壯大縣域經濟勢在必行

畢力格　石　琳

縣域經濟是國民經濟的基本單元，在國民經濟發展中占有舉足輕重的地位。就全國而言，2003年末全國縣域國土面積900多萬平方公里，占全國94%，縣域人口9.4億人，占全國71%。全國縣域GDP6.45萬億元，占全國55.2%。從我區來看，縣域面積占全區的98.9%，人口占82.2%，GDP占64%，地方財政收入占36%。與全國比較，我區縣域平均人口為21.9萬人，是全國平均水平的48.1%，居第28位。平均GDP11.3億元，是全國的43.1%。是進入百強縣平均水平的6.9%，居第22位。平均地方財政收入0.54億元，是全國的52.9%，居第24位，由中國縣域經濟競爭力評價中心組織的前四屆全國縣域經濟基本競爭力評價結果表明，我區無一個縣域進入百強之列。以2003年為例，我區縣域經濟規模最大的準格爾旗的主要經濟指標中，GDP為全國百強縣平均水平的34.6%，地方財政收入為46.3%。而這二項指標又分別比全區縣域平均指標高4倍和5.4倍，進一步印證了我區縣域經濟發展水平和存在的差距。

一、旗縣域經濟發展現狀評析

（一）經濟發展整體水平參差不齊

2002年82個旗縣域中，人均國內生產總值在1萬元以上的有19個，其中最高的鄂托克旗達到1.91萬元，不低于6000元的有23個，低于6000元的有40個，最低的只有人均2400元；人均財政收入450元以上的有19個，其中最高的滿洲里市達到1325.42元；不低于260元的有23個，低于260元的有40個，最低的人均財政收入只有80.7元；其中有4個旗縣不足100元。

農牧民人均純收入在2580元以上的有21人，最高的東烏旗達到4879元，不低于2000元的有20個，低于2000元的有41個，最低的只有845元。

通過上述比較，可以清楚地看到目前內蒙古旗縣域經濟的現狀。客觀評價，旗縣域國內生產總值不僅同其生產力發展水平有關，也同域內區位、資源、土地、交通、投資及其它社會因素有關，不足以完全反映旗縣域經濟的整體實力和發展水平。但人均經濟總量是能夠基本反映旗縣域經濟發展的實際水平。

（二）農村居民收入差距明顯

旗縣居民大多數生活在農村牧區，這部分居民的收入從一個側面反映旗縣經濟的發展水平。現實的情況是，內蒙古旗縣域農村居民的收入水平差距明顯，實現農村全面小康目標的基礎條件薄弱。2002年全區82個旗縣域農村居民人均純收入呈現出明顯的差距。從總體來看，人均收入超過3000元的有8個，占全部旗縣的9.75%；達到全國平均水平的有15個（全國平均水平為2476元），占全部旗縣的18.29%；高于全區平均水平的有11個（全區平均水平為2086元），占全部旗縣的13.41%；其余48個旗縣農村居民人均純收入全部低于全區平均水平，占全部旗縣的58.55%，其中有21個旗縣農村居民人均純收入不足1500元。

全面小康社會是一個城鄉交融、謀求城鄉統籌發展并共享建設成果的社會，而不是城鄉分割發展的社會。內蒙古作為欠發達地區，農村經濟的欠發達狀況尤其突出，這正是全面建設小康社會的重點與難點。

（三）整體經濟發展仍有差距

內蒙古旗縣域經濟已經取得長足發展，成為全區經濟增長的重要基石。但從現實和發展來看，整體經濟實力和競爭力仍然不足。由中國縣域經濟基本競爭力評價中心、中國區域經濟學會等部門連續四年進行的“全國縣域經濟基本競爭力評價”中，內蒙古列全國第20位之后。全國縣域經濟100強中，始終沒有內蒙古旗縣入選。衡量一個地區經濟發展水平重要的是其整體經濟實力，即經濟規模。只有擁有足夠的經濟規模，才能全面提升地區的經濟競爭力，進而取得經濟協調、健康、有序的發展。

（四）部分旗縣“西部特征”明顯

內蒙古旗縣域經濟發展水平的一個突出特點是區域發展的不均衡性。從目前情況看，全區有49個旗縣人均國內生產總值低于全國平均水平，有38個旗縣人均國內生產總值低于全區平均水平，有38個旗縣人均國內生產總值低于全區旗縣域平均水平。全區只有3個旗縣人均財政收入達到或超過全區平均水平，有38個旗縣低于全區旗縣域平均水平。與全國及發達地區相對差距十分明顯，經濟發展水平相對落后，欠發達特征突出。

