民工的收入與此相當，1000元以下收入的民工占總數的70%－80%左右。珠江三角洲地區農民工的生活成本達到每月500元左右，其月工資只有600－1000元。在一些企業中，民工在正常時間里工作的收入只能維持生活開銷，而要剩下錢，就只能靠加班。可以說，由于物價和生活費用的上升，使農民工相對收入過低的問題凸現出來。

(三)勞動條件差，且農民工的權益得不到保障

在珠三角地區，許多企業根本就沒有標準廠房，大都是矮小的鐵皮房，有些廠房是鐵皮釘起來的棚屋。一些企業車間里密不透風，空氣污濁，嚴重危害民工們的身體健康，但企業僅向民工提供一副口罩。有的企業干脆在上班時間將車間所有門窗全部鎖死，不讓員工進出，使車間變成牢籠。為了推卸責任，有的企業故意不與民工簽訂勞動合同，或者簽訂帶有霸王條款對民工明顯不利甚至類似賣身契的勞動合同，勞動糾紛發生后，民工的權利根本得不到保障。

許多企業故意拖欠民工工資，甚至通過各種理由克扣民工工資。2003年底，深圳市在企業工資發放大檢查中，發現欠薪企業653家，占被查企業總數的40%多，涉及員工10多萬人次，欠薪總額達1億多元。由于拖欠農民工工資的情況普遍存在，使農民工本就不高的收入也難以兌現。據全國總工會2003年的估計，全國農民工被拖欠的工資在1000億元左右。這就是說，全國外出打工的9800萬農民工，平均每人被拖欠工資1000元。這使農民外出打工感到寒心。

(四)農業收益提高與中西部企業的發展使農民工有了更多的增收選擇

我國的農民工主要來自中西部地區。上世紀80年代初期以前，不少中國農村地區的生產條件還停留在半原始狀態，農民收入水平極其低下。1985年，湖南農民在家鄉日均純收入為0.2到0.5元，而當地一個普通工人的日均收入為1.5元，如果去廣東等地打工，則每日可以拿到3元左右。反差巨大的經濟利益誘惑，使得內地農村剩余勞動力不顧一切地奔赴沿海地區。即使勞動條件差、受到各種歧視，農民工仍然忍辱負重。但20多年以后的今天，農民工所遭受的歧視與不公正待遇在不斷加強，而外出打工與在家務農所獲得的經濟收益差距卻在不斷減少。2004年出臺了糧食補貼、糧種補貼、農業稅減免、大型農機具購置補貼等一系列政策措施。據有關專家測算，2004年各級財政支農支出達到400億元，平均每個農民可得到政策性補貼50元。糧食價格的大幅度上漲和糧食產量的增加，也使農民出售農產品的收入有了較大幅度的增長。2004上半年，農民出售農產品的收入增長18.9％，農民的整體收入實際增長7.8%。

尤其近幾年來，國家實施西部大開發和振興東北老工業基地戰略，促進了中西部地區經濟的發展，加上沿海一些勞動密集型產業向中西部地區轉移，吸收了大量民工就業。同時，中西部地區企業工資的增加和農業收益的上升，與農民外出務工的收入差距逐漸縮小，導致外出務工人員對打工收入的預期提高，對勞動條件、工資待遇等問題更加敏感。在工資待遇與勞動條件沒有明顯改善的情況下，他們更多地選擇在家務農或就近打工。

二、“民工荒”現象的啟示

“民工荒”現象雖然是近一兩年才顯現出來，但卻是多年累積的結果。“民工荒”現象不僅使沿海地區因缺乏勞動力而影響著經濟發展，而且從長遠看對我國的整體城市化進程具有阻滯作用，很值得有關部門進行深入的思考。

(一)政府某些職能部門存在職能缺失甚至失職

用工不規范，民工權益受侵害，與我們某些政府職能部門的保護監管不力有直接關系。由于片面追求國民生產總值、招商引資和財政收入的增長，而忽視了對民工合法權益的保護，政府的監管和保護職能存在缺位現象，有待進一步加強。同時，用工不規范，民工權益受侵害，也與我國工會組織不健全，職能不完善有直接關系。民工就職的企業大都沒有工會，即使有也是從企業領取工資，與企業利益緊密相聯，缺乏獨立性，因而難為民工挺身而出。他們所能做的就是在重大節日組織員工舉辦幾場文體活動，工會維護廣大職工權益的功能沒有得到應有的發揮。

(二)我國東南沿海多年來的經濟增長模式面臨轉變

長期以來，部分沿海地區主要依靠技術含量低的勞動密集型產業實現經濟高速增長。企業只賺一點“人工錢”，也就是靠壓低工資，減少改善勞動條件的必要投入實現低成本，以此獲得訂單，賺取利潤。而現在低工資難以為繼，但企業利潤空間狹小，無力提高工資。有的加工企業加工費已到底限，提高工資將出現虧損，而不提高工資又面臨嚴重缺工，無法生產，從而陷入兩難境地。因此這些地區必須積極促進經濟結構調整和產業升級。

