糧食主產區縣域經濟發展道路探索

包思勤　張莉莉

縣域經濟是我國國民經濟的基層經濟，是國民經濟的基本支柱，是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。發展壯大縣域經濟，對于解決“三農”問題，推進現代化進程，全面建設小康社會具有十分重要的戰略意義和現實意義。發展壯大縣域經濟的目的在于綜合運用市場調節和行政干預的雙重力量，通過以工業化為動力的縣域城鎮化來實現縣域經濟和社會發展的現代化，并最終實現我國經濟和社會發展的現代化。

“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”，這是對糧食主產區縣域經濟長期陷于困境的生動寫照。產業化、工業化、城鎮化是解決這一問題的有效（根本）途徑。內蒙古杭錦后旗這幾年的迅速發展就是一個成功典范。

杭錦后旗位于河套平原腹地，總面積1653平方公里，轄10鄉6鎮，總人口30.2萬，屬典型的糧食大縣，曾以擁有大面積的“噸糧田”聞名遐邇，被國家農業部專家譽為北緯40°的奇跡，但工業基礎比較薄弱，城鎮發展緩慢。到2000年底，在生產總值中，農業增加值占46％，工業增加值僅占21％；在全旗總人口中，農業人口占77％，在占23％的城鎮人口中還包括一部分主要從事農業生產的人口。近些年來，我國生產農業發展遇到了增產不增收的困境，“三農”問題越來越突出?！叭送睦锶ィX從哪里來”是擺在杭錦后旗干部群眾面前的一個現實而嚴峻的課題。

面對這樣的現實，旗委、政府認識到，不加強工業經濟的發展，不以工業思維謀劃農業生產，杭后經濟只能停留在溫飽的低水平上；不合理有序轉移農村剩余勞動力，進而減少農民，富裕農民只是一句空話。為此旗委、政府從杭后地緣特點、資源優勢、發展現狀出發，提出了“工業立旗”的口號和“以工業化帶動產業化促進城鎮化，‘三化聯動、協調發展”的思路，以此拉開了杭錦后旗“三化”建設的序幕。

幾年來，在這一戰略思想的指引下，杭錦后旗取得了長足的發展。2000———2004年，全旗生產總值由17.67億元增加到31億元，年均增長15.1%；財政收入由1.19億元提高到2.58億元，年均增長21.3%；城鎮居民人均可支配收入由4410元提高到6520元，年均增長10.3%，農民人均純收入由2407元提高到3751元，年均增長11.7%。以上數據表明，杭后的產業化進程取得了階段性的成果。我們認為，杭后為糧食主產區縣域經濟的發展提供了以下幾個方面的成功經驗：

一、以“三化互動”為根本，開創產業發展新局面

產業的集聚和發展是推進城鎮建設、提升城市競爭力的有效途徑。杭后在加快城鎮建設的過程中，始終以旗域突破為統領，堅持“工業立旗”戰略不動搖，舉全旗之力，重點抓項目，集中抓引進，突出抓效益。先后引進了重慶飛亞、草原興發、浙江大好大、新疆屯河、上海浩森、長沙磕里香、伊利集團等一大批國內知名企業落戶杭后；如期完成了河套就業集團、河套木業公司、鳴興脫水菜廠等產業化龍頭企業近20個技改擴建項目；不斷增強工業園區的產業集聚功能，充分發揮企業集群的增長極作用。2000年至2003年三年間，全旗工業增加值由5.24億元增加到12.13億元，年均遞增44%；工業對財政的貢獻率達到70%。依托龍頭企業，全旗已形成了以奶牛、肉羊、肉雞、實用葵、脫水菜、番茄和速生豐產林加工為主的農業產業化新格局。工業化和產業化的發展，為城鎮化提供了重要支撐，從而帶動了城鎮第三產業的快速發展，特別是以信息、法律、社區、家政服務、文體娛樂為主的新型產業，使推進城鎮化的過程，同時成為擴大就業和再就業的過程。2003年與2000年相比，全旗第三產業增加值由5.72億元增加到8.1億元，年均增長12.4%；社會消費品零售總額由3.98億元增加到5.51億元，年均增長11.5%；到2003年底，第三產業從業人員已達到2.7萬人。城鎮化進程的加速，又為工業化和農業產業化的發展搭建了新的載體和平臺，三化互動、城鄉統籌、有力地促進了全旗經濟社會的大發展和大跨越。

