發揮好省、市國資監管機構的作用

河北省在2003年8月組建了省級國有資產監管機構，在去年4月前組建了全部11個市(地)級國資監管機構。有的縣、區正在醞釀整合原來分散在財政、經貿、商業、物資、糧食等部門的國資管理職能，探索設立國資監管專職機構。省、市兩級政府層面基本實現了出資人到位，分級代表，分級監管，形成了省、市國資監管系統上下聯動的管理體系。

突出重點，攻堅克難，把國企改革作為國資監管的切入點

針對河北省國企改革相對全國先進省份來講比較滯后，國有經濟布局較廣、戰線較長、經濟效益低下、企業活力和競爭力不強的狀況，我們從履行出資人職責出發，一是從思想組織發動入手，下大力破除影響和制約國企改革的思想組織障礙。針對有些國企“當家人”存在的改革工作主動性不強的問題，分期對監管企業領導人進行培訓，學習黨的十六屆三中全會精神，傳達貫徹省委、省政府加快推進國企改革的決策部署，共同謀劃深化改革的工作措施，有力地解決了思想認識不到位的問題。同時，引導和使用目標考核促進解決思想障礙，明確提出，對改革不積極、延誤改革、阻撓改革的企業領導班子和領導人進行果斷調整，為破解思想障礙提供了組織保證。

二是以分離企業辦社會職能、主輔分離輔業改制為突破口，突出解決國企負擔沉重、競爭乏力的問題。2003年集中四個多月時間完成了省屬29戶有辦社會職能企業的分離工作，共移交到地方中小學校165所、公安機構14個，9所醫院與企業脫鉤。去年又完成64個輔業單位改制，涉及總資產23．2億元。同時督導市縣加快國企“兩分”工作，目前，市縣屬企業53個輔業單位完成改制，涉及總資產5．3億元，共移交中小學校52個、公安機構5個、人員4785人。積極協助抓好中央在冀企業的分離辦社會工作，北京、沈陽鐵路局駐冀所屬中小學、醫院完成移交，中石化、中石油在冀企業分離辦社會移交基本完成。

三是以推動國有企業產權結構調整為核心，加快國企股份制改造步伐。對實行企業化經營的基礎性公益性企業、重要資源類企業、各類投融資企業和省域經濟的支柱企業實行國有控股，對一般競爭性領域的企業實行國有參股或國有資本全部退出。去年，邢鋼、華藥等國有大型企業通過利用外資民資進行增資擴股、實施增量式改制取得重大突破；進一步深化市縣屬國企改制，改制面已達95.2％；推進省直廳局屬企業改制，101戶企業與主管部門脫鉤；國有經濟布局和結構進一步優化，全省739戶中小企業國有資本全部退出，企業的股權結構得到了有效調整；圍繞資源有效利用，加快我省煤炭、鋼鐵企業的兼并重組，成功實現了邯礦集團與張家口盛源煤礦、康保煤礦的聯合重組，促使石鋼通過參與石焦改制方式實現了聯合重組；對2000年以后積累下來的51個政策性破產項目，加快破產終結力度，去年終結了30個，12個正在實施；債務重組取得重大突破，成功促成了省外貿資產經營公司以1億元收購東方資產管理公司40億元不良債權；國企職工勞動關系轉換穩妥推進，去年省屬企業中輔業改制共分流安置職工25000人，經聯、石化、邢鋼等企業整體改制共轉換職工身份13540人，101戶省直廳局屬企業改制脫鉤轉換職工身份2846人，市縣屬新改制和二次改制企業涉及的19．6萬名國有企業身份職工中，有15.2萬人轉換了身份。

通過去年以來扎實推進全省國企改革，目前改革的效果已開始顯現，國企經濟效益明顯提高。預計我委監管企業全年實現銷售收入1311.8億元，同比增長45%；利潤62.7億元，同比增長30%；上繳稅金103.2億元，同比增長29%。國有資產保值增值率達105%。

