北城市民族工作新思路

城市作為一個地區政治、經濟、文化、科技和交通中心，人口密集程度高，居民呈現多民族化，其輻射、帶動、信息傳播功能遠大于鄉村，城市所發生的民族問題具有很強的敏感性和波及性，這決定了我們在實際工作中必須把城市民族工作，尤其是民族關系協調工作當作一件大事來抓。

河北省少數民族總人口288萬人，其中城市少數民族人口43萬人，占全省少數民族人口的15%。城市少數民族人口主要呈現以下特點：

一是輸入性民族成份增多；二是散居化趨勢加大；三是異族通婚家庭增多；四是流動少數民族人口日漸增多；五是少數民族行業分布多樣化；六是民族間經濟文化交流日趨擴大；七是信仰伊斯蘭教的少數民族的宗教意識時有凸顯；八是同一民族的認同意識有增無減。

城市少數民族人口中的這些特點及狀況，導致民族工作和民族關系中存在著幾個方面的問題。主要表現在：

一是媒體傷害民族感情問題；二是清真食品管理問題；三是城市少數民族的民族特點和正當權利容易被忽視問題；四是城市少數民族貧困人口問題；五是城市少數民族流動人口的管理問題；六是城市民族企業發展問題；七是有的少數民族把生產生活領域中發生的一般問題民族化、宗教化；八是部分少數民族法制觀念、公民意識淡薄。

針對河北省城市民族工作的特點和問題，在工作中我們主要采取了以下措施：

爭取領導重視和支持

我們要求各市民宗局注重在平時搞好城市民族關系基本情況調研，做到底碼清楚，思路明確，為當地領導決策當好參謀，并爭取將城市民族工作納入政府總體工作之中，積極主動解決民族關系方面存在的問題。

加大對黨的民族政策的宣傳教育力度

城市的少數民族人少、面廣、大分散、小集中，少數民族的一些特殊情況易被忽視。因此，我們在積極爭取各級黨委、政府的支持，使他們充分認識到做好城市民族工作的重要性的同時，還在全社會廣泛深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育，使全省各族人民牢固樹立“三個離不開”的思想。在工作中我們注重把黨的各項民族政策法律法規真正落到實處，認真貫徹勞動法、兵役法、教育法等法律法規，使少數民族在就業、參軍、升學等方面享有平等權利。

加強對新聞宣傳從業人員的民族宗教政策法規培訓

對各級各類新聞出版和文藝、廣播影視部門的工作人員，我們一方面協調組織有關部門加強他們對黨的民族、宗教理論和政策的學習，提高他們貫徹執行民族宗教政策和維護民族團結的自覺性，另一方面，對涉及民族、宗教方面內容的稿件，嚴格執行送審制度和程序，從根源上杜絕在公開出版物、廣播影視作品和互聯網中出現違反民族、宗教政策、傷害少數民族信教群眾感情的內容。針對新聞宣傳系統編輯、記者不熟悉民族宗教政策法規、不了解民族宗教知識，在編輯、制作涉及民族宗教內容的稿件時不好把握尺度的實際，我們要求各市民宗局要積極協調各市委宣傳部每年舉辦政策法規講座，市民宗局人員及有關專家要向全市新聞宣傳系統的編輯、記者講解民族宗教法規、民族宗教知識以及少數民族風俗習慣等內容。要力爭使所有的新聞工作人員都做到“三不要”、“四帶頭”。

加強對少數民族群眾的普法特別是法治意識、公民意識教育

我們將《民族區域自治法》、《河北省散居少數民族權益保障條例》等法律法規納入“四五”普法規劃，通過各種媒體進行廣泛宣傳的同時，針對一些少數民族群眾中存在的特殊意識強、法制觀念差的問題，著重對少數民族群眾開展了法治意識、公民意識教育。教育少數民族群眾首先應明確自己是公民，要遵守國家的法律法規，國家的民族政策是出于對少數民族的照顧，但少數民族絕不能因此而自認為是特殊公民；在日常生活中出現什么問題就按什么問題解決，不能把和民族宗教不沾邊的事都往民族宗教問題上拉；少數民族群眾應知法、懂法、守法、用法，學會用法律維護自己的正當權益。

認真貫徹《河北省清真食品管理條例》

針對在清真食品方面易發生問題的實際，為加大對清真食品的管理力度，我省于2000年5月1日制定頒布了《河北省清真食品管理條例》。在具體實施過程中，我們重點做到“三個抓好”，即抓好宣傳教育，真正使《條例》家喻戶曉；抓好規范，生產經營清真食品單位和個人必須經縣級以上民宗部門審核同意；抓好治理，加強對清真食品市場的檢查，查處假冒偽劣清真食品，解決“假清真”和“清真不清”問題，凈化清真食品市場，維護少數民族權益，努力消除引發民族糾紛的潛在因素。

