做好調研文章　促進科學決策

何大春

近年來，湖北省財政辦公室系統緊扣發展主題，堅持服務領導決策、服務財政改革、服務財稅管理的思路，不斷改進和加強財政調研工作，較好地發揮了參謀助手作用。

一、樹立服務宗旨，突出調研重點

近年來，我們在調研工作中堅持服務財政改革與發展的基本宗旨，努力做到“三個注重”：一是注重開展全局性、戰略性問題的調研，對改革發展和財政工作中的重大問題提出建議，為廳黨組科學決策服務。從2003年年初開始，廳辦公室按照新一屆廳黨組的要求，組織研究新形勢下財政發展戰略和工作思路，重點對新形勢下財政如何充分發揮職能作用，實現自身的可持續發展，做大財政經濟“蛋糕”，促進經濟社會協調發展等重大問題開展調研，向廳黨組提出了“圍繞一個目標，加大兩個力度，深化三項改革，做好四項工作”的思路。“圍繞一個目標”即做大財政蛋糕，做小財政供養系數，做優財政資源配置，做強財政公共保障能力；“加大兩個力度”即加大支持新型工業化的力度，加大支持縣域經濟發展的力度；“深化三項改革”即深化農村稅費改革，深化鄉鎮綜合配套改革和事業單位改革，深化預算管理制度改革；“做好四項工作”即做好增收節支工作，做好社會保障、就業和再就業以及困難群體的生產生活等工作，做好支持教育、文化、衛生等社會事業發展工作，做好財政干部隊伍建設工作。受到全省財政部門的真切擁護。二是注重對熱點、難點、焦點問題的調研，深入基層，深入實際，深入群眾，掌握第一手資料，提出切實可行的政策建議。針對縣域經濟發展滯后、縣鄉財政困難等突出問題，我們立足于市場經濟、公共財政和WTO規則新的平臺開展調研，提出公共財政與財政支持經濟發展并行不悖的論點以及新形勢下創新財政支持發展、做大蛋糕的思路與措施，起草《關于發揮財政職能促進新型工業化和縣域經濟發展的意見》，省政府予以轉發，要求各級、各部門認真執行。針對財政專項資金管理薄弱的問題，廳有關業務處室認真研究，擬定了21個財政專項資金分配管理辦法，并匯編成冊，及時向社會公開，接受各部門和社會各界的監督。針對農村稅費改革后縣鄉財政困難的現狀，2004年6—9月，為全面了解縣（市）財政基本保障能力問題，按照廳黨組要求，我們組織全廳力量，對全省各縣（市）進行了大規模的專題調研，并組織召開了兩次研討會，基本摸清了全省縣（市）公共財政基本保障能力，為更好地指導縣（市）財政工作奠定了基礎。三是注重在調研中發現財政支持經濟工作發展的典型，挖掘、提煉工作中具有創造性和可借鑒性的新思路、新辦法、新經驗，以典型推動面上工作。為了研究解決用較少的財政資金吸引大量社會資本投入、增強財政資金引導性的問題，我們及時總結并推廣了襄樊、黃石等地捆綁投資、財政貼息、股權質押貸款等典型經驗。為了研究解決提高財政資金使用效益、增強財政資金的放大性問題，我們總結推廣了谷城、保康等地財政資金“兩集中、五帶動”模式，即財政專項資金相對集中使用、對財政支持的領域相對集中投入，實現區位帶動、產業帶動、龍頭企業帶動、發展與改革互動、經濟與社會聯動。為研究解決財政資金不被擠占、挪用、浪費和損失，增強財政資金的安全性問題，我們總結并推廣了宜城、大冶、隨州、仙桃等地財政資金管理的典型經驗。廳辦公室在這次調研中完成的《財政支持經濟發展要注意的幾個問題》，引起省領導和廳領導的高度重視，部分建議得到采納。這些調研工作有效服務了全省的改革、發展與穩定，服務了財政中心工作。

二、創新工作方式，整合調研資源

一是建立“T”形調研組織結構。傳統的調研工作機制是“一條鞭”式的，即在本系統范圍內，層層布置任務，層層匯總情況。為保證調研工作的復合性與開放性，我們根據省管縣財政體制的新形勢，結合建立縣（市）財政工作聯絡組制度和部門預算編審員制度，創新調研工作機制，構建了縱橫交錯、立體式、矩陣化的“T”形調研工作網絡。按照廳黨組要求，一方面，以省廳辦公室、市（州）財政局辦公室、縣（市）財政局辦公室的調研力量為縱軸，繼續發揮傳統的“一條鞭”式的調研機制作用；另一方面，以廳機關各單位財政工作聯絡組為橫軸，聯絡組聯系69個省財政直管市（州）、縣（市）和咸安區、建始縣，共71個單位的財政工作。將71個單位整合成13個聯系點，省財政廳向每個聯系點派出一個聯絡組，每個聯絡組由1個牽頭單位和1—2個參與單位組成，辦公室統一協調各聯絡組，其中一項重要職責就是當好“調研員”，負責調研市縣財經運行中的重大問題。我們要求聯絡組每次到聯系點調研返回后的3個工作日內，將聯系點工作情況以及調研報告以書面材料形式送廳辦公室。通過財政辦公室調研系統和財政工作聯絡組制度，基本上建立了橫向到邊、縱向到底的調研網絡，有效整合了全廳調研力量。二是完善廳機關資料室。廳資料室除征訂部分報刊、雜志，購買部分書籍外，還要求廳內各處室的文件、報表等資料都必須送一份到資料室留存，供廳機關干部查閱，為廳機關信息共享創造條件。三是充分運用計算機網絡等現代工具，建立網絡調研平臺。我廳建立了財政廳內部網站，調研成果通過網站公開、調研材料通過網站傳閱、調研信息通過網站及時發布。同時，從2004年9月1日起辦公自動化已進入試運行階段，廳內各單位、財政廳與各地財政局通過網絡實現信息共享和資料傳送，為做好新形勢下的調研工作建立了新平臺。

