以發展引領改革 以改革促進發展

上海國資國企改革去年又取得了新的進展。國有資產總量繼續保持穩步增長，2004年末將達6800億元，比上年增長10%以上。

上海國資監管工作及特點

地方國有經濟在調整優化中為全市發展作出新貢獻。上海地方國有經濟預計2004年可實現國內生產總值1800億元，約占全市總量的25％左右；工業總產值2800億元，約占全市工業總產值的20％左右；固定資產投資1200多億元，占全市固定資產投資的40％左右。6大國有投資公司在城市建設中的投資達170多億元，主要集中在軌道交通、港口、能源、地產儲備、路橋建設、環保、市政、水務等城市重大基礎設施建設項目。F1、洋山深水港、世博建設、兩岸開發建設等重大建設帶動了相關產業發展。

27家企業集團預計年度科研投資超過80億元，比上年增長7．4％。年內籌措10億元資金，推進國有企業科教創新攻關項目，如：電氣集團的1000MW級大型超超臨界火電機組研制、廣電電子的新型平板顯示一有機電致發光顯示技術OLED、上海軌道交通設備發展有限公司的城市軌道交通A型大車國產化研制開發、上海焦化有限公司的碳一化工與羰基合成重大工程技術問題及關鍵產品等。

國有企業年內新增就業崗位5萬多個，企業職工收入增長11％。電氣集團實施“百千萬”工程，創造了上萬個工作崗位。農工商集團大力發展現代農業，帶動近20萬農戶參與產業化經營，農戶獲得產品收入達25億元左右。

國有企業在改革重組中煥發出新的生機和活力。2003年以來，我們共重組大企業集團18家，涉及總資產規模2038億元，集約處置不良債務230億元，優化資本結構，提高了資產質量。上海產權交易市場共鑒證成交各類企業產權5155宗，交易總額3612億元。出資監管企業通過改革促進了發展，通過整合提升了效益，初步實現了銷售收入、利潤“雙增長”，品牌、規模“雙擴張”，體制、機制“雙轉換”。出資監管企業預計全年實現銷售收入同比增長約18％，利潤同比增長約28％。

百聯集團重組后，集團營業網點凈增近800家，銷售規模同比增長20％以上；錦江國際集團2004年全年實現利潤比重組前五大集團歷史最高水平翻一番，投資和管理的酒店從105家發展到150家，在國際酒店業的排名從第57位提升到第35位；電氣集團2004年全年實現凈利潤比上年同比增長100％，存續企業通過資源整合，平衡了改革成本，在支持發展的基礎上，人員、債務等歷史遺留問題也得到了有效解決；農工商集團完成投資主體多元化改造，重組后利潤同比增長20％以上；輕工集團打破行業內整合的界限，發揮市、區兩個積極性，22家二級公司、388戶企業、88億元總資產整建制下放6個區縣；上汽集團獨家發起成立汽車集團股份有限公司，為轉換機制、做大規模、做響品牌奠定了基礎；國際港務集團股份有限公司將以上海建設國際航運中心為契機，努力成為具有國際競爭力的、世界性跨國碼頭經營和管理企業；新華發行集團49％的股權轉讓給多元投資的上海綠地集團有限公司，是全國新華發行系統單位實施混合所有制改革的第一家。

國資監管體系在探索中逐步規范和完善。按照國務院國資委的要求，我們從上海實際出發，堅持依法、有效，認真履行出資人職責。

嚴把“三道關”，建立健全科學的資產評估體系、公開透明的產權交易制度和規范的決策機制，推動國有資產的有序流動，完善國有企業改制工作民主程序，明確國有中小企業改制重組指導意見。

發揮戰略規劃、預算財務、薪酬考核委員會的作用，完善以戰略、預算、契約三大管理為支撐的監管體系，制定出資監管企業投資監督管理暫行辦法，試行企業國資經營預算，推進產權代表薪酬考核制度改革。

完善法人治理結構，提高企業防范經營風險的能力，在重組、改制企業實行外派專職董事制度，規范監事會日常管理，建立出資監管企業法律顧問制度，成立稽查中心，建立以財務決算報表為核心的年度報告體系。

