堅持改革方向 提高監管能力

近兩年來，我們堅持國有企業改革方向，不斷提高國資監管能力，積極推進國有企業深化改革和規范改制，工作取得了明顯進展。

堅持改革克難攻堅做到五個結合

在新一輪國企改革的實踐中，我們突出抓了五個結合。把各項改革結合起來，總體設計、配套推進。我們把招商、改制、重組、上市和分離辦社會、分離輔業、分流安置職工、分離處置債務、破產等改革內容結合考慮，總體設計，配套實施。去年，石油、鐵路、煤礦、煤機等系統327所學校(涉及3．6萬名教職工，每年9億多經費)向地方移交；地方大中型企業349個輔業單位(占應分離單位l／2)、17.9億元資產、2萬多名職工與主業分離；50萬名國有職工通過社保試點與國有企業解除勞動關系；銀行與金融資產管理公司的幾百億不良貸款和股權正在進行剝離和處置；推進了22戶企業政策性破產(安置6．1萬人)。職工總數占全省國企1／3、原來資不抵債的四大國有煤礦引進了日本伊藤忠、韓國蒲項等世界500強企業和鞍鋼等國內一流企業，按照境內外整體上市的要求規范運作：通過移交104所學校、輔業單位全部改制為非國有控股企業、破產安置近8萬名職工、并軌分流6萬多職工，以及內部退養、上市公司回購破產重組等措施，將存續企業與擬上市公司徹底脫鉤，將其21萬名職工全部分流安置；與金融機構協商處置100億元左右的債權股權；層層招聘集團干部并面向國內外公開競聘高管人員。這樣大規模的綜合配套改革啟動3個多月，安全沒出事故，穩定沒出大事，最艱難的下崗職工并軌基本完成。總產量近1億噸、銷售收入200億元，將有超百億投融資能力，國有控股、混合所有的龍煤集團已經掛牌運營。

把改革與改造發展結合起來，走出先招商改制、后自我改造的路子。樺林橡膠、北滿特鋼、黑龍江滌綸、佳木斯造紙都曾是居全國同行業前列的上市公司，前些年政府操盡了心，從國家、銀行、股民那里籌集了20多億元資金，上了4個大項目，但無一例外地上馬之日就是虧損、停產之時，把4個企業都拖入了資不抵債的泥潭。這四個企業改制以來，都引進戰略投資商，自籌資金、自我融資上了總投資40多億元的大項目，包括40萬噸俄羅斯紙漿廠、590萬套子午胎、2.5萬噸工業絲、12萬噸無縫鋼管改造等，基本上沒讓政府操心，即使將來虧了政府也不承擔責任。開始形成企業自我積累、自我融資、自我改造、自我發展的新機制。

把國有企業改革與國有經濟布局的戰略性調整結合起來，做大做強一批大公司、大集團。哈啤在并購省內外大批企業、形成年產150萬噸規模、進入全國前列的基礎上，通過股權轉讓，引發了世界第一(美國AB公司)、第二兩大啤酒廠商在香港股市的激烈爭奪，并被AB公司以57億元收購，被稱為十年頭一回。哈藥在整合并購一大批省內企業的同時，又溢價33％，引進世界著名的投資基金20.4億元，今年將投資10億元左右上全國最大的TACA、生物疫苗等項目，并實施新一輪兼并重組，銷售收入由71.7億元增加到100億元以上。北滿特鋼和遼寧特鋼在中央實施東北振興戰略后第一家跨省重組，將成為全國最大并進入世界前5名的大型特鋼集團。其他具有我省優勢的煤炭、煤機、機床、造紙、糧油、水泥等行業，也都在進行集團化戰略重組。

