退人還山模式：一條經(jīng)由艱難探索成就出的科學(xué)扶貧之路

“退人還山”模式的認(rèn)識觀：從“感情扶貧”轉(zhuǎn)向“理性扶貧”，樹立打“持久戰(zhàn)”的思想。樹立科學(xué)的扶貧觀，迫切要求改進(jìn)以往的一些扶貧工作方法。

“退人還山”模式的基本內(nèi)涵：以退耕還林為契機(jī)，通過搬遷、培訓(xùn)、教育、低保等一系列綜合措施，把貧困山區(qū)人口逐步轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)扶貧與生態(tài)的雙贏。

“退人還山”模式的重中之重：通過“9+2”計(jì)劃讓貧困山區(qū)農(nóng)民的孩子從讀書的那一天起與城市孩子站在同一條起跑線上，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的平等；通過“9＋2”計(jì)劃來完成使農(nóng)民到市民的“脫胎換骨”。使他們的后代不再是農(nóng)民，只是農(nóng)民的后代而已。更重要的是，可以最大限度地減少新的貧困人口的產(chǎn)生。這種以就業(yè)為目標(biāo)的教育扶貧模式，可以使有限的政府教育經(jīng)費(fèi)和社會助學(xué)資金在扶貧工作中的作用發(fā)揮到極致。這是鏟除貧困根源的關(guān)鍵。

“退人還山”啟示：中國貧困農(nóng)村的一條出路

編者按：2005年7月，在湘西，我們見到了州委副書記曾震亞，一位思考型的年輕領(lǐng)導(dǎo)，也是“退人還山”模式的提出者。在訪談過程中，我們了解到：從“退人還山”理念的提出到形成一種扶貧模式，其間經(jīng)過了科學(xué)的論證思考。可以說，“退人還山”模式研究不僅是曾震亞自己通過思考后提出的，也是在全湘西州各級政府領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾多年來得出的扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上萌生出的，重要的是，經(jīng)過一些初步的實(shí)踐后，它已成為全湘西州各級干部群眾和廣大農(nóng)民寄予厚望的一種扶貧模式。

回顧這一理念的產(chǎn)生，在當(dāng)時(shí)，“退人還山”的提起可謂“一石激起千層浪”，很快就在湘西掀起了研討的熱潮，并隨著湘西州委州政研室到云南、廣西、貴州的考察而被具有相同處境的貧困地區(qū)所關(guān)注。于是，“退人還山” 這一經(jīng)由艱難探索成就出的科學(xué)扶貧模式漸出水面。它所涵括的內(nèi)容被有關(guān)專家學(xué)者譽(yù)為“創(chuàng)新”、“一個(gè)科學(xué)的深度扶貧理念”、“一條廣大貧困農(nóng)村走上小康的必由之路”。為了讓這一模式接受實(shí)踐和時(shí)間的驗(yàn)證，本刊將從這一期開始，以中共湘西州委副書記曾震亞的《退人還山模式：一條經(jīng)由艱難探索成就出的科學(xué)扶貧之路》一文開篇，開設(shè)特別報(bào)道專欄——“退人還山”啟示 ：中國貧困農(nóng)村的一條出路。旨在將這一扶貧新觀念介紹給更多同湘西一樣面臨著扶貧重任的廣大民族地區(qū)，介紹給關(guān)注中國扶貧事業(yè)的專家和人們，以對這一具有科學(xué)發(fā)展觀的扶貧模式進(jìn)行理論論證，輔以實(shí)踐檢驗(yàn)，使之更加完善成熟。長此以往，我們相信：“退人還山”模式必定會給民族地區(qū)的扶貧事業(yè)帶來一種新希望、新氣象。同時(shí)，我們也真誠地歡迎廣大讀者以來稿來信的方式參加討論，共同為民族地區(qū)的扶貧獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策！

渴望走出扶貧困境：

一個(gè)扶貧新模式的緣起

2003年7月，我在聯(lián)系點(diǎn)永順縣王村鎮(zhèn)科皮村調(diào)研退耕還林工作時(shí)觸發(fā)了“退人還山”的想法，于是組織州委政研室和有關(guān)部門及8個(gè)縣市黨委辦的同志，分10個(gè)調(diào)查組進(jìn)行了2個(gè)多月的調(diào)研；10月27日，在州委常委 “關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”專題學(xué)習(xí)會議上，我作了題為《實(shí)施“退人還山”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)》的發(fā)言；11月6日，在《團(tuán)結(jié)報(bào)》發(fā)表了《“退人還山”是貧困山區(qū)農(nóng)民走向小康的必由之路》的長篇調(diào)研報(bào)告（榮獲“第五屆湖南省縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告征文”一等獎）；11月20日，州委八屆七次全會《決定》提出：“積極探索退人還山的路子，努力實(shí)現(xiàn)扶貧與生態(tài)的雙贏”。至此，退人還山引起了全州上下的廣泛關(guān)注，各級干部群眾紛紛參與討論和研究，廣大農(nóng)民寄予厚望。隨后，州委在永順縣小溪國家自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，8個(gè)縣市也都各自結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了試點(diǎn)。根據(jù)州委領(lǐng)導(dǎo)的意見，2004年5月，州委政研室會同林業(yè)、扶貧、建整等單位赴云南、廣西、貴州等省區(qū)對國家進(jìn)行的易地搬遷扶貧試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題考察，并在州《團(tuán)結(jié)報(bào)》發(fā)表了《著力推進(jìn)“退人還山”工程，努力實(shí)現(xiàn)扶貧生態(tài)雙贏》的考察報(bào)告，在全州產(chǎn)生了較大影響。