杭后在“三化互動”過程中，按照市場經濟的要求，確立縣域經濟發展戰略：一是把民營經濟作為縣域經濟發展的主體，堅持以民營化為基本價值取向，著力扶持一批科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農副產品加工型民營企業，提高民營經濟的整體素質。力爭通過一個時期的努力，使民營經濟在整個縣域經濟中占主導地位，成為經濟發展的主要力量。二是加速推進工業化進程，以工業化帶動產業化、城鎮化，充分發揮后發優勢，依托龍頭企業，培植壯大優勢主導產業；發展農畜產品加工業，培育區域特色產業；承接發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業梯度轉移，建設初級產品的加工基地和輔助產品生產基地，形成縣域經濟的核心競爭力。三是大力推進農業產業化。充分發揮農副產品加工和流通龍頭企業在創造市場、推廣技術、培訓農民、轉移勞動力、提供信息、打造農產品品牌等方面的作用，引導它們做大做強，并通過建立多樣化的利益聯結機制，引導農戶走上市場化，引導農業走向工業化。四是大力推進農村城鎮化。堅持分類指導、分步推進的原則。重點發展縣城和有區位優勢、交通優勢、資源特色優勢和規模優勢的重點中心鎮，增強城鎮的聚集效應和輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮集聚，努力使城鎮真正成為區域經濟的發展平臺，提高農村城鎮化水平，打造縣域品牌形象。

二、以招商引資為動力，優化經濟環境

堅持以開放為突破口，積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。開放，是現代社會文明的基本特征，也是經濟一體化對區域（特別是縣域）發展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設初級產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業協作鏈，夯實工業基礎，為新型工業化開辟道路。

目前，杭錦后旗在招商引資上發揮了兩大優勢，即先發優勢和后發優勢。先發優勢就是我們現在正在形成的草原興發、伊利河套、大好大、百聯帶動的五大主導產業的生產加工能力，在河套地區具有先入為主的優勢，是地區的龍頭，繼續努力就可以形成河套地區壟斷性優勢，控制河套地區絕大部分農畜產品資源。杭后要特別重視業已形成的這種先發優勢，加快發展，爭取在較短的時間內實現達產達效和規模擴張。后發優勢就是河套地區還有許多優勢資源沒有被開發利用，如玉米淀粉、生物制藥等。大家都有開發意向，如果杭后不開發，別人遲早會開發，那時就被動了。而杭后這些年通過龍頭企業的建設已經占據了先機，所以要在別人還沒有動手之前搶先介入，或在別人還沒有形成規模以前，加快發展，形成壓倒性的優勢。一句話就是瞄準高增長潛力的產業，先發制人，加速擴張。

杭后在招商引資方面的主要做法：一是以整合資源優勢為重點，把培育壯大農牧林產業化龍頭企業作為招商引資的主攻方向；二是以優惠政策為依托，促進招商引資快速發展；三是以聯大聯強為目標，突出企業在招商引資中的主體地位；四是以園區建設為載體，構筑招商引資新平臺；五是以治理經濟環境和加快城市化進程為基礎，全力營造招商引資寬松環境。我們不難看出，杭后要在更大范圍內不斷尋求新的合作，充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，在招商引資方面實現大的突破。

三、以品牌戰略為重點，提升經濟效益

發展縣域經濟，關鍵是做多做大做強做響縣域企業。對外招商引資，對內鼓勵創業，側重的是縣域企業的“做多”，實現縣域企業數量上的擴張，這自然是發展縣域經濟必唱的前臺戲。與此同時，還必須促使縣域內的企業做大規模、做強實力、做響品牌，實現縣域企業質量上的提升，這也必然是發展縣域經濟應演的重頭戲。如何做大做強縣域企業，增強縣域經濟競爭力？隨著經濟全球化和市場經濟的深入發展，積極實施品牌戰略，爭創“馳名商標”、“著名商標”、“名牌產品”，創造和提升企業獨立品牌，形成縣域經濟的整體品牌，依托品牌效應擴張縣域經濟的輻射力和競爭力，是一帖無可爭辯、立竿見影的良方。實施品牌戰略，從發展的態勢看，已不是要不要的問題，而是重視的程度和實施的力度問題。未來市場將進入品牌競爭時代，今后縣域經濟的競爭，很大層面上將是品牌的競爭。必須搶抓先機，大力實施品牌戰略，做大做強品牌經濟，推動縣域經濟的更快發展。