把挖掘企業、地方潛力與綜合運用東北振興政策結合起來，籌集改革成本。按國家已出臺政策計算，我省地方國有企業166萬名職工，需支付改革成本約800億元，短期內各級政府和企業無法承擔。我們的辦法是：(1)調整政策降一塊。凡保留國有股的上崗職工不給經濟補償；不具備條件的企業不搞內部退養；破產企業改一次性交10年養老金為交5年保險金等。75戶改制企業45萬名在冊職工，只有10萬人給予經濟補償，人均成本可降到3萬多元。(2)各級政府補一塊。省市縣政府2004年支付社保試點資金19億元。(3)分期支付緩一塊。凡國有股存在的，或國有徹底退出后需用土地等國有資產、財政返還、銀行貸款處置等政策支付改革成本的，將政策、資產交給企業，由企業逐年支付經常性改革成本。這樣，可延緩支付改革總成本的1／2左右。(4)資本運營籌一塊。四大國有煤礦資不抵債4.5億元，需支付改革成本100億元左右。我們通過債權、股權重組，向用戶借款14億(支付5l％回購資金)，一次性劃轉股權60億、核銷債權17億，組建了擁有國有凈資產36億元的龍煤集團，出售股權可收入15億左右，上市后可融資50億元左右，通過進一步的資本運營和政策支持，可不需政府另行支付改革成本。(5)各方分擔湊一塊。龍滌集團資不抵債13億元，占用上市公司16億元，欠資15億元，面臨退市、停產、職工鬧事的巨大壓力。通過政府承擔1億元改革成本，銀行對5億元債務縮水處置，投資商分擔8000萬元改革成本，股東和股民因計提壞帳分擔損失，共同消化了改革成本，初步達到了多贏目的。(6)資產變現出一塊。盡管總體上資不抵債，但債務處置后多數企業可以露出凈資產，變現后安置職工。哈爾濱就用出售哈啤國有股的10億元(8年前僅1．2億元)設立了國企改革基金。

把開展思想政治工作、解決實際問題與強化法治結合起來，保持企業和社會穩定。面對多數改制企業出現群體性事件且信訪大幅度增加(僅省國資委就接訪1．1萬人次)的現實，我們一是嚴格按政策落實職工的安置補償。省屬企業改制中，沒有發生一起因侵犯職工合法權益而造成的群體性事件。二是陽光操作，改制的全過程都向群眾公開。龍滌5000多職工有3000多人下崗、內退，曾經爆發幾千人圍堵廠門、堵塞高速公路事件。我們在改革的幾個關鍵時刻，先后召開三次職代會和一次股東大會。最后一次是在1300名內退職工生活費標準下調到最低工資水平的情況下召開的，會前每天有上百人在廠內聚集，最終125名職工代表投票，120票贊成。三是解決群眾反映強烈的問題。對省直企業因腐敗問題引發的群體性事件，我們全部進行了專案查處，并向職工通報結果。航運集團職工集體上訪，我們進行了三個月調查，對53個問題全部搞清并一一答復，追回違紀資金330多萬元，處分干部4人，群眾的合理要求全部解決。四是變“上訪”為“下訪”。對多年來進京纏訪的37起老大難案件，我們會同人大、政協、紀檢、勞動、律師等組成聽證團，用一個多月時間，深入企業一一聽證并做出結論，現已有2／3的事件息訪或和解。凡是出現群體性事件，國資委和推進組領導同志都直接到現場與群眾對話，講實情、講政策、講法制，并連續多天在廣播電視中播放。這樣一來，就是有少數人煽動，多數人也不會跟著跑。五是宣傳和強化法治。對非法煽動者及時訓誡，對犯罪分子依法制裁。一年多來，最大、最難、最亂、最鬧的國有企業都在改制，但沒有發生嚴重失控的事件。

新一輪國有企業改革產生了四重效益：一是改制效益。民營或混合所有后，有效地堵塞了國有企業的體制性漏洞。黑乳集團混合所有后，嚴管嚴罰，去年銷售收入比上年增加91％，上繳稅金增長116％。跨國公司佳通入主樺林橡膠，去年銷售收入同比增長4倍多，扭虧增盈5億多元，交稅由500萬元增加到5800萬元。二是重組效益。僅四大煤礦統一購銷，可增收節支20億元以上。三是減負效益。改制企業人、債、辦社會問題大部分解決。四是招商效益。僅省直改制重組的10大企業和企業集團，戰略投資者將投入資金109億元(不含貸款)。資產負債率136％、至今陳欠工資4．3億元的雞西礦業公司，今年通過招商融資，將開工6個項目，投資28億元，并進行投資72億元的煤電項目前期工作。75戶改制企業統計，去年銷售收入同比增長16％，利潤總額同比增長89％。省國資委監管的全部工業性集團或公司，去年全部改制，銷售收入比上年增長43％，利潤總額由虧損6．4億元變為盈利5.1億元，上繳稅金增長42%，做到了家家減虧增盈。

