把警鐘當作鼓點

這幾年來，有關國有資產流失的大案要案在全國各地頻頻發生，要求加強國資監管、建立現代企業制度、完善公司法人治理結構、防止國資流失的呼聲也一再高漲。

應該說，國資監管和國企改革的工作一直在加強，尤其是國資委成立近兩年來，這項工作推進的步伐明顯加快，成效也正在顯現出來。但是也要看到，國有資產流失的警鐘仍然一直在鳴響。如2004年以來的中航油（新加坡）事件、中儲棉事件、齊魯石化兩任董事長貪污受賄案、格力集團五高管涉罪落馬案、閩東電力董事長被“雙規”、中原高速董事長攜巨款外逃案，等等，可謂怵目驚心，損失巨大，影響相當不好。

面對國資流失一次又一次鳴響的警鐘，義憤、聲討和見蟲捉蟲都是不夠的，決定的和需要的是把警鐘轉化為進軍的鼓點：大力推進國有資產監管體制的改革，大力推進國有產權制度的改革，大力推進現代企業制度的建立和公司法人治理結構的建立與健全，從制度上堵住國有資產流失的漏洞或“出血口”并保證其保值和增值。

毋庸諱言，雖然政企分開、權責明確等喊了多年，但一直未能取得根本進展。由于政企不分、政資不分造成產權不明，權責不清，從而使監管者缺位、越位和錯位形成重大的體制性缺口或漏洞。正是這個缺口或漏洞，造成大量國有資產的體制性流失和交易性流失。可是要做到政企分開和政資分開很難。長期的政企不分、政資不分已形成一種既得利益者的格局，不打破這種既得利益格局，現代企業制度、法人治理結構等等是不能真正建立起來的。為什么翻牌公司那么多？為什么有至少60%的上市公司都不合格？為什么監管責任、經營責任寫在紙上落實不了？主要就是這個政企不分的既得利益格局在作怪。改革之攻堅克難，實質就是攻克這個利益格局形成的阻力。

實踐證明，實行政企分開、政資分開和所有權與經營權的分離，只從企業方面、資本方面和經營權方面入手是遠遠不夠的，最終也難以實現。因為在政企、政資二者之間，占主導地位起主導作用的是政府方面。企業制度、體制、機制的改革與轉變，法人治理結構的建立，必須要與政府機構職能的改革與轉變，或者說政治體制的改革與轉變結合起來，才能真正實現。

國資委的組建是一個創舉。其出資人的定位既為實現政企分開、政資分開、所有權與經營權的分離創造了條件，提供了現實的可能性，又為政府機構職能的改革與轉變和企業體制機制的改革與轉變的結合，提供了現實的可能性。因此，推進產權制度的改革，加快建立法人治理結構的實踐進程，從而使國有資產流失的體制性缺口快速地彌合，使國有資產保值增值的制度性保證穩固地確立，就成為各級國資監管機構重要而緊迫的任務。

當然，對廣大國有企業及其經營管理者來說，也要自覺地主動地接受國資委的監管，主動地自覺地按照法人治理結構和現代企業制度的要求深化改革，堵塞本企業各種形式的國有資產流失缺口或漏洞，使本企業在完善的法人治理結構和現代企業制度的佑護下健康成長，使本人的價值與合法權益在完善的法人治理結構和現代企業制度中得到較為充分的體現和保障。

把警鐘當作鼓點，加強國資監管和加快國企改革，這是監管和國企機構共同的職責。

守護國資

策劃人語：

在2004年第四期上，本刊記者以《國資監管：成績斐然挑戰猶存》為題，用近20個版面，對國資委成立一年來取得的重要成績、面臨的巨大挑戰等作了較為系統的回顧與評述。全國200多家網站和平面媒體全文競相轉發，在社會各界引起了廣泛的影響，表明了各界對國資監管的極大關注。

近一年來，國資監管和國企改革又取得了哪些顯著進展，在哪些重點難點問題上又有重要突破？在新的一年里，國資監管和國企改革將如何謀篇布局，出資人之手將如何揮動才能更有力、更有效、更到位？國資監管和國企改制的種種爭論及觀點，怎樣才能明辨之善納之，在實踐中堅定方向、探索前進，真正當好國資“守護神”？年初召開的全國國有資產監督管理工作會議對此都有論列。

下面這組文章也將助您從中得出自己的結論。