加強監管 規范操作

北京市國資委于2003年10月15日正式掛牌。2004年是北京市國資委全面依法履行職責的開局年和基礎年：2004年，監管企業預計累計實現銷售收入比上年增長20％，預計累計實現利潤（盈虧相抵后）增長50%，這兩項指標均為歷史最好水平；預計實現增加值比去年增長29％；預計累計上繳稅金比上年增長23％。國有企業在首都的經濟發展中發揮了積極的帶動作用，作出了重要貢獻。一年來，我們主要做了以下六個方面的工作。

全面開展清產核資努力夯實管理基礎

清產核資、摸清家底是加強監管、推進企業改革，特別是產權制度改革的基礎。北京市國資委成立之后，立即把清產核資、明晰權屬、核定資產當作開局工作的重中之重，并制定了兩年完成清產核資的目標。從2004年4月份開始，經過組織動員、業務培訓、賬務清理、資產清查、證據收集、中介審計等程序，目前被列入清產核資范圍的90戶監管企事業單位的絕大多數已經完成清產核資的主體工作。為做好資產損失預計工作，通過對83家監管企業的八項計提減值標準進行全面、詳細的測算和對影響權益及利潤情況進行分析，制定下發了北京市《企業資產減值準備參考標準》。收集、匯總清產核資報表，組織有關人員對清產核資報表和審計報告逐戶進行會審，目前已有近40家通過了審核。

加強法規制度建設，是依法加強監管，依法推進和規范企業改革，保護出資人和職工權益的重要手段。為規范國企改革和產權轉讓行為程序，依據《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有產權轉讓管理辦法》等政策法規，結合北京市實際，及時梳理產權交易、主輔分離、外資并購等方面涉及國有產權轉讓的相關規定，修改和制定配套辦法。2004年，我們共完成了13個立法項目。同時，還聘請了5名法律專家和兩家律師事務所為國資委提供法律顧問和咨詢服務，貫徹執行《國有企業法律顧問管理辦法》，制定了推行企業總法律顧問制度和企業法律顧問執業資格注冊備案有關工作的工作方案，擬定了《企業法律糾紛案件處理辦法》，初步建立了國有企業法律糾紛案件溝通協調機制。

重組產權交易市場構建產權交易平臺

整合重組北京產權交易市場。按照國務院國資委領導提出的“規范發展、合理引導、完善服務、促進流轉”的要求，我們從政策法規、決策體系、價格收費、交易行為、社會監督、財務審計和信息披露七個方面制定措施，加強對重組合并后的北京產權交易所的有效監管。成立由市國資委牽頭組成的“北京產權市場監督協調機構”，對產權市場進行宏觀規劃和協調監督，并由監督協調機構向北交所派出獨立董事和外部監事，加強對北交所的監管與指導。

切實加強北交所內部建設。一是加強制度建設。3號令出臺后，北交所進行交易制度的修訂和完善，形成了嚴格按照3號令等法規和政策性文件進行規范的業務操作規則，包括《北京產權交易所產權交易暫行規則》、《北京產權交易所會員管理暫行辦法》等一整套共15個文件。此后，隨著國務院國資委圍繞3號令的一系列補充性文件的出臺，適時對國有產權交易的有關規定和要求進行細化和完善。二是健全業務流程控制體系。為確保交易過程的規范、有序，北交所建立了一整套業務流程控制體系。如通過開發電子化“產權交易管理系統”，有效避免了產權交易從掛牌上市到最后結算交割的人為干擾，從技術上保證產權交易的公開、公平、公正和安全進行。三是規范產權交易信息披露。建立起完備的信息披露體系和立體的信息披露渠道，在最大范圍內征集各類投資者。四是導入競價轉讓機制。廣泛采取拍賣、招標的交易方式，使產權市場的投資人發現功能和價格發現功能得到了充分發揮，有效實現了國有產權交易保值與增值。五是不斷提高服務質量。發展機構會員，實行經紀機構代理交易制。

為加強對中央企業產權交易服務，專門設立中央企業業務部，抽調公司的業務骨干，集中技術、人員等各種力量，為中央企業國有產權交易提供全面服務；在全國24個省、自治區、直轄市的近40家產權交易機構設立辦事處，推動中央企業國有產權的跨地區有序流轉；搭建“中央企業主輔分離服務中心”，為中央企業主輔分離輔業改制提供財務顧問、法律、評估、審計等全方位中介服務。針對中央企業的實際需要，組織相關會員中介機構提供個性化一攬子服務。

2004年，北京產權市場共完成各類產權交易項目、涉及資產額、實際成交額分別比2003年增長107.0%、212.2％和177．1％。其中，完成中央企業國有產權交易項目、涉及資產額、實際成交額比上年分別增長19．1倍、13．6倍和15倍。

由于監管有力，運作規范，北交所在促進國有產權有序流轉、國有資產的保值與增值方面發揮了積極作用。2004年，在北交所內完成的各類產權交易項目中，產權轉讓價格與評估值相比平均增幅為4．8％。其中，成交的中央企業國有產權交易項目，產權轉讓價格與評估值相比平均增幅為5．3％；采取拍賣、招標方式成交的項目，產權轉讓價格與評估值相比平均增幅為17．0％。

整合各種社會資源

推動產權進場交易

我們還通過整合各種社會資源，推動產權進場交易，促進了“陽光”交易，防范了國有資產流失。

一是建立國有產權交易監管聯動機制。經與北京市工商局協商，決定企業變更工商登記時凡涉及國有產權轉讓的必須出具北交所的交易鑒證證明，有效地從源頭上把關，促進國有產權進場交易。