規范國有企業改制嚴防國有資產流失

國有企業的產權轉讓，是一場利益的角逐。我們在新一輪改革之初，就旗幟鮮明地提出了“五必須”、“五不準”的要求，即改革必須開放式招商，大中型企業原則上不準搞MBO；必須多伙伴選擇、多方案比較，不準搞一對一談判；必須進入市場公開交易，不準搞暗箱操作；必須進行清產核資、審計評估，特別是評出無形資產，“家底”不清的不準產權交易；改制和職工安置方案必須經過職代會討論審議，職工沒有得到妥善安置的不準改制。按照這個要求，我們在2003年下半年果斷終止了黑乳集團管理層無形資產不計、債務不擔，以不到1000萬元低價自賣自買的所謂“改制”。經過審計，資不抵債1.45億元；經過評估，對無形資產計價，凈資產4100萬元；經過進入產權交易市場舉牌競拍，在承擔全部債務的前提下，賣出7900萬，從而打響工新一輪國企改革規范操作的第一炮。

在一年多新一輪改革的實踐中，我們堅決貫徹國務院、國務院國資委有關規范改制的一系列法規政策，制定了切合本省實際的一套規章制度，初步形成了“四見面、五監督、把好七關”的改革監管體系。

全心全意地依靠職工群眾，堅持“四見面”。即改革政策、改制方案、職工安置、經濟補償同職工見面，提交職代會討論審議，切實落實群眾的知情權、參與權、審議權、監督權。所有的改制企業，我們都把涉及職工切身利益的政策印發到人手一冊。明確告知，政策定的，不找不鬧，也確保落實；違反政策的，鬧到天上也不行。中藥聯營公司原經營者通過工商注冊，把國有企業變成私有企業；通過弄虛作假，把國有資產轉為民營資產。職工群眾多次上訪到紀檢、檢察機關卻查而無果，使職工群眾打著反腐敗旗號拒絕投資商入主，甚至破壞機器設備。我們派出紀檢班子，果斷查處了此案，國資委領導又兩次直接同群眾對話，終于得到大多數職工的支持。黑乳集團在改制中曾多次出現群眾聚集、圍堵省委省政府和罷工停產事件，國資委領導多次同群眾見面，逐一解疑釋惑。一位參與罷工的職工在職代會上即席作詩：“乳業騰飛又一春，既是黨魂連民心”。