杭錦后旗的重點工業企業是全旗工業骨干隊伍，占工業總量的79.5%，抓住重點工業企業就抓住了工業發展的主動權。通過扶持發展，河套酒業已經形成了自己的品牌，知心仁、大好大、伊利、屯河、河套木業等企業也在進一步實施品牌戰略。

四、以工業園區為載體，發展規模經濟

杭后在科學分析的基礎上，編制了縣域經濟發展綜合規劃和專項規劃，突出搞好縣及中心鎮的工業園區規劃，將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平。積極以園區為載體，將鄉鎮企業集中起來，發揮鄉鎮工業的集聚效應；引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，加快機械、造紙、食品、紡織、建材等行業的技術和產品換代，提升產業競爭力；采取多種方式，積極引導縣域中小型企業加入大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系，調整結構，加工品牌產品，擴大市場占有率。充分利用目前生產社會化專業化發展和優勢企業將非核心產品擴散的趨勢，在明確縣域特色主導產業發展的同時，積極發展配套經濟，擴大新型工業化的區域外延。

杭錦后旗按照“人口向城市集中，工業向園區集中”的思路，規劃建設了兩個工業園區。一是以勞動密集型和資源型食品工業為主的大順城工業園區；二是以科技密集型和資本密集型農畜產品加工業為主的河套酒業工業園區。2002年，政府共投資3300多萬元，實施了大順城工業園區“六通一平”建設，并成為了工業園區管理委員會。在園區建設中，按照“政府造環境，法人辦企業，共同經營園區”的原則，實行“封閉式管理，市場化經營”，由管委會對園區實行統一管理，除稅務部門外，其他部門未經政府同意不得隨意進入園區，更不能拉贊助，全力為企業創造條件和提供服務；對水、電等能生產經營效益的基礎設施項目，交由企業建設經營。優惠的政策、優質的服務和優良的創業環境，吸引了眾多企業到園區投資辦廠。目前，兩個園區共引進企業11家，引資18.9億元，2003年，僅匯源一家就投資7.8億元。而且，工業園區已聚集了全旗53%的工商企業、財政收入68%的稅源及45%的就業崗位。2003年，杭錦后旗又投資1100多萬元，對河套酒業工業園區進行了全面規劃和建設。兩個園區基本上實現了“一年起步、兩年發展、三年見效”的近期目標。之后，以北二環路為紐帶，將大順城工業園區和河套酒業工業園區合二為一，建設更高水平的河套食品工業園區，進一步改善工業園區的基本條件，使軟環境更“軟”，硬環境更“硬”，為企業和項目發展創造更加寬松的發展環境。在發展和支持項目建設方面重點選擇能源資源消耗少的節能型項目，重點投入基礎設施配套建設。

五、以特色經濟為主導，提高縣域經濟競爭力

創新和培育特色經濟是縣域經濟發揮比較優勢的重要途徑和基本方向。發揮各地資源、技術優勢及傳統優勢，走合作發展的道路，采取更靈活的方式聯合、引進新資源，大力發展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優勢產業，形成小產品、大產業的經濟發展格局，促進縣域經濟的持續發展。杭后新型工業化同縣域特色資源開發相結合，發展特色產業，通過深加工引導種植業特色化、市場化，建立特色經濟體系；將鄉鎮工業同發展農業產業化經營以及培育縣域特色產業緊密結合起來，以項目為抓手，加大鄉鎮工業投入，培育規模經濟，壯大新型工業化的區域基礎。

六、以重點項目為支撐，增強縣域經濟發展后勁

抓住實施項目帶動戰略的機遇，以項目帶動集聚生產要素，以基礎設施項目帶動促進投資增長，以生產性項目促進經濟結構調整優化，著力改善經濟發展環境，增強經濟發展后勁，實現縣域經濟的跨躍式發展。伊利河套公司、特米爾電廠、飛亞調味品廠、屯河河套公司這四個項目按期投產后，當年實現產值3.74億元，拉動全部工業增長11個百分點。2004年在工業重點項目上有5.5億元的投資，初步確立的重點項目有25項，為今后工業發展鼓足后勁，形成了新的增長點。