三、建立激勵機制，加強調研管理

一是對調研工作實行量化考核。在《省財政廳工作量化考核方案》中，將廳內各單位的政策建議采納數、調研報告簽批數、在中央、省部級刊物發表的文章數等作為廳內相關單位的重要工作指標進行考核，考核結果與單位評先、干部選拔任用掛鉤。在《省財政廳關于建立學習型服務型機關的實施意見》中，明確將調查研究作為建立學習型機關的重要方法和途徑。調查報告完成的數量和質量作為部分財政工作崗位的重要任職條件。同時，根據《全省財政改革與管理工作量化考核辦法》的要求，制訂了全系統的財政調研工作考核辦法，完善了激勵與獎罰機制。二是加強對調研工作的組織協調。按照廳黨組要求，對重大調研活動，如農村稅費改革、“兩補一降”等，辦公室和相關處室一道，及時組織廳內各聯絡組、志愿信息員深入各地調查研究。調查結束后，由辦公室會同相關單位，組織專家、學者對調研報告進行評審，并向全廳公布評分結果。每位干部完成的調研報告評分作為“挑戰性工作”分數，計入個人總分，個人總分與年度評先和干部選拔任用掛鉤。

近年來，我省財政調研工作做出了一些努力，取得了一定成績，我們認為，主要得益于以下三點：

一是堅持“三個把握”，即把握發展主題，把握改革方向，把握領導意圖。在社會主義初級階段，發展是我們黨執政興國的第一要務，更是財政工作永恒的主題。這就要求財政調研工作必須緊緊圍繞發展主題，服務發展主題，謀劃發展篇章，保證財政調研真正為領導決策服務。

二是做到“三個結合”，即上下結合，內外結合，調研活動與業務工作結合。上下結合是指實現系統內調研力量的結合。每年，我們都要結合財政工作重點和各地工作實際，向各地下達年度財政調研課題計劃，要求各地在年度內完成調研課題，以實現系統內調研力量的整合。在課題調研中，省廳辦公室及時對各地辦公室進行指導和幫助，并促進市州縣財政局之間橫向交流。課題完成后，省廳辦公室請領導和專家對課題成果進行評價，促進各地提高調研質量。通過上下結合，全省財政辦公室系統完成了《2002年湖北財政發展報告》、《2003年湖北財政發展報告》，并就縣鄉財政困難、地方財政風險等全省面臨的一些突出問題進行了專題研究。內外結合是指財政系統調研力量與社會調研力量相結合。對一些綜合性強、涉及面廣的課題，我們請相關部門的同志和大專院校的專家學者共同調研，做到理論與實踐結合，努力提高財政調研質量。2004年，根據省領導要求，省財政廳就縣（市）公共財政基本保障能力進行了專題研究。為搞好這一大型調研工作，省財政廳與湖北經濟學院聯合攻關，對我省監利縣進行典型分析，《監利縣：農村義務教育基本保障能力分析報告》得到省、廳領導充分肯定與好評。調研活動與業務工作相結合是指要把調研工作與財政實踐緊密結合，寓調研活動于業務工作之中，架業務工作于研究成果之上，使調研活動與業務工作相互促進，相得益彰。在設計財政工作聯絡組制度時，我們明確聯絡組的職責是在當好調研員的同時，還要當好聯絡員、信息員、督查員、指導員和服務員，要在聯絡、監督、指導、服務縣（市）財政工作的過程中有針對性地開展調查研究。正是這種調研活動與業務工作相結合的調研方法，有效提高了我省財政調研工作的效率和質量。

三是實現“三個轉化”，即努力將調研成果轉化成財政決策、財政政策和財政制度。調研不是為調研而調研，調研必須立足于工作實踐，通過調研這一手段去發現問題，解決問題，指導工作。也就是說，財政調研成果必須轉化成現實的財政決策、財政政策和財政制度。為進一步促進全省財政工作的規范創新，增強各項工作考核的全面性、科學性和準確性，我們在深入調研，廣泛征求意見的基礎上，起草了《全省財政改革與管理工作量化考核辦法》，從財政收入、財政改革、財政監督管理、干部教師工資發放、財政社會保障工作、糧食直補工作、農村稅費改革和綜合協調工作等八個方面對市州縣（市）財政工作進行考核，并將考核結果作為全省財政系統年終考核和省對下激勵性轉移支付的重要依據，有效提高了全省財政系統管理水平。

（作者：湖北省財政廳辦公室主任）