強化國有資產監管體系，實行“五監督”。一是監事會監督。去年共披露問題95個，已解決37個，挽回經濟損失2784萬元。監事會同志為審核企業的一筆3億元貸款，幾赴北京、深圳、海南，終于把其中借給私人的2000萬元找到了可抵押的地皮。二是產權部門監管。圍繞3號令的貫徹落實，細化了產權交易的制度和程序，完善了產權交易信息網絡，對省管企業資產總額1000萬元和凈資產100萬元以上的產權出讓建立了審批制度，低于上述額度的建立了備案制度。對只有1個轉讓對象且報價低于評估值的一律叫停，并千方百計地組織多家投資商競爭出讓。對各市地規范改制情況開展了檢查，查出問題59個，正在進行糾正。針對國有參股企業中的國有股權代表極易被控股方收買、同化的問題，我們探索試行了由國資委派出股權代表的辦法。有一家客商多次送錢送物拉攏國資委派出的董事，都遭拒絕。三是紀檢監督。去年國資委和省管企業紀委共查辦案件497起，處分違紀人員709人，收繳違紀款584萬元，挽回經濟損失8500多萬元。僅國資委紀委就對造成國有資產流失的黨員干部處分7人，其中移交司法機關1人，開除黨籍、公職4人，撤職1人。四是財務總監監督。我們通過公開競聘，選拔了20名財務總監，月薪3000元，沒有“鐵飯碗”。責成他們對較大的開支與企業經營者聯簽。去年累計聯簽3億多元，拒簽近2000萬元。五是中介機構監督。在中介機構的選聘上，變企業委托為出資人公開競爭優選；在費用支付上，變企業花錢為出資人統一付費；在中介機構執業業績考核上，建立了專家審核制度、國資委跟蹤檢查、抽查制度和核準制度。對參與清產核資和企業經營業績考核的26家會計事務所，進行打分考評，評出執業優、良的各9家，對表現較差的后3名今后不再聘用；對參與改制審計、評估的15家中介機構，3家提出警告，1家作出不良記錄。省管企業清產核資中，共糾正會計差錯1305項，涉及金額23億元，幫助企業整章建制30余項。根據中介機構提供的報告，我們要求企業對財務管理中的90多項重點問題限期糾正，對126筆資產損失進行了責任追究。對龍煤集團的上市，我們要求中介機構變“包裝”上市為“裸體”上市，確保信息披露真實。這樣做，優選了中介機構，提升了中介服務質量，節省了中介費用1／3左右。有一個企業為了爭取政策支持，多次要求中介機構“變通”，都遭拒絕。

強化國有資本運營、出讓中的全程監控，把好“七個關口”。一是清產核資和審計、評估關。競爭選聘26家中介機構，投入500多名注冊會計師，1．5萬名專業人員，對省管24家企業、875戶二級單位全面進行了帳務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資本核實工作，摸清了企業的“家底”。嚴肅處理了清產核資中造成國有資產損失的58名責任人，有11名移送司法機關和開除公職，26人被降、免職，30人責令賠償。查處糾正了審計評估中造成國有資產流失的3個案件。北京德威會計師事務所受外商左右，違規低評國有資產，不服國資委核準結論，我們同外商到中國評估協會仲裁，我方獲勝。按現行評估法則，虧損企業評不出無形資產。我們考慮到國有企業半數虧損，但品牌、商譽、客戶網絡、專利技術等無形資產被市場和投資商認可的事實，對絕大多數企業評出了無形資產。二是招商出讓關。嚴防“關系”招商，“一對一”轉讓。對原來內外勾結侵吞國有資產的十余起“改制”進行了查處糾正，對群眾反映強烈的齊太公司、印尼海鮮樓由私人手中收歸國有并進行規范改制。對新進行的招商改制，一律先審查資質，并多家洽談，競爭選優。凡出現問題的，有錯必糾。一家企業的產權重組，經國資委審查把關，資產價格由企業原定500萬元升至1048萬元，并改分期支付為一次性支付。三是產權交易關。去年組織384宗產權交易事項，進入產權交易市場掛牌、公示，采取競價拍賣、招標投標、公示轉讓三種形式進行公開交易，國有資產評估價—7．4億元，轉讓價達到8．9億元，交易中國有資本增值16．3億元。哈爾濱正陽樓食品公司凈資產134萬元，進入產權交易市場以2007萬元成交。四是運行監督關。按照“開正門，堵邪門；強激勵，嚴約束；高待遇，嚴管理”的原則，出臺了企業經營業績考核辦法，建立了企業國有資產統計報告制度，財務動態監測制度，重大事故、重大事件報告制度。為保證信息真實，國資委建立了對企業和中介機構的財務報告深入基層、重點抽查的制度，檢查帳款、帳物、帳帳是否相符。還建立了對監事會、財務總監、有關處室履行監督職責的獎懲制度。五是債務處理關。一方面，我們依法維護債權人合法權益。為解決一個縣逃廢信達公司3852萬元債務問題，國資委主要領導三次召開協調會，并派聯合工作組督辦。另一方面，我們堅持按政策協商處置債務，在支持企業改制搞活的同時，也盤活了金融機關的部分債務。因此，國資委成了各金融機關的最佳合作伙伴。信達哈爾濱公司主要領導為解決一個企業的債權股權處置問題，6次陪同我們進京。在不良資產處置中，有個私營業主花90萬元購買了一個改制企業870萬債權，然后通過法院判決，強制執行超過870萬的國有資產。全省類似案件達200多起。為此，我們多次向高院反映情況，引起了最高法院和中央領導的重視。現已暫停受理此類案件。六是把住民主參與關。改制企業無一例外地召開職代會討論審議改制方案和職工安置方案。通過接待上訪和調研下訪摸準群眾脈搏，解決群眾關心的問題，糾正改革中的偏差。七是把住案件查處關。去年省國資委自辦的5起案件，都是應群眾強烈反映而查，查處中都頂住了來自各方面的干擾，查后都懲處了腐敗分子，促進了改制和穩定。

