運用出資人之手做強國企

2003年9月23日，重慶市國有資產監督管理委員會正式掛牌成立。市國資委成立后，運用出資人之手，通過科學調動和合理流動，推動了我市國有企業改革重組的全面提速，實現了國有資產質量明顯改善，經濟效益明顯提升。2004年市屬國有重點工商企業實現營業收入596.4億元，同比增長33.7%；在消化歷史潛虧6.8億元的情況下，實現利潤15.5億元，按可比口徑同比增長51.4%。工業企業研發費占銷售收入的比重從前年的1.2%提高到1.5%；37戶市屬國有重點企業資產總額達3255億元，同比增長23.2%；所有者權益達到817億元，同比增長43.7%；地方金融企業實現利潤5.7億元，同比增長75%；一批重點工商金融企業利潤增幅均達兩位數。

戰略整合資源做大做強國企

我市在國有企業改革發展中始終遵循有進有退、有所為有所不為的戰略調整思路，堅持資產向優勢企業集中，資金向優秀行業和優秀產品集中，資本向優秀企業家集中的原則，通過對22戶國有重點企業的戰略整合，削減了8戶，同時又新組建了6戶，目前市政府授權市國資委直接監管的市屬國有重點企業37戶。

戰略整合一批企業集團。一是對業態趨同、資源相關的企業集團，實施了發展型重組。如機電控股吸收合并重汽集團、建峰化工并入化醫控股；市招標局、政府采購中心和機械設備成套局合并組建標采購集團；外貿公司、西技公司和地方外貿公司合并組建外貿控股集團；重慶國信的國有股權劃轉并入了城投公司；市客運索道公司整體劃入公交控股；軌道公司整體劃入開投公司等。二是對實力不強、缺乏競爭力，難以做強做大的企業集團，實施了兼并式整合。如將渝豐公司并入了國際公司，技改公司并入建投公司，重慶包裝并入輕紡控股，經協辦、農機局所屬四戶企業并入物資集團。三是為有利于推動企業的戰略發展，將機場集團以10億元整體轉讓給首都機場集團。

新組建一批企業集團。一是組建了渝富資產經營公司，建立了不良債務打包回購處置的操作平臺和國有企業改制、搬遷等工作中的資產運作平臺。二是整合市經委產權交易所、市科委科技成果交易所，組建了重慶聯合產權交易所，搭建我市產權交易的陽光平臺。三是為加快重慶煤炭企業改革發展，推進煤炭工業局改制，成立了煤炭集團。四是根據糧食流通體制改革的需要，與糧食局一道整合糧食系統企業新建了渝糧集團。五是為了加快我市國有商業企業改革，與商委一道整合所屬企業新建了商務集團。六是為了增強我市水路、陸路運輸資源優化配置的能力，與交委一道整合所屬運輸企業新建了交運集團。

建設性投資集團不斷發展壯大。通過政府資產劃轉注入、國債資金或財政資金撥付注入、儲備土地資產直接注入和對集團各種規費減免注入等方式，發展壯大了水務控股、城投公司、建投公司、開投公司、高發公司、高投公司、地產集團、水投公司等八大國有建設性投資集團。至2004年11月，八大集團資產總額已達1020億元，所有者權益434億元，資產負債率為56．3%，資產總額和所有者權益占市屬國有重點企業的比重分別達到33．2%和62％。綜合授信總額超過2000億元。這些集團的成立和壯大，改變了過去分散投入、分散建設、缺乏融資資信、無法形成規?；?、專業化管理的狀況。構建了在市政府調控下，八大集團市場化運作的我市城市基礎設施建設的投融資平臺，有效緩解了市、區縣兩級政府的建設資金缺口，促進了“半小時主城”、“八小時重慶”、污水處理、電網改造和社會文化事業等基礎設施領域重點項目開發建設的全面提速。