(三)我國勞動力的有效供給不足

我國雖然存在著大量的農村剩余勞動力，但勞動力素質普遍不高。隨著經濟的發展和企業生產技術水平的不斷提高，對勞動力的要求也在逐漸提高，而農民工的素質卻沒有相應提高。此次“民工荒”中最缺的是熟練的技術工人。由于民工很少花錢自己學習技術，基本上都是“干中學”，而企業為了節約成本，減少開支，基本上對工人沒有進行任何形式的培訓。同時，由于員工的高流失率，導致企業也不愿意對民工進行培訓。城市的職業技術培訓主要針對城市居民，沒有把民工納入到培訓的范疇。《羊城晚報》2004年8月3日的一則報道說，廣東省技能型人才的巨大缺口令不少考生和家長開始考慮就讀中等職業技術學校。但是高昂的收費導致打工人員回避了技能教育，遺憾地放棄素質提高的機會。

三、我國“民工荒”現象的趨勢與對策

(一)趨勢

此次“民工荒”的出現，并不意味著勞動力供求關系的根本性變化。目前我國耕地總面積不到20億畝，農村人口人均耕地約1.4畝。而現在農村勞動力在5.5億人左右，實際上如果加上沒有列入勞動人口的所謂半勞動力，農村中的勞動力可以達到6億以上。按照上世紀90年代初的技術標準，每個農業勞動力可以耕種20畝土地。這意味著，要耕種我國擁有的20億畝耕地，大約需要1億勞動力。如果再去掉在農村中從事其他產業的勞動力，在鄉村工業和城市中的打工者，農村中的剩余勞動力仍然多達上億人。因此，勞動力的供給幾乎是無限的這一事實不可能在短期內發生根本變化。

同時，造成當前“民工荒”發生的因素也在很大程度上取決于特定的背景。如果這些背景發生變化，這些因素本身也會發生變化。首先，經濟的宏觀調控將使一些過熱的產業放慢發展速度。比如房地產是近年來最熱的產業之一，同時也是吸納農民工最集中的產業之一。隨著房地產業的降溫，其吸納農民工的能力也會下降。其次，有關農村政策造成農民增收的效應也將很快穩定下來。上世紀70年代末期的農村改革力度巨大，其潛力的釋放也只有七八年的時間，而目前有關農村政策改革的力度，遠不如70年代末的改革。這兩個因素的作用，決定了“民工荒”不會從根本上改變勞動力市場中的基本供求關系。

盡管如此，此次“民工荒”的發生，仍將對農民工勞動力市場乃至中國的經濟運行模式產生重要的影響。如果我們對這次“警鐘”的敲響不加以充分的認識并主動采取措施，“民工荒”勢必給我們的經濟發展帶來更為嚴重的后果。

（二）對策

1.制定切實可行的勞動者培訓計劃，全面提高勞動者勞動能力。農民工流入地政府要協助用人單位積極承擔起培訓農民工基本就業技能的任務。提高外出務工農民的持續就業能力，同時，必須承擔起民工子女接受義務教育的任務。當地政府要承擔起對未外出務工勞動力基本就業技能培訓的任務，增強他們在市場經濟條件下的就業能力。各級政府都要加大對農村基礎教育的投入，確保農民接受合格教育的權利。此外，政府要加大投入力度，開展技術工人培訓。由于注重實際操作能力，技術工人培訓所需投入并不低于高等教育所需的投入，如果依靠企業培訓，政府應給予相應的優惠政策，以鼓勵企業培訓職工的積極性。但實施勞動者勞動能力培訓計劃，離不開政府投入。財政政策要一如既往地支持對勞動力的培訓，各級財政都應調整支出結構，在財政資金中安排足夠的經費用于普通勞動者培訓，并作為一項長期制度加以實施。總之，要通過提高勞動力素質，延長他們有效的就業年齡、有效的就業時間，降低勞動力折舊速度，進而提高有效勞動力供給能力。

2.切實改善勞動力市場環境，保證勞動力資源的可持續發展。我國要實行集約型的經濟發展戰略，必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出，意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。在向新的發展戰略逐步轉變的時期，為保證上述“三高”的實現，政府需要通過法律手段切實改善勞動力市場環境，制定合理的最低工資和職工福利標準，保障勞動者的基本權益和福利。保證勞動者能夠在勞動中以及利用勞動報酬不斷提高自身的勞動能力和后代的勞動素質。要堅決摒棄以往對勞動力只使用不培養的“竭澤而漁”的做法。這雖然會提高勞動力成本，但也會鼓勵企業的技術創新和管理優化。

3.逐步提高農民工的各項待遇及保障。改革開放以來，全國已有2億多農業勞動力轉移到了非農產業。一些地方的外來勞動力已遠遠超過當地勞動力數量。整體上，農民工的數量已超過了傳統意義上的、主要由城鎮居民構成的產業工人。但是，他們一直被排斥在當地正規勞動力市場之外，被排斥在當地主流社會生活之外，處于邊緣人狀態，表現在與當地市民在福利待遇上的重大差別，如沒有社會保障、沒有醫療保險、不能享受經濟適用房政策、子女入學要交高額贊助費等。目前農民工已經成為當地經濟發展不可缺少的重要力量，而越來越多的地方出現民工短缺，應借此機會，在有條件的地方，打破城市內部外來人口與本地人口之間身份、待遇等方面的分割。使農民工享受與市民同樣的待遇。為此，首先要打破農民工所能進入的產業的限制，讓他們逐步進入可同城鎮居民一樣自由擇業的時空，逐步獲得和形成產業組織觀念，逐步以產業組織形式克服自身的缺陷，再逐步使各項合法權益在自強中得到較好的維護和保障。