錫林郭勒盟有9個旗縣工業增加值沒有超過億元，占其全部旗的75%。從全區82個旗縣工業化程度來看，旗縣整體工業化進程較為緩慢，仍處于工業化初級階段。突出表現為大多數旗縣工業化水平還相當低。82個旗縣中，只有18個旗縣進入工業化階段，占全部旗縣的21.95%，其余64個旗縣尚未進入工業化階段，仍處于農業經濟時期，占全部旗縣的78.05%。在進入工業化階段的18個旗縣中，縣級市有7個，占總數的38.9%。在地區分布中，鄂爾多斯市有6個旗縣進入工業化階段，占33.3%。工業化是經濟發展進程中的一個重要階段，也是全面建設小康社會不可逾越的門檻。從現階段看，內蒙古旗縣域經濟發展進程中，邁入工業化道路門檻仍需加倍努力，任務十分艱巨。

二、加快縣域經濟發展的路徑

(一)民營經濟方向

廣東、浙江等地的發展經驗表明，是民營經濟造就了一批富縣強縣。民營經濟是百姓經濟，是富民經濟，是強縣強市經濟。

(二)特色經濟方向

我區縣域經濟已經逐步呈現出各具特色的塊狀經濟特征，如和林縣的養殖業和五原縣的油葵產業化。

(三)園區經濟方向

經濟增長點在園區、發展競爭力在園區。去年我區各旗縣園區基礎設施迅速發展，建成了各具特色的經濟園區，園區經濟在縣域經濟中發揮著越來越重要的支撐作用，且增勢強勁。

(四)配角經濟方向

縣域經濟所擁有的資金、技術、人才等生產要素較少，它不可能在很大的產業領域與對手展開競爭，也很難形成以自己為中心、外部為之配套的大型終端產品和龍頭企業。因此，它應更多地尋找和發揮自身的比較優勢。

三、實現縣域經濟協調發展的對策措施

（一）加強區域經濟的規劃與協調，統籌謀劃區域內與縣域經濟發展密切相關的重大問題，明確定位分工和發展方向

不僅是放在本區域范圍內進行空間生產力、重大產業和社會事業項目、重點城鎮建設等方面的規劃和布局，而且應當跳出地區謀劃，置身于全區、全國發展的大背景下來考慮和統籌。

（二）加大對縣域經濟要素的供給和投放，為縣域經濟發展提供重大支撐

一是政策要素的投放。市縣兩級應對現行的各級各類優惠政策進行全面梳理，不能兌現的予以取消，能兌現的明確操作部門、操作路徑、確保到位，以維護政策的嚴肅性。此外，政府各工作部門還應創造性地貫徹執行上級的政策規定，一切以“三個有利于”為標準，沖破種種不合時宜的思想阻礙，放開手腳、放低門檻、放寬政策、放活機制，促進各類要素向縣域集聚迸發活力，促進一切能為縣域創造財富的源泉充分涌流。二是各級政府應加強與各金融機構的溝通協調，探索建立信用體系和擔保體系，創新信貸方式，如存貸掛鉤放款、授信放款等，解決銀行懼貸、惜貸的問題。同時，建立各類扶持引導資金，把更多的社會資金導向縣域經濟，積極向上爭取“星火”、“火炬”、“兩高一優”等專項貸款和貼息資金，努力緩解縣域資金投入不足的矛盾。三是人才要素的投放。這是縣域經濟的治本之策。目前，縣域人才狀況是數量極少且在加快流失，“孔雀東南飛，麻雀也在東南飛”。由于人才瓶頸，許多有一定技術含量的項目無法在縣域落戶。政府應高度重視人才的引進和培養問題，制定和采取更靈活的人才政策和措施，把急需的人才引來、留住、用好，加快本地適用型人才培養，為縣域經濟乃至全市經濟提供更有效的人才服務。同時，進一步重視對教育的投入和新生勞動力培訓，有條件的地區提前實現普及十二年教育，沒有條件的地區通過掛鉤幫扶、智力扶貧、教育扶貧等形式，把幫扶的重點放在貧困生的助學上，通過勞動力素質的有效提升，推動群眾致富和縣域經濟發展。

（三）加快市區經濟的發展，提高集聚力、輻射力和帶動力

重視縣域經濟的發展決不意味著可以忽視市區經濟。雖然市區經濟基礎好于縣城，發展快于縣域，但市區仍要做大做優做強。只有這樣，市區經濟才能對縣域經濟發揮更強帶動力和輻射力。在市區與縣域發展的關系上，應特別重視錯位發展、互補發展，總體上市區側重做人居、做服務，縣域側重做制造、做生產。加快市區經濟的發展，首先應加快發展城市制造業和城市服務業。在城市制造業方面，主要是做好增量和存量兩塊文章，在增量上進一步加大招商引資力度，加快各地區園區建設，形成新的增長面；在存量上進一步加快城市企業的改革改制改組，重新注入發展活力。加強城市基礎設施及城市功能性建設，提升城市要素吸納力和項目承載力；提高城市管理水平，著力改善人居環境；做強區級經濟，培植區級經濟支柱。通過上述措施，打造中心城市競爭力之核，形成聚變和裂變效應，實現中心城市與縣域之間的互促共進。