引資嫁接重組輕裝上陣發展

針對我市國有企業資產負債率偏高、資產結構不合理的問題，采取招商引資、股份制改造、縮短管理鏈條、劣勢退出、債務重組等方式，降低了資產負債率，優化了資產結構。

招商引資推進股份制改造。將重啤集團5000萬股國家股(占重啤集團總股本的19．51%)，以每股10．5元的價格溢價轉讓英國紐卡斯爾集團。對上市公司ST合成及其母公司西南合成制藥，引入北大方正集團，實施了股權和業務重組，2004年前三季度已實現利潤800多萬元。通用集團成功引進國內最具實力的制冷設備優勢企業美的集團。輕紡控股引入世界著名的香港查氏集團，對我市紡織企業實施重組。化醫控股與日本三菱簽定大甲醇項目、與清華大學簽定二甲醚項目。建峰化工與德國STORSACK公司簽定了合資辦廠協議、與荷蘭DSM公司簽定了三聚氰氨合資興建項目協議。通過招商引資與引入資金、引入技術和引入機制有機結合，實現了國有企業的股份制改造。

大力實施企業債務重組和關閉破產。以渝富資產經營公司為操作平臺，積極配合國有商業銀行、四大資產管理公司以縮水打折的方式對債轉股和債務剝離后的不良資產進行處置，在沒有財政撥款的前提下，以資產運作方式，對我市國有企業在工商銀行157億元的債務進行打折回購。目前已就涉及117戶市級國有企業共80．1億元的工行債務實現了買斷。這些不良資產的有效處置，將使我市國有企業的資本結構得到有效改善，市級工商企業的資產負債下降近8個百分點，其中化醫、輕紡和機電三大控股集團的資產負債率均將下降20％以上。目前，第二批70多億元區縣企業的不良債務處置工作正在積極推進。

同時，對資不抵債、長期虧損、沒有市場前景的國有企業實施了關閉破產。2004年，新啟動18戶市、區縣級企業進入立案破產司法程序，26戶企業實現了破產終結，正在實施破產的44戶，另有13戶企業正在做破產前的準備工作。

縮短管理鏈條，推動內部整合。針對我市企業集團管理鏈條太長、存續企業太多的狀況，努力推動了企業集團的內部整合。按照三級為限縮短集團管理鏈條的要求，對集團下屬二級三級及以下企業、存續企業(含空殼公司)和專業公司開展了專項清理，督促指導企業集團制訂了清理整頓三年規劃。2004年內已消滅的存續企業和空殼公司達96戶。

強化國資監管促進保值增值

完善了國有資產監管體系。對市屬國有重點企業，由市國資委直接管理，履行出資人職責；對其他市級部門所屬國有企業，委托市級有關部門履行管人和管事的職責，市國資委履行管資產的職責，并對市級部門所屬國有企業的改革改制進行指導；對區縣國有資產的監管，已確定在國有資產總量較大的涪陵、萬州兩區組建國資委，其他區縣(自治縣、市)仍然由當地財政部門繼續行使國有資產管理職能。目前，我市以市、區為兩級，以市國資委、國有控股集團、生產經營企業為三層的“兩級三層”國有資產監督管理新體系初步形成。

完善了國資監管的法規體系。圍繞企業財務決算審計、國有資產損失認定、企業負責人經營業績考核、監事會工作、清產核資及資金核實和經濟鑒證、企業經營管理人員年薪管理、國有資產產權糾紛調處和政策法律咨詢等基礎性工作制訂了30多項制度。

建立了產權交易的監管機制。著眼于推進多層次資本市場和要素市場建設，規定國有資產必須進聯交所公開掛牌交易，形成市場決定價格的機制。2004年內，聯交所成交金額達到12億元以上。

完善了企業法人治理結構。對國有或國有控股企業，符合條件的實行了董事長與黨委書記“一肩挑”，董事會成員中執行董事的比例嚴格控制在三分之一以內，并建立了獨立董事、職工董事制度和監事會、會計委派制度。堅持推行“雙向進入、交叉任職”，為黨委決策通過決策層、監督層、執行層等不同層面體現提供了有力保障。全年新組建或調整充實了29戶重點企業領導班子。

建立了國有企業領導人員的考核激勵機制。在部分企業推行了年薪制。全面實行了年度目標考核責任制，并將進行任期目標考核。

建立了財務評價監督機制。制定出臺了《重慶市國有及國有控股企業清產核資工作規則》、《重慶市市屬國有重點企業財務決算審計工作管理暫行辦法》等7個規范性、操作性文件和制度；規范企業財務核算，推行企業財務預算管理。建立了國有資產營運情況定期分析匯報制度，對市屬國有重點企業進行了基本績效評價。完成了50多戶企業的基本績效評價和國有資產保值增值考核。