建設一支獻身改革的國資監管隊伍

我省的國資委班子是在新一輪國企改革的攻堅戰中鍛煉選配的，內部處室領導是公開競聘上崗的，1/3的公務員是面向全社會公開考試、擇優錄用的。大家充滿了推進國企改革的光榮感、自豪感和歷史使命感，能動地當改革的動力，同時也自覺地當改革的對象，勇敢地承擔改革的壓力。在過去的一年中，全委干部平均加班89個工作日。在龍煤集團籌建的3個月中，感動得境內外中介機構110多人也每天工作到后半夜。一位在國外留學和工作多年的中介機構專家說：“我從你們身上改變了對共產黨的看法。”

我們把投資商當成“上帝”，有百分之一的合作希望，就百分之百地努力。僅在煤機重組中就登門拜訪了50多家世界500強企業。國資委領導向數千名投資者公開了手機號。全委同志對投資商隨來隨見，有事立刻就辦，經常中午不休、晚上加班為投資商辦文辦事。一位因虛假投標被拒絕合作的外商親眼看到國資委領導大禮拜中午吃方便面并真誠會見外商的場面，到處進行正面宣傳。許多投資者稱我們是“客商之家”。去年省國資委收到339件來自企業的文件，包括協調各方的時間在內，平均辦結4．4天。有122件在24小時內辦完，基層稱我們是“企業之家”。這樣一種革命精神，支撐著我們打贏了攻堅第一年的戰役，必將鼓舞我們奪取改革攻堅的最終勝利。

我省一年多新一輪改革的實踐說明，多年不想改而改不動的老大難企業成批地改了，分離辦社會、輔業改制、分流安置職工等多年想碰而碰不動的老大難問題普遍地突破了，各個社會群體對改革的接受程度和承受力增強了，全社會關注的改革成本問題和穩定問題也是可以在相當程度上破解的。這一切，堅定了我們改革攻堅的信心。

2005年我省國企改革要實現三個“突破”。一是在產權改革上突破。資產4000萬元以上的國有大中型企業(262戶)全部推開，大部分基本完成。二是在國有經濟布局的調整上突破。做大做強裝備、石化、能源、食品、醫療、林產等優勢產業，培育一批有國際競爭力的大公司。三是在配套改革上突破。在105萬國有企業職工中搞完社保試點；全部完成主輔分離、輔業改制任務；除農墾、森工系統外，基本搞完分離企業辦社會工作；推進22戶企業政策性破產。

在國有資產監管方面，要實現五個突破。一是在政企、政資分開上突破。逐步把經營性、金融類國有資產納入各級國資監管部門監管。二是在完善、規范“四見面、五監督、把好七關”的國資監管體系上突破。三是在國有資本運營上突破。搭建融資平臺，進行債務和資產重組，籌措改革成本，進而建立國有資本經營預算制度。四是在經營業績考核和薪酬制度改革上突破。五是在黨的建設和干部管理上突破。適應改革的緊迫需要，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強和改進企業黨組織的建設；全部公開競聘國企高、中層管理干部；適應股份制成為公有制主要形式的新形勢，探索由班子管理向股權代表管理的新辦法和新的組織形式。

(責任編輯：羅志榮)