2004年12月20日，我在《團(tuán)結(jié)報(bào)》發(fā)表了《從美國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略看我國貧困地區(qū)發(fā)展方以湘西州為例》的文章，結(jié)合自己上半年在美國學(xué)習(xí)考察的體會，再次論述了在湘西州實(shí)行退人還山的必要性和可行性。2005年3月，州委辦、州政府辦聯(lián)合發(fā)出通知，在全州開展“退人還山”征文活動，收到論文85篇，評出一、二、三等獎?wù)撐?8篇，再次掀起了研討的熱潮。

綜上所述，退人還山是在總結(jié)多年來湘西州扶貧開發(fā)與退耕還林經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的新的工作理念，這個(gè)理念得到了廣大干部群眾的認(rèn)同，順應(yīng)了全國乃至世界發(fā)展的趨勢，也完全符合中央、省委的要求。

從空間移動到多維互動

——經(jīng)由科學(xué)探索得出的扶貧模式：

近兩年來，我們對退人還山的認(rèn)識是逐步明晰，逐步深化的，經(jīng)歷了“空間移動”時(shí)空漸動”“多維互動”的認(rèn)識過程，分為三個(gè)階段：

第一階段，從2003年7月到2004年7月。當(dāng)時(shí)我們對退人還山是這樣定義的：“以退耕還林為契機(jī)，把生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁村寨的貧困人口，搬遷到城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的地方居住、發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)遷出地綠起來，遷出人口富起來的目標(biāo)。”其基本措施是搬遷，基本類似于生態(tài)移民，易地扶貧。經(jīng)過一年多的研究，大家認(rèn)識到這種形式的退人還山雖然是改善自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁村寨的貧困人口生產(chǎn)生活方式最直接最迅速的辦法，但它存在以下難題：一是耗資巨大。全州生活在生存條件惡劣和地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重村寨的農(nóng)民約有7萬人，按國家對廣西、貴州等省區(qū)異地搬遷的標(biāo)準(zhǔn)每人搬遷費(fèi)用5000—10000元計(jì)算，需3.5—7億元。而國家目前對湘西州整村推進(jìn)每個(gè)村安排資金為20萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決搬遷問題。二是搬遷農(nóng)民生產(chǎn)生活安排困難。如搬進(jìn)城鎮(zhèn)，他們在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)將面臨缺乏謀生手段和不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活等壓力；如從山上搬到山下，山下農(nóng)村同樣存在人多地少的矛盾，他們將面臨生產(chǎn)資料短缺、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)系緊張的困境。三是覆蓋面小。湘西州現(xiàn)有72萬低收入貧困人口，其中有15萬絕對貧困人口。解決7萬人的問題，僅僅是絕對貧困人口的一半。四是移民缺乏內(nèi)在動力，容易產(chǎn)生依賴心理，向政府伸手。正是基于以上原因，國家對搬遷扶貧方式十分謹(jǐn)慎，從2000年以來只是在9個(gè)省區(qū)進(jìn)行搬遷扶貧工作試點(diǎn)，不輕易擴(kuò)大范圍。在這個(gè)階段，我們對退人還山的認(rèn)識主要是一個(gè)“空間移動的概念”，即從山上到山下，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的機(jī)械搬動。

第二階段，從2004年8月到2004年12月。這個(gè)階段我們對退人還山的認(rèn)識進(jìn)了一步，即對貧困山區(qū)人口按三種模式實(shí)施退人還山：第一種是生態(tài)移民。這種模式適用于生態(tài)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的少數(shù)人口。如永順縣小溪自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民模式。第二種是易地扶貧。主要適用于自然災(zāi)害隱患嚴(yán)重或人口多、資源少、就地發(fā)展受到局限的山區(qū)。通過整體或部分搬遷，使搬出去的貧困人口在異地脫貧；留下來的通過整合山林田土，相對增加資源，實(shí)現(xiàn)增收、脫貧、致富。第三種是分類安排，逐步轉(zhuǎn)移。這種模式可簡單用三句話來概括：老弱病殘就地低保，留在山里；青壯年勞務(wù)輸出，走出大山；學(xué)齡兒童進(jìn)城讀書，提前下山。這種模式不僅適用于山區(qū)多數(shù)貧困人口，而且前兩種模式也應(yīng)結(jié)合這一模式進(jìn)行，才能收到完美的效果。并且，這種模式還可以廣泛適用于農(nóng)村人口。這一階段，我們對退人還山的認(rèn)識，已不僅僅是一個(gè)“空間概念”，同時(shí)也是一個(gè)“時(shí)空概念”：把貧困人口的脫貧致富作為一種素質(zhì)的提高、身份變化的過程放在一定時(shí)期（一屆二屆乃至一代二代）來進(jìn)行（這個(gè)時(shí)期正好是中央提出的到2020年戰(zhàn)略機(jī)遇期）。