創新了監事會監管機制。加大了監事會工作的改進和創新力度，變事后監管為過程監管，強化了國有資產在產權變動環節的監督。圓滿完成了30戶市屬國有重點企業的監督檢查報告，向市政府匯報了監督檢查情況。開展了7戶企業的任期經濟責任審計，在8戶企業進行了會計委派制試點。

發揮了紀檢監察的重要作用。2004年以來，國資委所屬企業開展效能監察工作共立項453個，提出監察建議575條，建章立制392個，避免和挽回經濟損失13469．98萬元。

創新黨建工作推動改革發展

人才強企戰略和職工素質提升工程全面啟動。充分依托清華、重大等高等院校，積極利用國際國內培訓資源，加大國有企業經營管理人員尤其是高級管理人員的培訓力度，共培訓企業經營管理人員1萬多人次。在全市國有企業中廣泛開展了“學習型企業”、“學習型團隊”創建活動。啟動實施了“職工素質提升工程”，通過崗位技術練兵、職工技能培訓、技術革新攻關等有效形式，引導職工提升綜合素質，成為建功型人才。

黨組織的政治核心作用得到充分發揮。全面啟動了“樹組工干部形象”向領導干部延伸活動和以“保持先進性、爭當帶頭人”為主題的黨內創先爭優活動。大力推進了停關破企業黨的建設，建立了關停破企業黨建工作經費資助制度。啟動實施了“黨支部工程”。開展了十佳優秀企業家、十佳優秀企業科技工作者、十佳優秀財務工作者、十佳企業崗位技能標兵、十佳企業黨員標兵和十佳優秀黨務工作者評選活動，舉辦了全市國有企業迎國慶大型文藝匯演和“走進國企看發展”大型宣傳活動。

企業文化和信息化建設邁上新臺階。開展了企業文化經驗交流會、企業先進管理經驗交流和現場演示會，認真總結和弘揚了重鋼集團“三峰無限、攀登不止”的企業精神、農工商控股“人企合一、人人合一”的團隊精神等企業理念，對長安集團以敏捷管理為目標推進企業信息化建設、重汽集團堅持人本管理深化三項制度改革、四聯集團推進信息網絡化建設強化財務管理等先進經驗進行了宣傳推廣。

國有企業黨風建設和反腐敗工作扎實推進。2004年1~9月，全市國有重點企業共收到來信來訪752件，立案57件，結案43件，結案率75％。受到黨紀處分55人，挽回經濟損失317萬元。

國有企業穩定工作體系不斷完善。建立健全了穩定工作信息庫，構建了穩定事件排查、快速反應和處置機制。市國資委明確2名副主任專司改革穩定工作，調增12名干部充實改革處和信訪處工作力量，實行抓改革同時抓穩定、一抓到底。國資委共接待職工來訪750批次、4693人次，辦理職工來信828件、處理群體事件220批次。強力推進國有企業社會保障體系建設。到2004年11月底，市屬國有重點企業已有468戶涉及38．3萬職工進入醫保，參保面達到91．4%，全年補交醫療保險2.5億元，補繳兩金欠帳68億多元，積極開展向國有企業困難黨員、職工送溫暖活動。2004年國資委共下撥黨費49.4萬元、企業自籌資金136．4萬元，我委還下撥黨費11萬元支持困難企業開展黨建工作。

2005年，市國資委將堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和市委、市政府關于國有企業改革發展的方針政策，以依法履行出資人職責為前提，以產權制度改革為核心，以推進國有資本有進有退的戰略調整為手段，以體制、機制和技術創新為保障，推進國有企業投資主體多元化、法人治理結構規范化、分配方式多樣化、經營管理者選聘市場化、組織結構合理化和企業管理扁平化，力爭發展形成10戶以上資產規模上100億元的重點企業集團，培育5戶年銷售收入50億元以上的企業集團，做強做大重慶國資國企。

(責任編輯：羅志榮)