２１世紀美國全球稱霸理論：“新帝國論”

寇　偉

九一一事件不僅在很大程度上改變著美國，而且也深深地影響著世界。如果說冷戰(zhàn)的結束成為美國推行稱霸世界的全球戰(zhàn)略新起點的話，那么九一一事件則為美國將這種戰(zhàn)略全面付諸實施提供了機遇。九一一事件后，美國在進行反恐戰(zhàn)爭的同時，將冷戰(zhàn)結束后10年間全球戰(zhàn)略探索的成果理性化，開始形成21世紀美國全球稱霸的理論框架。并在此背景下，出籠了“新帝國論”。“新帝國論”建構了美國21世紀稱霸世界戰(zhàn)略的理論范式，將對世界戰(zhàn)略態(tài)勢的演變和政治秩序的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

超強實力膨脹的“帝國”心態(tài)

20世紀90年代是美國經(jīng)濟科技迅猛發(fā)展、綜合國力顯著增強的10年。此間，美國經(jīng)濟年均增長率為3%，企業(yè)盈利率為10%，股市增長率高達17%。2000年美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破9萬億美元大關，超過了歐盟15國的總和。在整個90年代，美國經(jīng)濟競爭力連續(xù)8年保持世界第一。雖然2001年下半年美國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，但據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2002年8月12日發(fā)表的全球經(jīng)濟100強的統(tǒng)計，美國2001年GDP達到9.8萬億美元，占世界GDP的比重從20世紀90年代初的23%躍升為今天的30%。今后一段時期內(nèi)，美國綜合國力還將呈相對上升的趨勢。

以強大實力為支撐，“新帝國論”在美國應運而生。2002年1月29日，布什總統(tǒng)發(fā)表《國情咨文》，將伊拉克、伊朗、朝鮮列為“邪惡軸心國”。布什在演講中宣稱，美國將承擔起“領導世界的責任”，對邪惡軸心勢力、恐怖主義勢力和其他挑釁美國的勢力發(fā)動全面打擊。這是美國首次發(fā)出的“新帝國論”的信號。布什強調，“面對新的威脅，需要新的思維”，這個新的思維就是實施先發(fā)制人和統(tǒng)一價值觀。布什把擁有大規(guī)模殺傷性武器的國家、“邪惡軸心國”、恐怖勢力列為進行先發(fā)制人打擊的主要目標。布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略使“新帝國論”成為美國稱霸世界的理論范式。

“新帝國論”的理論支點

美國的“新帝國論”有其深厚的理論淵源。這一理論流行于冷戰(zhàn)結束后，在21世紀初被美國政府正式接受和確認。“單極穩(wěn)定論”、“先發(fā)制人論”、“主權有限論”、“民主和平論”是“新帝國論”的四大理論支點。

“單極穩(wěn)定論”。這一理論由美國著名的政論家威廉·C·沃爾弗斯于1999年在《國際安全》雜志第5期上發(fā)表的《穩(wěn)定的單極世界》一文中首先提出，后被美國政府正式接受。這一理論認為，隨著蘇聯(lián)的解體，世界政治關系和權力結構發(fā)生了根本性變化，美國成為僅存的超級大國，因而形成了一超獨強、沒有對手的世界權力結構和力量對比關系，導致了現(xiàn)代國際關系史上未曾有過的“單極時代”。同時孕育出了一種所謂的美國“單極力量主導下的穩(wěn)定與和平”。按照這一理論，如果單極是穩(wěn)定的，那么維護單極所采取的一些手段（包括戰(zhàn)爭）也是“有利于穩(wěn)定的”，因而也是“合法”的，這就是“單極穩(wěn)定論”的內(nèi)在邏輯。

“先發(fā)制人論”。布什于2002年6月1日在西點軍校的演講中首次正式提出了“先發(fā)制人論”。他指出，為了對付許多意想不到的威脅，美國必須“做好必要時采取先發(fā)制人的行動捍衛(wèi)我們的自由和保護我們的生命的準備”。在《國家安全戰(zhàn)略報告》中，布什政府正式將“先發(fā)制人”確定為美國的安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略新概念的提出，標志著第二次世界大戰(zhàn)結束以來美國推行了半個多世紀的“遏制威懾”戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變，已被“先發(fā)制人”的進攻性戰(zhàn)略所取代。

“主權有限論”。美國政府認為，凡是擁有大規(guī)模殺傷性武器的國家，準許恐怖分子在自己領土上開展恐怖活動的國家，以及專制政權踐踏本國公民最起碼權利的國家，都不可能指望得到國際法所賦予的主權的完全保護；這些國家的主權是有限的；并且霸道地稱：“為了消除危害世界的隱患，美國就應采取一切手段進行干預”；同時，“美國采取一切手段進行干預的權力是無限的”。