第三階段，從2005年初到現(xiàn)在。退人還山定義基本明確： “退人還山，是以退耕還林為契機(jī)，實(shí)行分類安排，通過搬遷、培訓(xùn)、教育、低保等一系列綜合措施，把貧困山區(qū)人口逐步轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)扶貧與生態(tài)的雙贏，為湘西州徹底解決‘三農(nóng)’問題、實(shí)現(xiàn)‘三化’、構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”這一階段的退人還山，已經(jīng)是一個(gè)“多維互動概念”。

新模式實(shí)施設(shè)想：分類安排，逐步轉(zhuǎn)移

——一條科學(xué)的理性的扶貧之路

對于生態(tài)移民和易地扶貧模式國家已有政策，外省已有經(jīng)驗(yàn)，湘西州內(nèi)也有試點(diǎn)，我們只要努力爭取國家政策，結(jié)合實(shí)際情況，即可實(shí)施，本文不作全面闡述。這里，我著重就“分類安排，逐步轉(zhuǎn)移”的退人還山的模式進(jìn)行詳細(xì)分析。

一是老弱病殘就地低保。這部分人員，國家不可能把他們?nèi)堪徇w進(jìn)入城鎮(zhèn)，他們自己大多也不愿意離開故土、不習(xí)慣城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式。因此，最好的辦法就是通過救濟(jì)和低保，使他們食有糧、居有屋、病有醫(yī)，安度晚年。這樣，既尊重了他們本人的意愿，又保證了他們的基本生活權(quán)益，而國家的花費(fèi)也不多。全州現(xiàn)有農(nóng)民221萬人，按5%計(jì)算，約有11萬人左右需要進(jìn)入低保，按平均每人每月50—100元計(jì)算，每年約需0.6—1億元。

二是組織勞務(wù)輸出。現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工90%是自發(fā)的，基本上未經(jīng)培訓(xùn)，做的大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，收入低，無保障，是低水平的務(wù)工。湘西州農(nóng)民工人平年均收入5000元以下，除去衣食住行等開支，所剩無幾，大多數(shù)難以在城市立足。按照退人還山的要求，就是要對所有的貧困農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn)，通過“政府部門+勞務(wù)輸出公司+培訓(xùn)基地+用人單位+駐外辦事處+人事代理+社會保障+X”的方式，對農(nóng)民工進(jìn)行有組織的勞務(wù)輸出，從而使他們的收入成倍增加，并逐步在城市固定職業(yè)和住所。如果從事技術(shù)工種，那么，農(nóng)民務(wù)工月收入提高到1000元，年收入1萬多元是完全可能的。在目前條件下，多數(shù)農(nóng)民是不可能靠種養(yǎng)業(yè)達(dá)到這樣的收入水平。隨著時(shí)間的推移，越來越多的農(nóng)民工在城市可以找到固定的職業(yè)和住所。在一定時(shí)期內(nèi)，他們在家鄉(xiāng)的責(zé)任田土則充當(dāng)了“勞動保障”。即使他們回到家鄉(xiāng)，也不再是原來意義上的農(nóng)民了。他們帶著在城市挖到的“第一桶金”，回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人。

三是學(xué)齡兒童實(shí)行“9+2”教育。即讓貧困學(xué)生在城鎮(zhèn)進(jìn)行免費(fèi)的寄宿制九年義務(wù)教育后，再進(jìn)行2年以內(nèi)免費(fèi)的“訂單式”職業(yè)教育。通過10年左右的學(xué)習(xí)，他們就成為具有一定技能的勞動者，基本上可以在城市就業(yè)。我們的目標(biāo)是，使他們年收入達(dá)到1萬元左右，并隨著勞動技能熟練程度的提高收入逐年增加。如果說農(nóng)民工還拖著農(nóng)民“長長的臍帶”的話，而他們的子女則已通過“9＋2”教育完成了由農(nóng)民到市民的“脫胎換骨”。他們不再是農(nóng)民，只是農(nóng)民的后代而已。更重要的是，可以最大限度地減少新的貧困人口的產(chǎn)生。這種以就業(yè)為目標(biāo)的教育扶貧模式，可以使有限的政府教育經(jīng)費(fèi)和社會助學(xué)資金在扶貧工作中的作用發(fā)揮到極致。同時(shí)，我們從實(shí)際出發(fā)，把貧困家庭子女的學(xué)習(xí)分階段進(jìn)行：第一階段，前10年基本由國家負(fù)擔(dān)，使他們享受到城鎮(zhèn)孩子同等的良好教育，并具備在城市謀生的勞動技能。第二階段，經(jīng)過5-10年左右的工作時(shí)間，他們在城鎮(zhèn)有了固定的職業(yè)和住所，成了家，有了一定的積累后，通過夜大、函授、自考等形式（有能力的也可以參加高考）圓自己的“大學(xué)夢”。第三階段，再經(jīng)過5-10年，他們中的一部分人已小有成就，可以靠自己的能力進(jìn)行更高階段的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自己更高的理想。這樣，政府、社會、家庭的負(fù)擔(dān)可以承受，又可以全部覆蓋貧困家庭子女（我認(rèn)為這點(diǎn)最為重要）。同時(shí)，這也符合中央倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)型社會的要求。如果說“9+2”計(jì)劃是政府和社會幫助貧困家庭子女飛出大山的“第一節(jié)助推器”，那么，大學(xué)及更高學(xué)業(yè)的“第二節(jié)、第三節(jié)助推器”則是貧困家庭子女靠自己能力完成的“自飛”。當(dāng)然，本文強(qiáng)調(diào)的“9+2”計(jì)劃是面向絕大多數(shù)貧困學(xué)生的主渠道，并不排斥救助少數(shù)貧困生上大學(xué)的其他形式。如果這樣，就基本上做到了讓貧困山區(qū)農(nóng)民的孩子從讀書的那一天起就能與城市孩子站在同一條起跑線上。我認(rèn)為，教育機(jī)會的平等是實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會平等、最終實(shí)現(xiàn)民族平等的根本途徑。這應(yīng)當(dāng)成為我們工作的重中之重。