抓好外來流動少數民族人口的管理

針對外省市少數民族來我省城市經商、辦企業的人數逐步增多，同時涉及民族方面的問題也在逐步增多的實際，各市民宗局與公安、旅游、工商、稅務、民政、市場管理等部門密切配合，加強引導，在對他們加強管理的同時，在各自職責范圍內為他們提供必要的優惠政策和服務，使他們為城市的建設和經濟發展貢獻力量。

建立城市民族工作信息網絡

為了及時掌握城市民族工作的第一手資料，各市建立起了城市民族工作信息網絡，城市工作信息網由各民委成員單位聯絡員、大中型企業、大中專院校統戰部負責人、各社區黨工委書記、各團體負責人組成。通過網絡，使黨的政策能及時傳達到居民，居民有困難能夠及時反饋并得到解決，同時也做到了民族宗教方面有情況能及時反映，發生問題能及時處理。

定期排查隱患，建立快速、高效處理影響民族團結問題的工作機制

為及時有效地處置因民族問題可能引發的各類突發性事件，維護民族團結與社會穩定，我們本著處置突發事件有準備，維護穩定有措施的原則，2003年我們制定了處置突發事件預案，并要求各市要把民族關系方面的問題列入議題，定期排查民族宗教方面的矛盾隱患，同時要建立快速、高效處理影響民族團結問題的工作機制和實施處理突發事件的應急預案，一旦發生影響民族團結的突發事件，保證能按預案迅速控制現場，果斷處置。

大力推進社區民族工作

社區是城市的基本細胞，少數民族生活在各個社區中，社區對本轄區內的少數民族基本情況如固定人口、外來流動人口、行業分布、有無貧困家庭、少數民族宗教活動等應該了如指掌。這就對社區工作提出了更高更具體的要求，我省對社區工作的要求是：按照屬地管理原則，以促進民族團結，保持轄區內少數民族的民族傳統習俗為指導，建立民族工作領導小組，定期研究民族工作，為少數民族多辦好事、實事，推進城市少數民族與社會各界的協調發展。

同少數民族代表人物交朋友

城市里少數民族代表人物和知名人士相對集中，分布行業廣、社會聯系面寬，其作用不可忽視。我省在城市民族工作中及時掌握各行業有影響的少數民族代表人物，同他們交朋友、通信息，充分調動他們融洽民族關系、協助政府做好民族工作的積極性。對那些愿意協助政府做工作的少數民族群眾骨干，推薦他們到人大、政協中當代表、委員。

制定對城市民族企業及城市貧困人口的具體幫扶政策

《城市民族工作條例》中對民族企業做了原則性規定，但執行起來有一定的難度，針對這種情況，我們對扶持城市民族企業的政策進一步的細化，使之更符合城市民族企業的實際。比如，為支持城市民族企業發展，規定城市新建少數民族企業減免有關稅費的具體期限，國家在資金上對城市少數民族企業予以扶持等等。另外，在摸清城市少數民族貧困人口狀況的基礎上，我省采取行政、政策等多種措施，通過對口幫扶、現場辦公等多種形式，積極幫助城市中的少數民族弱勢群體，為他們辦實事、辦好事。在我省開展的“一對一”幫扶城市貧困人口工作中，各市均做到了優先安排少數民族貧困人口進行重點幫扶。在扶貧濟弱的同時，積極倡導各市以發展社區經濟為突破口，尋找“造血途徑”，增強“造血機能”，積極支持和幫助城市貧困少數民族人口自主創業，明確要求各市在發放“小額貸款”、鼓勵少數民族創辦企業等方面予以重點扶持，樹立典型，發揮城市帶動作用。

發揮城市少數民族人才優勢帶動農村發展

城市少數民族文化素質較高、參政意識較強、經濟能量較大、各類人才較多、信息交流手段較廣，因而，城市的民族關系和民族工作具有窗口作用、示范作用、輻射作用和帶動作用。從這個意義上講，做好城市的民族工作，協調好城市民族關系，對做好整體民族工作具有十分重要的意義。在城市民族工作中，我們注意樹立典型，示范引導，比如建立民族示范學校；樹立民族團結進步先進典型；建立職業技能培訓基地和少數民族文體隊伍；抓住城市中人才資源豐富的特點，發揮少數民族人才優勢，支援農村發展等等，均起到了典型引導，以點帶面的作用。