“民主和平論”。這一理論認為，“民主國家是不會發(fā)生戰(zhàn)爭的”，這主要是由“民主”政治制度的約束機制決定的；轉型中的“民主國家”發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性較大；而“非民主國家”則頻繁地發(fā)生戰(zhàn)爭；“民主國家”不能回避與“非民主國家”的戰(zhàn)爭，“民主國家”在繼續(xù)維護世界民主和平的同時，要以戰(zhàn)爭的方式幫助那些“非民主國家”重建民主，通過民主的建立，在“非民主國家”實現(xiàn)和平。2002年6月1日布什在西點軍校的演講中公開宣稱，為“支持人類自由的和平”，就必須對那些“恐怖主義和暴君的威脅”發(fā)動戰(zhàn)爭。

21世紀美國“新帝國大廈”的基石

美國謀求的“新帝國大廈”是人類迄今為止實力最強、影響最大的世界權力結構模式，軍事、經(jīng)濟、文化構成了美國“新帝國大廈”的三塊基石。

（一）把“軍事帝國”作為堅強支柱

無論美國的“帝國”戰(zhàn)略怎樣的新，軍事實力和軍事手段仍將是“帝國”戰(zhàn)略的支柱和堡壘。在具體推行這一戰(zhàn)略的過程中，發(fā)生了不少新的變化。美國《國家安全戰(zhàn)略報告》明確指出，美國將保持其在世界上最強大的、能夠打敗任何對手的軍事力量，絕不允許任何國家對其第一軍事大國地位構成威脅。

九一一事件后，美國確立了新的安全觀念，主要內(nèi)容包括：美國安全所面臨的威脅是全方位、全時段、多層次的，不僅面臨著國家行為體的挑戰(zhàn)，而且面臨著非國家行為體的現(xiàn)實威脅；不僅面臨著包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器的威脅，而且面臨著生化恐怖威脅；不僅面臨著對稱性作戰(zhàn)的威脅，而且面臨著非對稱性作戰(zhàn)的威脅；不僅美國的海外利益受到嚴峻的挑戰(zhàn)，而且美國本土也面臨著嚴重的威脅。

冷戰(zhàn)結束后，在世界軍費總額相對下降的同時，美國的軍費卻大幅度增長，其軍費絕對值不斷創(chuàng)造歷史新高。2003財政年度，美國國防預算總額高達3790億美元，比上一年度增加480億美元，增長率為15%，是過去20年增長幅度最大的一年，占世界軍費總額的40%。近幾年來，美國每年用于新武器研制的費用高達800億美元，武器采購費用超過1000億美元，使美國武器裝備更新?lián)Q代的步伐明顯加快。同時，自2001年底以來，美國政府采取一系列措施調整核武器發(fā)展戰(zhàn)略。2001年12月13日，美國單方面宣布退出《反導條約》，加快研制和部署國家導彈防御系統(tǒng)（NMD）。2002年初美國國防部頒布了《核戰(zhàn)略審議報告》，6月13日美國正式退出《反導條約》。所有這一切，標志著美國的核戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化。（1）實行“新三位一體”的核戰(zhàn)略。即核與非核打擊手段（包括信息戰(zhàn)手段）、被動與主動防御（特別是導彈防御）以及為生產(chǎn)和保持戰(zhàn)略報復力量所需要的軍火工業(yè)基礎設施。美軍計劃用10年的時間全面實施這一戰(zhàn)略。（2）加快研制和部署NMD。布什政府計劃投資600億美元用于NMD的建設，2004年在阿拉斯加部署首批防御系統(tǒng)。（3）恢復地下核試驗，并把核武器由威懾力量轉向用于實戰(zhàn)，美國首次宣稱，美國將對重點國家和重點地區(qū)首先實施核打擊，報告把俄羅斯、中國、朝鮮、伊拉克、伊朗、敘利亞和利比亞作為實施核打擊的7個國家。

不斷加強前沿威懾，頻繁實施防御性干預。布什政府把美國的軍事安全戰(zhàn)略從過去前沿部署的戰(zhàn)略威懾轉向先發(fā)制人的戰(zhàn)略打擊，使美國的全球戰(zhàn)略更具進攻性、冒險性和威脅性。

（二）把“經(jīng)濟帝國”作為堅實基礎

強大的經(jīng)濟科技實力是美國稱霸世界的堅實基礎和物質條件。在90年代實現(xiàn)了長達10年的經(jīng)濟繁榮之后，面對21世紀，美國正在采取重大措施全力發(fā)展經(jīng)濟科技，企圖再創(chuàng)一個經(jīng)濟科技輝煌的“美國時代”。