從原地踏步到進(jìn)城發(fā)展：一把能打開幾道鎖的鑰匙

——對扶貧工作的反思

我先講一個(gè)關(guān)于我父親“扶貧”的故事：我父親離休前在縣里工作。作為長兄，父親一直很關(guān)照在農(nóng)村的兩個(gè)弟弟，幾十年來，每月發(fā)工資都要寄錢接濟(jì)他們，一直到他們結(jié)婚、生孩子。他們各生了3－4個(gè)兒女，陸續(xù)都已結(jié)婚，兒女們也各生了2—3個(gè)兒女。如今，兩個(gè)叔叔加上他們的子孫已經(jīng)繁衍到30多人。現(xiàn)在，當(dāng)他們有困難再找我父親時(shí)，80歲的父親只好把“扶貧”的任務(wù)交給我們兄弟倆了。我想，父親如果當(dāng)年把兩個(gè)叔叔哪怕其中一個(gè)接到城里讀書、打工、成家，情況肯定會大不相同！我認(rèn)為，父親這個(gè)失誤其實(shí)在一定程度上代表了我們過來扶貧工作的失誤。

“八七”扶貧攻堅(jiān)以來，國家對湘西州的投入不可謂不大，社會各界對湘西州的支持不可謂不多（6個(gè)省轄市各對口支持一個(gè)縣），湘西州的各級干部不可謂不努力（工作生活條件遠(yuǎn)不如其他地區(qū)），湘西州的老百姓不可謂不聽話（叫種啥種啥，叫養(yǎng)啥養(yǎng)啥）。勿庸置疑，扶貧的成績是巨大的，貧困人口在逐年減少，農(nóng)民收入在逐年增加；但相對全國、全省而言，湘西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力卻在下降，農(nóng)民收入的差距仍在拉大。與此同時(shí)，國家每年投入的扶貧資金一、二億元，而每年自然災(zāi)害的損失卻有數(shù)億元，投入、產(chǎn)出與災(zāi)損基本抵消。各級黨委政府必須把大量的精力放在抗災(zāi)、救災(zāi)工作上。這使得我們一些同志對扶貧工作產(chǎn)生了兩種思想情緒：一種是“急躁情緒”。表現(xiàn)在工作上的短期行為，希望通過走捷徑完成脫貧，如派工作隊(duì)進(jìn)村，一兩年就要求實(shí)現(xiàn)“幾改幾通”，脫貧致富；過度采伐林木、采礦、辦冶煉廠，雖然得到短期效益，卻造成長期破壞，等等。扶貧工作往往見物不見人，建一所小學(xué)，修一條公路等，但年復(fù)一年，農(nóng)民生活改善不大。另一種是“悲觀情緒”。表現(xiàn)在工作基本停留在發(fā)放救濟(jì)物資、搞一二個(gè)項(xiàng)目的水平上，甚至埋怨湘西是窮山惡水沒有希望，群眾愚昧懶惰是“扶不上墻的稀泥巴”。還有的同志認(rèn)為老百姓修公路要報(bào)酬是“落后”，卻沒意識到：我們并不曾為家門口的大街出過工，我們下鄉(xiāng)扶貧有工資和補(bǔ)貼。群眾也漸漸對我們失去了信心，變得不那么“聽話”，要么相邀外出打工，要么在家聽天由命，等待救濟(jì)。