實施資產評估管理政企分離，評估項目由確認制轉變為核準備案制；加強社會事業國資管理，推進社會事業體制改革；借鑒ERP管理思路，優化內部業務流程，進一步提高服務企業的效率和水平。

企業黨建工作在改進中不斷加強。努力適應國資國企改革和現代企業制度要求，重點探索混合經濟條件下企業黨組織發揮政治核心作用的領導體制和工作機制；積極推進企業領導人員選拔任用制度改革，加大公開選聘、競爭上崗力度；加強黨風廉政建設，加大案件查處力度；堅持以人為本，成立上海市企業改制問題專項工作小組，在推進改革中最大限度地解決好職工群眾的就業和基本保障，及時化解各類矛盾，保證了國資國企改革穩妥推進。

上海國資監管工作思路

一心謀發展，著力于形成支撐上海產業發展的領頭羊和主力軍。

唱響發展主旋律。以發展統一思想，以發展引領改革，以發展凝聚人心。使改革戰略與發展戰略相呼應，改革思路與發展思路相對應，改革舉措與發展舉措相適應。

提高關鍵產業的帶動力。把調整的注意力集中到能形成上海未來產業發展支撐，并帶動產業鏈或產業集成的大基地、大產業、大項目上來。

提高戰略產業的滲透力。把調整的注意力集中到涉及國家安全和城市安全的能源、資源儲備以及體現國家脊梁和軀干的戰略項目上來。

提高核心技術的自控力。把調整的注意力集中到發展自主品牌、自主知識產權、提升技術能級、帶動產業升級、培育和壯大核心競爭力的科技成果轉化項目上來。

提高核心主業的競爭力。把調整的注意力集中到能夠支撐企業做大、實力做強、品牌做響，具有發展潛力的核心主業上來。

齊心促改革，著力于形成有利于發展的新體制機制。

大力發展混合所有制經濟。堅持一司一策，繼續推進控股公司和大企業集團產權多元化改革，全力推動資產的資本化，獲得增量資源，解決歷史問題，開辟資源聯接、產業聯動、企業聯營、區域聯合新空間。

要選擇好戰略合作伙伴。鼓勵外資、民資等多種所有制形式的資本參與控股公司產權多元化，引進的投資合作伙伴要有共同的戰略愿景、價值取向和投資偏好，在企業發展中要有明顯的互補優勢，在提升企業價值、品質以及經營理念中要有明顯的貢獻力。

要選擇好商業模式。根據市場的供求變化和企業發展的不同階段，正確處理產權鏈和產業鏈的關系，堅持“有進有退”，使國有資本能夠集中在產權鏈的核心部位，集成在產業鏈的關鍵部位，積聚在價值鏈的高端部位，發揮國有資本對其他社會資本的影響力、帶動力和主導競爭力。

要選擇好有利時機。抓住產品市場、資本市場和企業發展需求的最佳時機，尋求盤活存量、吸引增量的最大盈利空間，充分發揮產權交易市場發現價格、決定價格的優勢，使優質的資產能夠實現價值最大化，能夠為企業做實做大做強募集到更多的資金。

要完善收入分配機制。深化干部制度改革，加大市場化配置的力度，試行倍率、比率、獎率三率復合的產權代表薪酬分配辦法，正確處理產權代表的崗位薪與職工平均工資的倍率關系，產權代表崗位薪與績效薪的比率關系，任期業績貢獻與出資人獎勵的比例關系；按照工資水平與企業增長效益相匹配的原則，完善企業自主決定工資水平機制；引入股票期權理念，鼓勵要素按貢獻參與分配。

潛心抓管理，著力于創新監管方式，提高監管效能。

適應控股公司逐步多元化的新形勢，繼續健全以分層決策、分類管理、分級考核為原則，以戰略、預算、契約管理為支撐，以統計、審計和會計為基礎，出資人監管與企業法人治理有效對接的國資監管體系。

更加注重分類管理。根據企業的不同類型實施分類管理，按照權利和責任、義務對等的原則，確立相應的法人治理結構及對產權代表的相應的授權形式。同時，制定不同的業績考核指標，采取不同的監管方式。

