陜西省非公有制經濟發展的對策

彭玉瓊

黨的十五大、十六大以來，陜西省緊抓歷史機遇先后頒布了《關于大力發展非公有制經濟的決定》、《關于放開搞活國有小企業的決定》和《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》，促進了該省非公有制經濟的健康發展。

一、陜西非公有制經濟概況

１、非公有制經濟發展速度不斷加快，質量逐步提高，效益日益顯著，經營規模逐年擴大。有關統計數據表明，截至目前全省個體工商戶數總計達９０余萬個，非公有制經濟從業人員占全社會從業人員的比重在３０％以上，非公有制經濟增加值的增長速度連年高于ＧＤＰ增長速度，非公有制經濟增加值占ＧＤＰ的比重持續上升。目前全省私營企業中注冊資本超過１００萬元的有９８１１戶，１０００萬元以上的有６２１戶，億元以上的１５戶，私營企業集團１５１戶。２００３年，全省各類企業單位的地方稅收中，私營、個體等非公有制經濟單位繳納各稅占當年稅收收入總額的１４.４３％（其比重連年呈小幅上升趨勢），１９９８年到２００３年，陜西省地方稅收收入平均增長１５.３９％，其中私營、個體等非公有制經濟單位年平均增長１９.３１％。

２、經營領域不斷拓寬，經營理念不斷更新。盡管第三產業仍然是非公有制經濟發展的主要行業，但與此同時，非公有制經濟除涉及商貿行業、交通運輸行業和服務行業等領域外，開始向第一、二產業投資，投資范圍已擴展到電子信息、生物醫藥、生態環保、新材料、新能源等多種高科技領域。隨著非公有制經濟經營層次、經營領域、經營方式及產品、技術和市場專業化程度的不斷提高，對人才和技術的越來越重視，吸引了越來越多的優秀人才加入非公有制經濟組織，使從業人員的綜合素質得到了很大的提高，經營理念有了新的更大的變化，開始改變粗放分散型向集約經營型發展。通過招商引資、項目聯姻、合作聯營、參與國企改革等形式，推動生產要素的合理流動和優化組合，實現規模效應。

３、開辟就業渠道，支持公益事業發展。非公有制經濟的發展，創造了大量的就業崗位，緩解了國有企業分流解困和農村大量剩余勞動力轉移的壓力，對促進社會穩定起到了十分積極的作用。在各市，非公有制企業成為就業和再就業的重要渠道。與此同時，隨著非公有制經濟的發展壯大，許多個體私營企業積極捐款資助援建希望小學、扶貧幫困、捐資助學、建橋修路，在抗洪救災等有關社會福利事業方面也慷慨解囊。

二、陜西非公有制經濟發展中的問題

１、軟因素方面。改革開放以來，我國為了培育、壯大和加快非公有制經濟的發展，進行了一系列的經濟制度改革和創新，特別是修憲，以國家大法的形式，解決了我國發展非公有制經濟的制度性問題，掃清了法律、政策層面制約發展非公有制經濟發展的障礙。但對其歷史地位、社會功效的認識和宣傳，僅停留在解決就業與國家增收的層面上，而與之發展相適應或必要的社會觀念、意識形態的更新和培育上顯得乏力和滯后，使得非公有制經濟在與國企、集體企業競爭中處于不公平的地位。一些地方和部門仍存在著服務意識淡薄、管理指導不力、對支持非公有制經濟發展的政策落實不夠。非公有制經濟的市場準入條件高，行政審批特別是前置審批還是不少，且辦理程序繁雜、時間過長、部分行政許可收費高。個別部門和單位對非公有制經濟還存在亂收費、亂攤派、亂罰款的現象。

２、融資方面。融資困難是制約非公有制經濟發展的“瓶頸”。非公有制經濟的經營資本主要來源于自身的原始積累，在其發展過程中主要是依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式籌集資金，只有少數企業能從金融機構貸款融資。民間融資規模小、成本高、風險大，使投資缺乏穩定性和可持續性。另一方面，非公有制經濟從銀行貸款難。盡管國家近年加大了對中、小企業的信貸支持，但在實際落實過程中卻很難真正享受到“國民待遇”。其中，擔保難、抵押難是非公有制經濟貸款難的主要表現。這種融資渠道狹窄、融資方式單一的局面，嚴重制約了非公有制經濟的發展。