四是從落實國有資本出資人自身職能作用入手，積極探索國有資本收益的方式，著力解決國企改革成本不足的問題。我們積極爭取省委、省政府的支持，充分發揮國資監管機構職能作用，全力落實國有資本出資人國有資本收益權，研究提出了國有資本收益管理辦法，提出了以四種途徑籌集2004年省屬國企改革專項資金的辦法，其中從履行出資人職責的盈利企業凈利潤中按2．5％比例提取了一部分，有力地支持了困難企業改革成本不足的問題。今年我們將按4％的比例加大提取力度。

依法監管，規范運作，積極探索國資監管的有效形式

一是從建章立制、依法監管入手，積極探索履行出資人職責的有效方法。組建伊始，我們把建章立制作為起步階段的中心工作，按照國務院國資委《企業國有資產監督管理條例》，結合我省實際起草了《河北省企業國有資產監督管理實施辦法》，以省政府六號令頒布實施，并且制定了與其相配套的22個規范性文件。針對改制不規范的問題，制定了《關于國有企業改制規范操作意見》等一系列規范性文件，為全面深化、規范推進國企改革提供了依據；針對國有企業改制中風險規避難的問題，我們積極引入律師服務國企改革工作機制，有效規避國企改革的法律風險，司法部給予了充分肯定；針對國企改制中職工權益易受侵犯的問題，明確規定在操作國企改制過程中，職工安置方案必須經過職工大會或職代會審議，凡不能通過的一律不準實施。制定了《關于國有企業改制重組和破產過程中切實維護職工合法權益的意見》，建立了省國有企業改制重組和破產過程中維護職工合法權益聯席會議制度，保證職工合法權益不受侵犯。

二是強化國資監管效能，積極探索“管資產”的有效形式。針對省屬企業資產不實、底數不清的情況，我們確立了“管資產從搞實家底切入的工作思路”，制定了《河北省國有企業清產核資實施辦法》，把組織監管企業開展清產核資、摸清資產底數作為落實國有資產經營責任制度的基礎，作為我委起步階段的工作重點抓緊、抓實。針對國有資產轉讓交易中的問題，明確規定企業國有產權必須進場交易，公開競價，防止暗箱操作，實現國有資產交易價值的最大化；針對一些企業與資產評估機構相互串通、低估低評國有資產的問題，我們把規范產權交易行為、強化產權交易監管，作為建立現代產權制度，推進國有產權有序流轉的核心工作，嚴格規范操作，及時出臺了加強和規范企業國有資產產權登記、國有資產評估、公開選聘資產評估機構等文件，促進產權股權管理規范運作。特別是公開選聘確定資產評估中介機構的做法，收到了很好的效果。針對國有資產損失核銷難度大、責任大的問題，制定了《河北省省屬企業資產損失核銷內部工作規程》，規定了申報和受理的程序，嚴格明確了審批管理權限，對企業報送的資產損失認定和核銷都必須經過派駐企業監事會和委內有關業務處室共同復審，提交主任辦公會研究后，分別在委網站和企業公布，接受社會和企業職工的監督，損失數額較大的報省政府審批。同時，強化了對造成國有資產損失的企業領導人員的追究。針對改制時不良資產處置難影響改制進度的問題，我們在省產權交易中心設置了不良資產處置部，將清產核資中認定的不良資產劃入該部，由該部負責對不良資產進行核查、追討和處置，這一舉措有效地解決了因不良資產處置難而影響國企改革進度的問題。

三是牢固樹立出資人意識，積極探索管“人”的新途徑。針對企業經營者激勵約束機制不到位的問題，我們出臺了《省屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》。去年，我們與監管企業簽訂了《經營業績責任書》，除了考核資產保值增值指標外，還把推進企業改革、加快企業發展、維護企業穩定等統籌起來，綜合設置考核目杯，明確責任，將任務分解落實到監管企業領導人員頭上。同時，建立調度例會、定期通報制度等抓落實保障措施；針對在市場經濟條件下原有的國企人才選拔機制上存在的弊端，我們著眼于行使好出資人選擇經營者的權利，積極探索運用市場機制配置企業經營管理者的有效形式，按照“黨管干部同市場機制選聘企業經營管理者相結合”原則，去年首次面向全社會公開招聘9名高級經營管理人員，有174人參加了競聘，其中解決了5個企業總會計師長期缺位問題。

