應大力扶持和鼓勵中小企業發展

薛寶莉

大力發展非公有制經濟，已經是我國經濟的基本國策。近年來中小企業發展迅速，在市場經濟中的地位越來越重要，但中小企業是經濟中的弱勢群體，自身發展存在許多問題，在新形式下鼓勵和扶持中小企業的發展十分重要。

一、中小企業在市場經濟中的地位

在二十世紀相當長的時間里，壟斷大企業在西方經濟中占有主導地位，大企業在資本數量、生產能力、技術開發、市場競爭上都擁有中小企業不可比擬的優越性。即使如此，中小企業仍然是西方經濟的重要組成部分。在我國的經濟構成中，近年來中小企業發展迅速，市場份額不斷擴大，已經成為經濟生活中的一只重要力量。目前，全國工商注冊的中小企業總數已超過１０００萬家，占我國企業總數的９０％，中小企業工業總產值、銷售收入、實現利稅、出口總額分別占全國的６０％、５７％、４０％和６０％。在經濟發達的浙江省、江蘇省這個比例更高。在流通領域中，小企業占全國零售業的９０％以上，中小企業還提供了約７５％的城鎮就業機會。改革開放以來，我國中小企業得到迅速發展，有力地推動了國民經濟的持續發展。

二、中小企業發展存在的主要問題

相對于大企業而言，中小企業改革的成本較低，操作較為容易，社會震動小，可以說，中小企業的各項改革，為建立社會主義市場經濟體制進行了有益的嘗試，提供了寶貴的經驗。然而中小企業始終是經濟中的弱勢群體，其發展存在許多問題：

１、內部管理體制落后。“家族式管理”的弊病普遍存在，家長作風、隨意性決策、職責不清、干預實施、“老板”的權力至高無上等給企業造成重大危害；短期行為，缺乏長遠發展意識，不利于企業發展；管理者素質較低，缺乏完善的管理制度，存在制度執行的不公正現象。１０％的中小企業沒有任何文字式的規章制度；４０％的中小企業沒有完善的規章制度；６０％的中小企業的規章制度沒有得到執行；９０％的中小企業沒有實行現代化的經營機制和管理模式。

２、抗風險能力差。中小企業規模較小，經營信息匱乏，“老板”既是投資者又是經營管理者，個人稍有疏忽，就會出現危機。同時，中小企業經營品種單一，市場條件發生不利變化，很容易受到影響而一蹶不振。

３、中小企業融資困難。財務管理水平低下，財務制度不健全，報表帳簿不完善，存在作假帳現象，規避稅收，信用喪失，導致中小企業融資困難。一方面金融服務門檻高，另一方面“騙貸”或惡意拖欠貸款，加之金融服務政策及社會擔保機構的制約，這些都增加了中小企業融資的難度。

４、人才缺乏。我國中小企業總體素質不高，技術落后，“家族式管理”的弊端制約了優秀人才的引進及才能的充分發揮，人才的缺乏使企業管理跟不上企業發展的需要。據統計，“老板”的文化水平，３１.４％為初中，４１.７％為高中，１９.９％為大專和大學，可見文化水平較低。他們中，４０％看不懂財務報表，５５％的企業沒有技術人員。

三、扶持中小企業發展的對策

我國政府必須從國民經濟整體考慮，制訂有關鼓勵和扶持中小企業發展的法律，借鑒國外發展中小企業的經驗，促進中小企業發展壯大，提高其自身實力和信譽，重點從以下幾方面考慮：

１、為促進中小企業發展提供立法保證。為了積極支持中小企業，在立法方面，美國１９５３年實施了《小企業法》，八十年代頒布了《小企業創新研究法案》；日本１９６３年實施了《中小企業基本法》；韓國２０００年頒布了扶持中小企業的《科技創新特別法》。旨在促進中小企業發展壯大的我國第一部關于中小企業的專門法律《中華人民共和國中小企業促進法》于２００３年１月１日起實施，標志著我國促進中小企業發展開始走向法制軌道，它將為苦苦尋求資金支持的我國中小企業帶來了擺脫困境的新希望。可見我國在通過立法支持中小企業方面比發達國家晚了５０年。