我認(rèn)為這兩種思想情緒都是不正確的。毛主席早就說過：“沒有落后的群眾，只有落后的干部。”對待扶貧工作，我們只有樹立打“持久戰(zhàn)”的思想，緊緊圍繞貧困人口來制定符合實(shí)際的扶貧政策，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)工作，通過一屆二屆黨委政府的工作乃至一代二代人的不懈努力，才能取得扶貧攻堅(jiān)和恢復(fù)生態(tài)的徹底勝利。比如說，一輪“9+2”的計(jì)劃，就需要10年左右。這正好是一代人實(shí)現(xiàn)脫貧、一座荒山恢復(fù)生態(tài)所需要的時(shí)間。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求我們必須樹立科學(xué)的扶貧觀，由“感情扶貧”轉(zhuǎn)為“理性扶貧”。我們要對扶貧的投入認(rèn)真算一算經(jīng)濟(jì)帳，使每一分錢在扶貧中產(chǎn)生“裂變”，既發(fā)揮現(xiàn)實(shí)效益，更發(fā)揮長遠(yuǎn)作用。比如說，湘西州這一輪整村推進(jìn)村385個(gè)，67個(gè)布點(diǎn)村每村擬投入21萬元項(xiàng)目資金。在一個(gè)村，21萬元如用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能在修公路、建學(xué)校、架電線、通水管等項(xiàng)目中勉強(qiáng)實(shí)施一兩個(gè)項(xiàng)目（還不算以后的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）；如搞種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，既要有成本，又要掌握技術(shù)，還要承擔(dān)災(zāi)害和市場的風(fēng)險(xiǎn)，這對于貧困農(nóng)民來說幾乎無法保證開發(fā)成功、見到效益。就算水電路修好，文教衛(wèi)辦好，誰給他們出水費(fèi)電費(fèi)？誰來給這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)“買單”？最重要的問題是，就地能不能發(fā)展？農(nóng)民能不能增收？結(jié)論是明白的，人平幾分地就地投入再多，效益十分有限，何況投入也不可能無限增加。這就是我們經(jīng)常看到許多扶貧工程報(bào)廢的根本原因。假設(shè)（因?yàn)楝F(xiàn)行政策是“油錢不能買米”）我們把這21萬元錢用于退人還山，效果就會有很大不同：一部分進(jìn)行低保，可以保證50—100名老弱病殘人員的基本生活；一部分對100—200名勞力培訓(xùn)，進(jìn)行勞務(wù)輸出，按每人每年勞務(wù)收入1萬元計(jì)算，每年可給一個(gè)村帶來100—200萬元的勞務(wù)收入；一部分對100名學(xué)齡兒童進(jìn)行“9+2”計(jì)劃，可使他們受到城鎮(zhèn)孩子同樣良好的教育，10年后就業(yè)每年可帶來100萬元收入。當(dāng)然，我這里只是粗略的勾劃，并非精確的計(jì)算，但道理應(yīng)該是十分明白的。過來，我們總是一廂情愿地認(rèn)為，只要把水電路搞通、文教衛(wèi)辦好，農(nóng)民就會在山溝里安居樂業(yè)，然而老百姓往往“不買帳”。2003年我的聯(lián)系點(diǎn)永順縣科皮村花了26萬元扶貧款建了一所新學(xué)校，秋季開學(xué)時(shí)，我還為開學(xué)剪了彩，到2004年秋季開學(xué)我再次來到學(xué)校時(shí)，已是人去樓空，只剩下9名貧困學(xué)生，其他都由家長投親靠友或者租房子到7公里遠(yuǎn)的王村鎮(zhèn)陪讀去了。于是我和工作隊(duì)及村干部商量，由工作隊(duì)籌資2萬元，在王村鎮(zhèn)借房子、請保育員、買保險(xiǎn)，通過村務(wù)公開的辦法確定計(jì)劃生育戶和特困戶子女全免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)，把這9個(gè)孩子安排到王村鎮(zhèn)一完小就讀，效果很好。受此啟發(fā)，我們舉一反三，又組織州教育局、財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改委和縣有關(guān)部門，投資200余萬元，在王村鎮(zhèn)、松柏鄉(xiāng)擴(kuò)建寄宿學(xué)校。到2005年秋季開學(xué)時(shí)，這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將取消村小，所有低年級學(xué)生將集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀寄宿制，并以此為契機(jī)，進(jìn)行教育體制改革試點(diǎn)。全州現(xiàn)有近1956所小學(xué)，小學(xué)生278991人，平均每所學(xué)校僅142名學(xué)生，有的教學(xué)點(diǎn)只有10多個(gè)學(xué)生。如果實(shí)行一鄉(xiāng)一校就只有217所小學(xué)，平均每校學(xué)生可達(dá)1300人；如果更進(jìn)一步，只在中心集鎮(zhèn)辦學(xué)，辦學(xué)的規(guī)模將更大、效益更好。如古丈縣才16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13萬多人，可以大膽設(shè)想就在1828沿線上的古陽、河西、默戎、羅依溪四鎮(zhèn)辦學(xué)，既可以提高辦學(xué)效益，又可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)然，這里有兩個(gè)關(guān)鍵問題必須把握好：一是配套措施要跟上；二是不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

