注重協調監督規范土地管理市場

陸隆富

近年來，我們根據中央、省有關對土地執法監察工作的總體部署和要求，針對土地市場中存在的問題，以經營性土地使用權招拍掛監管、整頓和規范市場秩序、保護耕地資源、嚴肅查處違法違紀行為等為重要內容，積極發揮組織協調作用，加大監督檢查力度，為遏制非法交易、防止國土資源的流失，推進建立和規范土地市場發揮了積極的作用。

加強組織協調整合監察協作力量

保護土地、合理利用土地資源不僅僅是國土資源部門的任務，也是各級政府、各個部門應該重視的重要工作。在土地執法監察中，我們積極發揮紀檢監察部門的組織協調作用，加強與各相關部門的協作，形成合力優勢，著力解決一些老大難的問題。

一是加強與國土資源部門的協作，建立土地執法監察聯席會議制度。為了加大監督檢查力度，杜絕違法違紀行為，市紀委、監察局與市國土資源局建立了土地執法監察聯席會議制度，成立了聯席會議制度領導小組和辦事機構。領導小組適時召開會議，通報土地資源、礦產資源等管理中相關情況，研究解決重大問題，共同組織監督檢查活動。與此同時，制定了嚴格的土地使用權“招拍掛”監察管理制度，從制度上推進土地市場建設的規范。

二是加強與有關部門的協作，規范土地交易行為。在解決法院裁決、抵押到期等土地問題時，國土資源部門加強與司法機關等部門的協調、溝通；在處理涉及土地拍賣中的具體問題時，爭取司法、金融等部門對土地執法監察工作的支持和配合。目前，除經營性土地使用權嚴格實行招標拍賣掛牌出讓外，對于法院裁決、抵押到期、資產剝離等需將土地連同房屋、設備整體處置等情況也全部納入了我市土地拍賣市場的統一管理，規范了土地交易行為。

強化監督檢查規范土地市場各方行為

在土地執法監察工作中，我們通過全程監督、重點檢查與全面督查三種方法，加強監督檢查，發現問題，督促整改，逐步規范土地市場秩序。

（一）對經營性土地使用權“招拍掛”進行全程監督。土地“招拍掛”前，國土資源管理部門在市級以上報刊、網站、電子屏幕上發布信息公告；拍賣會前半個小時，召開底價確認會，監察、財政、規劃、國土、司法等部門集體確定拍賣底價。在整個拍賣工作中，監察機關重點監督程序是否合法，結果是否合乎確認底價。截止目前，我們開展全程監督20余次。監察機關對經營性土地使用權出讓情況的全程監管得到了社會的歡迎，一位開發商由衷地說：“以前雖然是劃撥，但錢沒少花，腿沒少跑，話沒少說，如今按市場規則辦事，我們不再低聲下氣。有紀檢監察部門、公證機關參與監督，拍賣行為不僅公正，我們也心情舒暢。”目前，我市經營性土地使用權出讓"招拍掛"率達到100%，沒有出現一起關于經營性土地使用權出讓的投訴和舉報。

（二）對重點工作、重點部位實施檢查。一是對全市開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況和土地征用、農民補償情況開展專項執法檢查。為進一步推進我市土地市場秩序治理整頓工作，建立完善的經營性土地出讓“招拍掛”制度，市監察局與市國土資源局聯合下發了《關于印發<黃石市開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作實施方案>的通知》，并組成聯合檢查組進行了專項執法檢查。通過檢查，我們針對土地交易問題，向國土資源部門提出了全面深化土地使用制度改革，完善地價管理政策等五條建議；在國有經營性土地使用權出讓中為防止出現違規操作等問題，市監察局、市國土局聯合制定下發了《黃石市招標拍賣掛牌出讓經營性土地使用權工作紀律規定》，明確了領導干部和工作人員在經營性土地使用權出讓中的紀律要求。為保護耕地資源、禁止亂批、亂占耕地行為的發生，維護農民的切身利益，保持農村社會穩定，市監察局與市國土資源局共同下發了《關于在全市開展土地征用及農民補償安置政策落實情況專項執法監察的通知》。對土地征用及農民補償情況的監督檢查工作正在進行中。