２、建立為中小企業服務的服務體系。健全的服務體系是中小企業生存和發展的催化劑。國外支持中小企業發展中，都設立有相關機構，例如美國設有中小企業管理局，以及１９８０年由各州和地方各類企業及機構共同籌資成立的小企業發展中心，他們可為中小企業從商業銀行擔保貸款融資８５％～９０％；日本政府中有隸屬于通產省的中小企業廳。我國各級政府應根據實際情況，規定中小企業社會化服務體系，設立中小企業社會化服務機構，為中小企業的融資提供擔保，給予中小企業各種支持及優惠政策，鼓勵有關機構、組織為中小企業提供人員培訓、市場咨詢、法律咨詢、決策咨詢、信息服務、信用管理、產權交易和國際合作等服務，利用全社會資源為中小企業的發展創造良好的環境。

３、確定重點扶持的中小企業。我國中小企業數量眾多，且發展水平參差不齊，不可能毫無例外地都予以鼓勵和扶持，必須根據我國經濟發展狀況，國家產業政策和企業發展的現狀確定扶持重點。對中小型的高新科技企業、資源綜合利用和環保企業及老少邊地區、西部地區企業應作為重點扶持對象。大力推進結構調整，對那些技術落后、質量低劣、污染環境、浪費資源以及不符合安全生產條件的中小企業，依據國家法律法規和政策，采取有力措施，堅決予以關閉。

４、幫助中小企業提高產品質量，完善產品結構。質量是企業生存的根本。沒有高質量的產品，現有的資金資源很難充分利用，融資更無從談起。隨著消費個性化、差別化成為時尚，規模經濟不再是實現經濟效益的唯一手段，多品種、小批量的產品結構是中小企業的主要生產方式。

５、提供人才資源，努力實現技術創新。科學技術是第一生產力，技術創新是中小企業發展的生命線，人才是企業發展的關鍵。美國的小企業發展中心對小企業提供管理和技術上的幫助；科技教育是日本中小企業政策的重要組成部分，因此建立了一批民辦中小企業團體；韓國政府制定了加快培養科技人才政策。我國政府也應對中小企業科技教育及人才培養提供更多的支持和幫助，可通過貼息貸款，建立中小企業創新基金等措施，鼓勵中小企業進行技術改造，盡快采用新技術、新工藝、新材料和新設備。中小企業只有不斷的進行技術創新，緊跟現代科學飛速發展的步伐，才能永遠立于不敗之地。

６、提供資金支持。資金匱乏是中小企業發展的首要問題，是制約中小企業發展的“瓶頸”。為解決這一問題，可采取以下四項措施：一是設立中小企業發展基金。基金經費來源主要是政府財政預算的專項資金，地方政府也可設立該項基金，扶持中小企業的發展。二是組建中小企業發展銀行，作為專門為中小企業服務的政策化銀行，為中小企業提供金融支持。三是稅收優惠，這是減輕中小企業資金負擔的一項重要措施。四是信用擔保服務。通過信用擔保服務體系的建立和完善，提高中小企業的信用程度，解決中小企業貸款難的問題。

７、進行市場開拓。市場是企業的生存空間，市場開拓對于中小企業至關重要。主要措施：一是合作、并購。鼓勵中小企業與大企業建立穩定廣泛的合作關系，利用大企業在市場中的優勢拓展自己的市場空間；通過合并、收購等多種產權交易方式，優化資源配置，增強自身的經濟實力，提高競爭力，拓展市場。二是政府采購。在同等條件下，政府采購合同應當確定一定份額向中小企業訂貨或接受服務。三是鼓勵產品出口創匯。鼓勵有關部門舉辦中小企業產品展覽、展銷活動和信息咨詢活動，了解市場信息，開拓市場。在此方面，美國政府建立了支持中小企業出口的“出口信息系統”，韓國在國外建立了出口信息的研究中心。

８、加強與發達國家的合作。在當今知識經濟時代，鼓勵中小企業對外經濟技術合作與交流，充分引進國外資金、先進技術、人才和現代企業管理，大力發展外向型中小企業，提高中小企業在國際市場的競爭力。特別是我國加入世界貿易組織后，為中小企業提供了更為廣闊的發展空間和公平、開放的競爭環境，創造了中小企業沖擊國際市場的良好條件。

（作者單位：西安財經學院會計學院）