樹立科學(xué)的扶貧觀，就要求我們改進(jìn)扶貧的工作方法。如幾十年一貫制的派扶貧工作隊(duì)的方法，也值得我們反思和改進(jìn)。2004年，全州對755個(gè)特困村選派的工作隊(duì)員1614名，籌資5700萬元（村均7.5萬元）；對90個(gè)邊遠(yuǎn)特困村選派第一村支書、科技村副主任和小學(xué)校長224人，安排資金2800萬元（村均55萬元）；中直機(jī)關(guān)投資2287萬元；省轄6市對口支持6個(gè)縣1265萬元；省直單位投資1442萬元。2005年，以上各類扶貧資金在上年基礎(chǔ)上有所增加。工作隊(duì)員加上縣、鄉(xiāng)、村干部，人力、資金的投入十分巨大，但許多資金花費(fèi)到爭取項(xiàng)目、跑資金等工作環(huán)節(jié)上，讓貧困人口直接受益的資金大打折扣。我國目前的扶貧體制是：從上而下，一級不信任一級，連一個(gè)村里的小項(xiàng)目都要報(bào)省里審批；從下而上，是一級“瞞”一級，許多項(xiàng)目純粹是為爭資金上報(bào)的。不按上面要求報(bào)項(xiàng)目，就批不下來；而按上面要求報(bào)的又不一定符合實(shí)際，往往批下來就更改。一更改項(xiàng)目，就難免出這樣那樣的問題。何況，工作隊(duì)員不見得就比農(nóng)民更懂農(nóng)事，在村里實(shí)在沒有更多的事可干。因此，我們要把工作隊(duì)派到農(nóng)民進(jìn)城的各個(gè)環(huán)節(jié)去服務(wù)、去管理。目前，我們在農(nóng)村人口管理中一個(gè)最大的薄弱環(huán)節(jié)就是對流動人口的管理，包括黨、團(tuán)員的管理。而恰恰流動人口是最活躍的一部分，是最需要服務(wù)和管理的。目前的狀況是流入地基本不管、流出地又鞭長莫及。大量農(nóng)民進(jìn)城，如果服務(wù)和管理長期跟不上去，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)，極有可能引起一系列的社會問題，如治安、黑社會、拉美國家城市病等問題，造成社會動蕩。

在助學(xué)問題上，我們也應(yīng)走出認(rèn)識的盲區(qū)和工作的誤區(qū)。過去，我們對待城市和農(nóng)村基本上都是以升學(xué)為目標(biāo)的教育模式，結(jié)果事與愿違，造成大量貧困學(xué)生綴學(xué)。湘西州現(xiàn)有貧困學(xué)生18.4萬人，其中，義務(wù)教育階段17.1萬人、高中階段9100人、大學(xué)階段3900人。2004年，全州“兩免一補(bǔ)”資金1234萬元，加上其他資金共1566.79萬元，幫助義務(wù)階段貧困生8.8萬人次，人均178元；籌資190萬元，救助385名貧困大學(xué)生，占貧困大學(xué)生的9.9%，人均4935元（基本上是盤纏和第一學(xué)期學(xué)費(fèi)）。2005年“兩免一補(bǔ)”資金3262萬元，義務(wù)階段貧困生人均可享受190元。高中階段和大學(xué)階段貧困生主要靠社會助學(xué)和貸款，假如這部分貧困生1.3萬人要完成6－7年的學(xué)業(yè)，估計(jì)至少人均要花5-6萬元，這相當(dāng)于湘西一個(gè)農(nóng)民30-40年的純收入，相當(dāng)于一個(gè)貧困農(nóng)民80-90年的收入。由此可見，家庭、社會、國家都無力承擔(dān)如此沉重的負(fù)擔(dān)。更大的問題在于多數(shù)貧困家庭子女大學(xué)畢業(yè)后，就業(yè)十分困難，即使工作，工資收入（1000元/月左右）僅夠自給，不可能償還所欠巨額債務(wù)，更不可能使家庭脫貧，還有不少家庭因送小孩上大學(xué)致貧的。這對于一個(gè)貧困家庭不啻于教育投資的破產(chǎn)，對于一個(gè)貧困大學(xué)生無異于理想的幻滅。正是因?yàn)榭吹竭@種“前景”，許多貧困生放棄了初中學(xué)業(yè)。據(jù)《湖南日報(bào)》載，目前我省銀行發(fā)放助學(xué)貸款1987萬元，占國家分配我省助學(xué)貸款額度3.83億元的5%；資助貧困大學(xué)生4239名，占全省10萬名貧困大學(xué)生的7%。這說明目前助學(xué)貸款還不可能成為助學(xué)的主要形式。如果我們實(shí)行“9+2”計(jì)劃，借國家“兩免一補(bǔ)”的東風(fēng)，再整合扶貧資金補(bǔ)助他們的寄宿生活費(fèi)和職教學(xué)費(fèi)，至少能夠保證所有貧困生在九年義務(wù)階段得到良好的教育，并通過1－2年免費(fèi)的“訂單式”職教使他們盡快就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。他們的收入基本相當(dāng)于一個(gè)一般大學(xué)畢業(yè)生的工資，而時(shí)間卻提前了5－6年。等他們到大學(xué)畢業(yè)生的年齡的時(shí)候，已經(jīng)為下一步發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。我們的口號是：“幫助一個(gè)貧困生實(shí)現(xiàn)9＋2計(jì)劃就可以使一個(gè)孩子擺脫貧困命運(yùn)。”為更有效地搞好助學(xué)，要盡快建立“貧困生救助管理中心”，實(shí)行動態(tài)管理，整合政府、社會以及關(guān)協(xié)、希望工程、光彩事業(yè)的力量和資金進(jìn)行助學(xué)（主要是補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)和職業(yè)教育學(xué)費(fèi)）。各級共青團(tuán)組織可以組織青年志愿者向社會各界人士征募助學(xué)者，團(tuán)組織對志愿者發(fā)放《“9＋2”助學(xué)義工卡》，對成績突出的可以在就學(xué)、就業(yè)等方面予以優(yōu)待。