二是集中清理整頓各類開發區。對于重復建設的開發區，該合并的堅決合并；對于荒蕪閑置的開發園該撤的堅決撤，把亂批亂占的土地退還給農民。在清查整頓的基礎上，我們對全市開發區（園區）進行了全面規范，16個冠以“開發園區”名稱的項目用地，一律取消“園區”名稱；對今后需要設立的開發區，嚴格按照程序報批；保留兩個比較規范的開發區，整合、歸并一個不夠規范的開發區。進一步規范了開發區的用地行為，對個別未完善審批手續的用地，限期全部辦完用地手續，并嚴格規定，未經依法批準的不得擅自設立園區，不得擴大現有園區規模。

三是督促有關政府職能部門進行自查自糾。著重從管理制度、管理環節和執法效果上從嚴自查，做到“八查八看”。一查土地利用總體規劃是否依法實施，看建設用地審批是否設置了規劃審核程序；二是集中統一供地制度，看開發區、園區及其它建設用地是否由國土資源部門一家供地；三查劃撥供地情況，看是否存在超越《劃撥用地目錄》供地行為；四查“招拍掛”制度是否落實，看是否存在協議出讓經營性用地等違規行為；五查土地出讓金收取情況，看是否存在低價出讓，擅自減免土地出讓金行為；六查執法情況，看違法用地行為是否得到及時發現和制止，違法案件是否得到依法處理；七查批地、供地、登記發證等辦事環節，看辦事依據、辦事權限、辦事程序、辦事標準是否合法規范；八查財務管理情況，看是否嚴格執行收支兩條線規定，土地收益是否存在體外循環問題。通過八個方面的自查，政府和職能部門自身管理制度更趨規范，管理環節更加合理，依法行政效果更加明顯，我市土地市場秩序進一步規范。

（三）全面開展工作督查。為確保執法監察工作收到實效，市紀委監察局將土地執法監察工作與國土資源部門工作督查和業務督查工作相結合，全面開展工作督查。一是利用信息督查。及時編發信息、簡報和工作通報，送市有關領導和部門，各縣（市）區政府及相關單位，督促各縣（市）區政府積極開展執法監察工作。二是組織專班督查。三是市人大、市政協組織部分人大代表、政協委員、大型企業負責人組成督查組，對全市土地市場治理整頓工作進行督查指導。

嚴格規范干部行為嚴肅查處違法違紀案件

（一）積極受理投訴、舉報，加大土地違法行為的查處力度。我們以市紀委投訴舉報中心、國土資源局域網為載體，設立土地執法監察舉報信箱，積極受理群眾來信來訪。2003年全市共收到土地方面群眾信訪件22件，接待來訪60余人（次），接到舉報電話50余個。市紀委監察局與市相關部門堅持既明確分工又通力協作的原則，對于群眾反映強烈，情節復雜的舉報案件，由市紀委監察局牽頭，各部門配合查處。2003年，我市在嚴肅查處領導干部執法違紀違規問題上，我們堅持“三個圍繞”，一是圍繞干部廉潔自律工作查處案件。全市共查處9人，其中，縣級干部1人。二是圍繞領導干部依法行政狀況查處案件。2003年，我市對違規批地及嚴重失職造成重大經濟損失的案件進行了查處。三是圍繞警示教育，對有嚴重社會影響的案件公開曝光。如大冶市某建筑公司擅自轉讓土地及靈鄉鎮某礦區移民用地問題，及時在《大冶日報》及整頓工作簡報上，進行了公開曝光，收到了很好的社會效果。

（二）加強管理，嚴格規范干部行為。干部職工的執法行為，尤其是領導干部的行為不規范是導致國土資源流失的一個重要原因。國土資源局組建前，我市土地部門先后有19人受到黨政紀處分，其中有5任局長落馬。國土資源局班子調整后，一方面國土資源部門加強內部管理，大力轉變機關作風、提高辦事效率，堅持依法行政。另一方面紀委監察局與市國土資源局聯合制定了《行政執法責任制》、《過錯追究制》等相關制度，強化干部職工的責任意識。規范國土資源部門干部職工行為。加強對執法行為的監察，強化國土人“守土有責，資源憂患”意識，規范行政行為，促進依法行政。

（作者：湖北黃石市紀委副書記、監察局局長）