３、非公有制經濟自身方面。就總體而言，目前除少數企業進入成長期外，大多數企業仍處于發育期和幼稚期，所以該省的非公有制經濟相對于東部地區來說，還是總量小、規模小、層次低、產業結構不合理、管理方式落后。據資料顯示，該省非公有制經濟增加值占ＧＤＰ比重不足４０％，與發達省份的７０％左右還有一定差距。在該省的非公有制經濟中，個體戶和小規模的私營企業是主力軍。其發展領域主要集中在勞動密集型的第三產業，從事第一、二產業的數量少規模小。２００１年該省私營企業戶均資本金僅８６萬元，戶均從業人員１９人，戶均固定資產原值６０萬元，戶均年營業收入９８萬元，且設備和工藝落后，家族式經營管理、缺乏職業經營管理專家。在現實中，一些企業和經營活動者缺乏“誠信意識”。

三、發展非公有制經濟的思路和對策

１、進一步改善非公有制經濟發展環境，切實轉變政府職能。一是廣泛深入地宣傳黨的十五大、十六大關于發展非公有制經濟的精神，宣傳非公有制經濟發展取得的成就，營造出非公有制經濟與國有經濟、集體經濟一樣光榮的社會氛圍，并將發展非公有制經濟作為區域經濟發展的根本戰略，納入國民經濟總體規劃。二是取消歧視性市場準入障礙，體現國民待遇原則和公平競爭原則。認真貫徹落實中央和省上的有關政策，認真清理和修訂限制非公有制經濟發展的地方性法規和政策，放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其它行業和領域。進一步減少行政審批事項，簡化審批程序。使非公有制企業在項目審批、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享有與公有制經濟同等待遇。三是進一步轉變政府職能，大力推動建設有限政府、法制政府、責任政府和誠信政府的進程，依法對非公有制經濟進行監管。四是規范管理，分類指導，均衡發展。各縣市區都應培育出自己的私營企業大戶、龍頭企業和名牌產品。對非公有制經濟起步晚的陜北、陜南實行更開放的政策，對相對發達的關中地區要規范企業運作，擴大企業規模，扶持和鼓勵私營企業進入高新技術領域。五是鼓勵非公有制經濟積極參與國企改革。六是加大非公有制企業重大產業化項目的扶持力度，使之上規模、出實效。七是切實保護非公有制企業和出資人和合法權益，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派行為，對各種破壞非公有制企業生產經營的行為要嚴厲打擊。

２、加快建立和完善投融資體系，拓寬融資渠道。進一步加大落實金融改革的力度，完善非公有制資本借貸機制。一是積極舉辦銀企合作項目推介活動。二是建立專門以非公有制企業為主要服務對象的中小金融機構。三是建立非公有制經濟發展基金。四是積極創造條件建立政府管理下的非公有制企業貸款擔保基金，對符合申貸條件的非公有制企業實行擔保，以降低銀行的貸款風險。政府引導建立一批民間貸款擔保機構，負責為個體私營企業的貸款提供擔保。五是放寬非公有制企業貸款抵押條件。六是政府支持管理水平高、市場營銷能力強的非公有制企業通過借“殼”或買“殼”的方式上市。

３、完善社會化服務體系，解除人才后顧之憂。按照非公有制經濟的發展特點和需要，逐步建立起完善的服務體系，在創業輔導、技術創新、融資擔保、信息服務、對外貿易、市場開拓、人才培訓等方面為非公有制提供良好的服務。鼓勵科研院所、大專院校、國有大中型企業和擁有專有技術、專利權的人員以技術入股、出讓的方式，與非公有制企業進行經濟技術合作。改革有關戶籍、人事和就業等制度，解決非公有制企業員工在戶口遷移、人事檔案管理、專業技術職稱評定、職業技能鑒定、入團入黨、養老失業醫療保險等問題，鼓勵支持各類人才從事非公有制經濟活動。對愛國守法誠信、依法納稅、產品質量過硬、依靠科技進步、勞資和諧、扶危濟困的非公有制企業和個人應廣泛宣傳、表彰獎勵。理順行業組織、社會中介機構關系，規范其行為，切實發揮其橋梁和中介功能。

４、培養優秀企業家隊伍，引導非公有制企業加快建立現代企業制度。組織非公有制的企業人員進行教育培訓，學習法律法規、市場經濟等方面知識，組織非公有制企業人士到經濟發達地區學習先進經驗、轉變觀念，增強求高、求強、求大的膽識氣魄。引導他們加快建立現代企業制度，在管理上實現質的飛躍，從勞動密集型向科技知識型轉變，實施品牌戰略和集團戰略。鼓勵企業增加科技投入，提高產品的技術水平和科技含量，積蓄競爭能量，支持企業興辦技術開發中心。支持和鼓勵企業實施人才戰略，引進優秀管理人才和技術人才。

（作者單位：陜西省人大財政經濟委員會）