新模式對湘西的啟示：生態(tài)立州，旅游興州

中國古代有一則著名的寓言“南轅北轍，背道而馳”（典自《戰(zhàn)國策·魏策》）：有個(gè)人要到南方的楚國去，卻駕車往北走，別人說他走反了方向。他卻回答說：“不要緊，我的馬兒好，跑得快，可以到楚國。”結(jié)果，他跑得越快，離目的地越遠(yuǎn)。這則寓言給我們以深刻啟示，那就是正確的發(fā)展道路對于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)具有決定性的重要意義。

針對湘西的實(shí)際，我們必須揚(yáng)長避短，走有湘西特色的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式的發(fā)展。

一是要轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)增長方式的認(rèn)識。

經(jīng)濟(jì)競爭有如體育競賽，拿到金牌就是勝利，至于什么項(xiàng)目并不重要。足球金牌和舉重金牌都是金牌。湘西發(fā)展常規(guī)工業(yè)、農(nóng)業(yè)并無優(yōu)勢。以往我們主要是依托礦產(chǎn)資源發(fā)展電解錳及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，它們確實(shí)為經(jīng)濟(jì)的增長起了一定的作用，但與此同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)，人民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重危害。根據(jù)環(huán)保局報(bào)告：僅峒河、萬溶江、花垣河、兄弟河流域就有電解錳企業(yè)27家，生產(chǎn)總能力超過19萬噸，即使所有企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放廢水，也分別超出四條河環(huán)境容量的13.2倍、125.3倍、103.2倍、183.4倍！況且90%以上的企業(yè)并沒有達(dá)標(biāo)排放。如果按“綠色GDP”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，多數(shù)企業(yè)基本是負(fù)效益。據(jù)州水利局報(bào)告，全州只有16%的河流是潔凈水，有84萬人飲用污染水。事實(shí)證明，靠犧牲生態(tài)環(huán)境是不可能換來經(jīng)濟(jì)社會的繁榮和發(fā)展的。國家刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”，在不久的將來也會降臨湘西州。同時(shí)，諸多的事實(shí)也啟示我們，只走有湘西特色的、能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展路子，才能真正實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式的發(fā)展目標(biāo)。說“追趕”，是要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度和效益；說“跨越”，是要跨越發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)走過的發(fā)展模式和路子。亦步亦趨，邯鄲學(xué)步，是不可能趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的。可以說，湘西的希望在生態(tài)，湘西的危機(jī)也在生態(tài)。

二是要確立“生態(tài)立州，旅游興州”的發(fā)展模式。

深厚的文化底蘊(yùn)、濃郁的民族風(fēng)情、秀美的山水風(fēng)光造就了湘西獨(dú)特豐富的旅游資源。誠如州委書記童名謙、州長杜崇煙多次提出的：旅游是湘西州發(fā)展的“最大門路”。放眼世界，我們也看到美國阿巴拉契亞山區(qū)的田納西州過去因?qū)ι帧⒏睾偷V產(chǎn)資源實(shí)行掠奪式開發(fā)，造成生態(tài)急劇惡化，成為有名的“貧困地區(qū)”。后來，通過綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃利用水能、礦產(chǎn)等資源，大力開發(fā)旅游資源，逐漸成為旅游勝地和美國最大的能源基地，從而創(chuàng)造了著名的“田納西奇跡”。原本屬湘西州的張家界市成立才十幾年就發(fā)展成聞名世界的旅游城市，鳳凰古城近幾年民族文化旅游的異軍突起……等等，這些我們身邊的事實(shí)都在告訴我們：民族文化生態(tài)旅游是湘西發(fā)展的必然選擇。有了這樣的定位，我們就要始終如一、毫不動搖地把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和民族文化建設(shè)（這些年我們生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)，原生態(tài)民族文化也在急劇消失）貫穿到交通、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目中去。要讓廣大干部群眾永遠(yuǎn)牢記：“湘西既要金山銀山，更要綠水青山。”

三是要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為湘西發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