更加注重戰略管理。以制定“十一五”規劃為契機，把握發展和調整的方向，依據優先發展先進制造業和現代服務業兩個行動方案，制定國有資產投資導向目錄，更新國資布局結構調整戰略和企業發展戰略。

更加注重預算管理。推動企業全面預算與國有資本經營預算的對接，逐步把預算執行力和利潤分配情況納入業績考核指標體系，探索建立以出資人財務制度為支撐，以國資收益收繳為核心的國資經營預算體系。

更加注重契約管理。研究制定市場接受、出資人認可的企業領導人員的任職標準和考核評價標準。進一步明確國資產權代表職責，試行產權代表資格授證，逐步建立產權代表述職制度，創新適應不同行業和企業特點的業績考核和收入分配方式。

更加注重動態監管。強化出資人財務監督，掌握翔實的數據，評判真實的業績，在充分授權的基礎上，加強預警預測分析和財務快報分析；規范企業財務決算審計和稽查制度，加大對國資損失責任的查處力度；建立董事、監事中心，健全專職董事、專職監事培訓和管理辦法；加強國有資產監管制度建設，完善出資監管企業風險防范機制。

真情維穩定，著力從源頭上治理，從制度上防范。

新一輪國資國企改革已不再是單純的減員增效，而是要讓廣大職工共同參與改革，共享改革成果。2005年，我們在集團層面推行“六個統籌”：統籌職工協解標準，堅持合法、合理、合情原則，制定集團公司協解標準統籌的指導意見；統籌職工分流資金，將穩定成本納入預算管理，企業存量變現資金堅持首先用于分流安置職工；統籌土地資源處置，由市國資委出資監管企業統一受讓、管理土地資源，變現資金優先用于困難企業職工分流安置；統籌職工就業崗位，在集團公司及市國資委系統建立職工就業崗位的信息溝通和統籌協調平臺；統籌不良債務處理，從“一家子”處理轉變為“一攬子”處理，運用多種方法措施，集約化、專業化解決歷史債務；統籌穩定工作力量，在集團公司層面集中一批講政治、懂政策，善于做群眾工作，敢于負責，敢于碰硬的穩定工作專兼職隊伍。

堅持全員、全過程、全覆蓋，全力加強和改進國有企業黨建工作。

把黨員的先進性融于日常工作，把黨員的先進性體現在關鍵時刻；工作延伸到哪里，黨建就要跟到哪里，創新突破到哪里，黨建就要落實到哪里；黨支部要建在產業鏈、產權鏈上，探索多元投資主體企業的黨建工作，讓每個黨員都成為社會主義事業的建設者，讓每個社會主義的建設者，都成為黨的方針、路線的實踐者。

黨建工作重點突出“四個加強”：一是加強企業領導班子和領導人員隊伍建設。分析企業領導班子思想政治建設和黨建工作的現狀，并與考核評價掛鉤。二是加強企業人才戰略。把人才戰略同企業發展戰略結合起來，制定企業后備人選培養計劃，抓好企業經營管理人才、科技人才、高技能人才三支隊伍的建設。三是加強企業文化建設。倡導“信心、激情、依法、誠信”的國資文化，把企業文化建設與黨建工作融合起來，與深入開展“高興、放心”活動結合起來，與開展保持黨員先進性活動鏈接起來，與塑品牌、樹形象、轉變觀念、轉變生產方式銜接起來。四是加強企業黨建，深入開展反腐倡廉。研究制定多元投資企業加強和改進黨建工作的意見，加強黨內民主，落實黨風廉政建設責任制，注重源頭治理，抓好制度建設和案件查處；整合監督資源，形成反腐倡廉的合力。

深化國資國企改革是上海新一輪發展所面臨的一項重大而緊迫的戰略任務，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，在國務院國資委的指導下，在上海市委、市政府的領導下，以創新的思維，以改革的精神，不斷研究新情況，解決新問題，創建新機制，把國資國企改革推向深入，為提高上海城市綜合競爭力作出新貢獻。

(責任編輯：羅志榮)