二是協調有關部門實行聯合檢查。市國資委會同市財政局、市紀檢委等有關部門加大了對國有產權轉讓行為的監督檢查工作，對國有產權場外交易的違規行為進行了查處，堅決杜絕場外交易。

三是大力進行政策宣傳。北交所定期組織企業開展政策宣講和國有產權轉讓的業務輔導，宣傳3號令及配套文件精神，取得了良好效果。

完善有進有退機制

調整國有經濟布局

一年多來，以產權改革為核心，堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，以“并、改、剝、破”為手段，積極調整國有經濟布局，促進“兩個集中”(即在3—5年內，將80％的國有資本集中到高科技、市政公用、現代制造、現代服務等優勢行業，將80％的資產集中到大公司、大企業集團)。

一是推進實施了四個一級企業合并重組項目。其中，合并成立的新首旅集團，所控制資產量超過200億元，成為全國最大的旅游企業之一；合并成立的北京市能源投資開發集團公司和新北京控股集團，由于實現原企業間的優勢互補，成為北京市基礎設施投資建設新的平臺。

二是推進股份制改造。在一級企業推動了北京醫藥集團與華源集團重組改制，實現了產權多元化，并吸引了11．6億元的投資。在二三級企業，按照三年基本完成國有企業重組和股份制改造的目標，去年完成152家企業股份制改造，占總任務的10％。建工、京城機電、一輕、儀器儀表、郊區旅游等一批企業(總公司)的二三級企業股份制基本完成，其中相當一批企業國有資本不再控股。

三是剝離輔業。按照精干主業要求，全面推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制工作。到2004年底，共計啟動18戶一級企業近200個輔業單位的分流改制工作，占輔業改制任務的50％以上。同時，推進一批企業的國有資本從四級及四級以下的企業退出，縮短資產鏈條，壓縮管理層級。

四是穩妥實施企業破產。按照“成熟一個，操作一個”的原則，完成7戶企業按政策破產，協調實施了2戶企業依法破產，并妥善處理好了破產過程中的各種問題。

試點引路總結推廣推進國有產權權利落實

一是改革企業負責人業績考核和薪酬管理體制。根據先管住后改革、先易后難、先當前后長遠、逐步實現與市場接軌的原則，完成企業負責人2003年收入的審核工作，規范2003年企業負責人薪酬。制定了《北京市國有及國有控股企業負責人經營業績考核暫行辦法》、《北京市國有及國有控股企業負責人薪酬管理暫行辦法》，并據此選擇20戶企業試點，簽訂年度經營業績責任書。在試點基礎上，準備2005年在有條件的企業全面推行年度考核，并試行任期考核試點。以業績考核和薪酬管理為突破，初步建立了激勵約束機制。

二是初步建立國有資本預算管理體系框架。研究制定了建立國有資本預算管理體系的總體方案，明確國有資本預算管理體系的基本原則及工作目標，并在部分企業開始試點。

三是在企業負責人選用機制上取得突破。順利實施4家企業面向社會公開選聘副總經理、2家單位內部競聘副總經理和5家企業面向企業內部競聘總經理工作，其中用內部競聘方式選任集團公司正職，在我市還是第一次。這些工作受到社會、市場上的好評。今年將在試點的基礎上，加大國資委選任董事會、董事會選任總經理、總經理提名副總經理董事會聘任的改革力度。

四是加強監事會對企業的監督檢查。2004年完成了對25家企業的首輪實地監督檢查，并查出了首聯公司畢玉璽大案，已移交司法機關處理。新增了3個監事會辦事處，使監事會監管范圍擴大到北京市國資委系統的前30戶大企業。

兼顧各方利益

確保首都穩定

我們在改革過程中，首先是在設計改革方案時，將出資人利益和職工利益進行充分考慮，特別是涉及職工安置和補償問題，必須提交職工代表大會審議通過，從源頭上維護各方權益，維護改革發展穩定。其次是加強思想政治工作，充分發揮基層黨組織的積極作用，引導職工參與改革、支持改革，從過程中維護職工群眾利益。再次是建立穩定工作機制，落實穩定責任制。研究分析引發矛盾的各種因素，及時化解，防微杜漸，從體制上保證改革穩定大局。最后是加強紀律檢查，對損害職工利益的做法及時糾正，對違規違法行為及時查處。由于方法得當，北京市國資委成立以來，在改革進程加快的情況下，國資委監管企業發生的群體訪、集體訪、重復訪不僅總數量減少，而且占全市該類事件的比重也從30％降為14％。

在2004年北京市政府63個工作機構的考核中，通過網上公示、區縣局評選、市長辦公會審定，北京市國資委被評為15個工作優秀部門之一。現在，市屬國有企業基本上全部納入到國資委監管范圍，管人、管事、管資產的權力基本上交給了國資委。在區縣政府機構改革中，已有15個建立了國資委。最近市委市政府又決定撤銷金融工委、金融辦，把金融企業也納入國資委的監管范圍。在政府機構政企分開改革中，分離出的企業陸續交給國資委。我們深感任務既重大又艱巨，必須進一步解放思想，與時俱進，求真務實，緊抓機遇，努力開創北京市國有資產管理體制改革和國有企業改革發展新局面。

(責任編輯：羅志榮)