近年來，株洲市攸縣黨委政府把全縣40萬名農(nóng)村勞力向外轉(zhuǎn)移了16萬，其中出租車司機(jī)是他們的“品牌”，僅深圳、廣州兩地就有3萬人。他們主要做了三個(gè)方面的工作：一是建立勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。勞動部門在深、穗、滬等地設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)提供勞務(wù)信息，讓勞動力從“盲流”到有組織、有目的的轉(zhuǎn)移。二是對勞動力進(jìn)行培訓(xùn)。全縣有10所技校，其中4所駕校。現(xiàn)在外出務(wù)工人員從事技術(shù)工種的已占70%以上。三是解決勞動力管理問題。辦事處給農(nóng)民工提供駕照年審、暫住證、介紹信以及法律咨詢、維權(quán)、黨員管理等服務(wù)。該縣經(jīng)濟(jì)社會因此得到很大發(fā)展。一是促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是緩解了土地與勞動力的矛盾。據(jù)報(bào)載，懷化市萬昌公司用“公司＋用人單位＋職業(yè)學(xué)校＋人事代理”訂單模式，向世界500強(qiáng)企業(yè)輸送農(nóng)民技術(shù)工1萬多名，向沿海輸送農(nóng)民合同工5萬多名，年收入在1－1.5萬元以上，為懷化市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，越來越多的地方已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要意義，作為貧困地區(qū)的湘西更應(yīng)把它放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去把握，使之成為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。首先，要把它作為農(nóng)民收入的主要增長點(diǎn)。全州現(xiàn)有70－80萬名剩余勞動力，其中有40萬名勞力外出務(wù)工，收入20億元，人均約5000元，如果我們通過勞動技能培訓(xùn)、組織勞務(wù)輸出、提供勞務(wù)信息、跟蹤服務(wù)管理等一系列工作，使外出務(wù)工的人數(shù)和務(wù)工收入增加是完全可能的。我認(rèn)為在農(nóng)民工的收入如能穩(wěn)定在1000－1500元/月，再配套其他措施，就可以在城市站穩(wěn)腳跟。其次，要把它作為提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。農(nóng)民通過外出務(wù)工，開了眼界，學(xué)了技術(shù)，接受了市場經(jīng)濟(jì)的洗禮和城市文明的熏陶。農(nóng)民工及其家庭開始由小農(nóng)向市民的歷史性轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。第三，要把它作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的治本之策。人多地少、生產(chǎn)規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次原因。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，促使耕地向種田能手集中，調(diào)動了農(nóng)民投資的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的內(nèi)在動力。第四，要把它作為治理“農(nóng)村病”的有效辦法。通過勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，能在相當(dāng)程度上緩解偏遠(yuǎn)山區(qū)投資分散與解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難的矛盾。第五，要把它作為推進(jìn)工業(yè)化、城市化的強(qiáng)大動力。大量廉價(jià)勞動力形成了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力和市場的競爭力，從而使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市化進(jìn)程加快進(jìn)行。

四是要妥善解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式過程中存在的突出矛盾。首先，要爭取國家生態(tài)補(bǔ)償政策。《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第八條規(guī)定：“國家征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在安排使用時(shí)，要加大對民族自治地方的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族自治地方。”“國家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t……通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持等措施……給予合理補(bǔ)償。”因此，我們應(yīng)該采取類似收購“小煙廠”生產(chǎn)指標(biāo)的方式限制、關(guān)閉“高投入、高能耗、高污染”的企業(yè)。一方面，國家應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付給當(dāng)?shù)卣畵芨断鄳?yīng)的資金，以幫助其發(fā)展社會事業(yè)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。憑心而論，貧困地區(qū)發(fā)展這類企業(yè)有著財(cái)政“分灶吃飯”以來政府無錢辦事的體制上的深層原因。因此，國家通過轉(zhuǎn)移支付幫助民族貧困地區(qū)政府解決這類困難也是完全必要的。另一方面，要取消對這類企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收政策，并依法征收資源使用費(fèi)、排污費(fèi)、環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)等，促其轉(zhuǎn)產(chǎn)或綜合利用、精深加工。實(shí)際上電解錳利潤空間并不很大，基本上是替他人做嫁衣裳，取消優(yōu)惠政策后，一些電解錳廠將自行關(guān)閉。其次，上級要對湘西州這類民族地區(qū)建立區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)的考核體系指標(biāo)，以鼓勵民族地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，走具有民族特色的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路。我認(rèn)為，應(yīng)該把貧困人口脫貧、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)、民族文化產(chǎn)業(yè)等作為貧困地區(qū)、民族地區(qū)的重要考核指標(biāo)，而不應(yīng)簡單以發(fā)達(dá)地區(qū)的模式為標(biāo)準(zhǔn)來考核貧困地區(qū)。這樣，才能從組織上保證這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

綜上所述，退人還山是一個(gè)扶貧攻堅(jiān)，又是一個(gè)生態(tài)建設(shè)的重大問題，更是一個(gè)按照科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，創(chuàng)新湘西發(fā)展路子的問題。對退人還山問題的研究和試點(diǎn)我們才剛剛破題，既需要大家繼續(xù)努力，也需要專家學(xué)者們的系統(tǒng)研究，更需要國家的政策和資金支持，才能把這一理念變成湘西州扶貧、生態(tài)和發(fā)展的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)湘西州貧困人口的整體脫貧致富奔小康。我們堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)持不懈地努力，就一定能夠創(chuàng)造出“湘西奇跡”。

作者簡介： 1960年出生，湖南宜章人。1980年畢業(yè)于郴州師專中文系，歷任資興縣人大常委辦干事、縣委研究室干事、蓼市鄉(xiāng)黨委副書記，湖南省紀(jì)委干事、副處長、處長、委員（副廳級），期間掛任溆浦縣副縣長2年。2003年12月至2004年6月在美國巴爾的摩大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2003年5月至今任中共湘西州委副書記。）