四是正確把握出資人到位的內涵，不斷拓展管“事”范圍。著眼于履行好出資人重大投資決策職能，制定出臺了《河北省政府國資委履行出資人職責企業發展戰略和規劃管理辦法》，加強對所出資企業投資決策、程序、規劃的管理，要求所出資企業按照規劃加強投資管理。啟動了履行出資人職責企業“十一五”發展戰略和規劃的編制工作。研究提出了河北省國有經濟布局和結構調整的初步意見，明確了冶金、煤炭等主要業務板塊調整重組的思路。針對企業安全生產的突出問題，把企業安全生產納入防止國有資產流失的范疇，防止了監管企業重大事故的發生。同時，建立健全了企業重大事項報告制度，做到了監管企業與監管部門信息流暢，實現了工作高效運轉。

加快改革，強化監管，不斷開創河北國資國企改革新局面

今年，在我省國資監管體系基本建立、職能比較明確的基礎上，我們將緊緊圍繞行使好出資人的職能，把各項工作進一步做深、做實。

要繼續把國有企業改革作為全省經濟體制改革的中心環節，同落實科學發展觀和加強宏觀調控緊密結合，抓重點、攻難點，堅定不移地加快推進，扎實穩妥地規范操作，力爭在產權制度改革上有大的突破，在完善法人治理結構上有新的成效，在國有經濟布局調整上有明顯進展，為國資保值增值提供堅實載體。

要繼續深化國資管理體制改革，著力健全完善國資監管八大體系即：1.國資監管政策法規體系。突出抓好《河北省企業國有資產監督管理實施辦法》的宣傳、貫徹和落實，及時完善出臺配套的國資監管的規范性文件。2.國有企業經營業績考核體系。在去年模擬考核的基礎上，今年正式實施對監管企業負責人的年度經營業績考核，制定任期經營業績動態考核辦法，建立健全企業負責人長效激勵約束機制，對企業負責人重大經營責任實行追究。3.出資企業收入分配管理和調控體系。加強企業負責人薪酬管理，規范國有企業負責人職務消費，積極探索對企業負責人期權、期股等中長期激勵辦法。4.國資統計評價體系。健全全省國有資產統計報告和財務報告制度，認真開展監管企業效績評價和國有資產保值增值考核確認，推動全省市縣國有企業開展清產核資工作。探索建立國資委派駐企業財務總監制度。5.國有產權股權變動監管體系。實行規范產權界定和產權登記制度以及國有資戶評估機構選聘、國有資產評估項目專家評審制度，完善國有產權股權交易監管制度，加速形成國有產權股權變動中的價值發現機制；省屬企業國有資本經營預算體系和企業投資風險監控體系，研究制定《河北省企業國有資本經營收益管理使用暫行辦法》，對國有資本收益立規矩。制定《企業投資監督管理辦法》等，加強投資決策和投資過程監督。認真作好股權多元化企業國有股權收益的征繳、管理和使用工作。7.企業領導人員管理體系。進一步完善企業經營者公開選拔機制，研究制定《國有獨資和控股公司選拔任用經營層領導人員備案管理辦法》，逐步將企業經營層領導人員的管理權限下放到企業董事會。8.國有企業黨建和黨風廉政建設體系。堅持企業改制與黨組織設置同步進行，合理調整黨組織的領導關系。按照“雙向進入、交叉任職”的要求配備企業黨政領導班子，形成企業黨組織與公司法人治理結構相適應的領導體制。認真組織開展黨員先進性教育活動，改進和創新企業精神文明建設、思想政治工作和企業文化建設，積極探索企業黨組織發揮作用的有效途徑。加強國有企業反腐倡廉，深化企業效能監察，為國企改革保駕護航。

(責任編輯：羅志榮)