雖然美國經(jīng)濟從2001年第二季度開始出現(xiàn)低迷，但經(jīng)過一段時間的調整后，美國經(jīng)濟進入新的增長期，美國經(jīng)濟2002年的增長率為2.2%，2003年提高到2.6%，這表明美國經(jīng)濟正進人復蘇與增長階段。在今后相當長時間之內(nèi)，美國經(jīng)濟實力仍占有絕對優(yōu)勢。美國經(jīng)濟實力的強大不僅表現(xiàn)在美國GDP和對外貿(mào)易總額在世界雄居高位、美元在世界貨幣和資本市場上的主導地位等“硬實力”上，更表現(xiàn)在美國市場經(jīng)濟和高技術經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的控制力、擴張力、模式力和影響力上。美國資本主義在以信息技術為跳板，創(chuàng)造出了以經(jīng)濟軟件化為核心的資本主義新模式。

美國一方面憑借強大的經(jīng)濟優(yōu)勢，竭力支配國際資源配置，加速推動世界經(jīng)濟貿(mào)易的自由化，企圖使經(jīng)濟全球化變成“美國化”。另一方面以對國際經(jīng)濟組織的控制為途徑，加緊推進“機制化霸權”。隨著時代的發(fā)展已不可能完全通過赤裸裸的軍事強權來實現(xiàn)，必須通過主導制定各種國際組織的規(guī)章，構建各種國際組織的框架，支配各種國際組織的機制，影響各種國際組織的發(fā)展進程和發(fā)展方向，企圖使這些組織始終按照美國的意志發(fā)展。

此外，美國還以拓展區(qū)域性經(jīng)濟集團為渠道，妄圖形成美國主導的區(qū)域經(jīng)濟圈。并且根據(jù)自身的經(jīng)濟利益和地緣經(jīng)濟環(huán)境，確立了立足北美、面向亞太、覆蓋拉美的經(jīng)濟區(qū)域化和一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）把“文化帝國”作為“超級大炮”

文化擴張是21世紀美國全球擴張的重要戰(zhàn)略之一。美國企圖將其政治觀點、價值觀念和文化理念強加給其他國家，以達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的，形成了當今國際關系中的“文化帝國主義”。

憑借文化優(yōu)勢，大力拓展和占領世界文化市場。企圖將這種一國的文化優(yōu)勢變成世界性的文化優(yōu)勢。當今美國最大的出口產(chǎn)品不再是地里生產(chǎn)的農(nóng)作物，也不再是工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是大批量生產(chǎn)的流行文化產(chǎn)品，包括電影、電視節(jié)目、音樂、書籍和計算機軟件等等。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，1996年美國軟件和娛樂產(chǎn)品的國際銷售額達602億美元，1999年已超過1000億美元，2001年高達1600億美元，位居美國所有產(chǎn)品出口之首。這些產(chǎn)品作用于對發(fā)展中國家和社會主義國家進行一場規(guī)模空前的“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。

以新聞媒體為工具，肆意干涉他國內(nèi)政，顛覆他國政權，是美國謀求“文化霸權”的慣用手法。成立于1953年8月的美國新聞署是美國政府進行新聞戰(zhàn)的大本營，美國新聞署撥專款成立了“東西方中心”，加強對亞太地區(qū)的新聞攻勢。美國還建立了名為“世界電視網(wǎng)”的系統(tǒng)，通過衛(wèi)星向國外傳送電視節(jié)目，現(xiàn)已在150多個國家美國駐外使館內(nèi)建立了衛(wèi)星電視接收站。它還撥款成立了“全國民主基金會”，專為有利于美國民主思想傳播的活動項目和社會團體提供資助。“美國之音”是美國新聞署直接控制的進行海外“廣播星球大戰(zhàn)”的最重要機構。目前，“美國之音”有42套播音錄音室，使用43種語言，每周廣播1200多個小時，是美國向發(fā)展中國家和社會主義國家發(fā)動和平演變攻勢的重要工具。

美國不僅控制著計算機硬件生產(chǎn)的關鍵技術，而且控制著計算機的軟件生產(chǎn)。2001年美國IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達6000億美元，占世界IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的75%。在全球7240萬個網(wǎng)站中，美國占了73.4%。當今世界國際互聯(lián)網(wǎng)實際上是由美國控制和主導的。一旦你踏上國際互聯(lián)網(wǎng)，實際上便踏上了美國的“信息高速公路”：你跑的是美國“車”，停靠的是美國“港站”，遵守的是美國的“交通規(guī)則”，使用的是美國“防火墻”。只要你購買美國計算機的硬件或軟件，那么你的信息安全就將被美國控制，美國就會在網(wǎng)絡這個“第五維戰(zhàn)場”上向你發(fā)動凌厲的攻勢。

布什有句名言：“輸出美國的資本，就是輸出美國的價值觀念。”美國對其他國家的經(jīng)濟援助是以民主政治和市場經(jīng)濟為基本準則的，援助的目的并不是為了幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟，而是為了在受援國發(fā)展“民主”，建立市場經(jīng)濟，使其成為“西方自由世界的一員”。

美國政府把對外文化擴張納人國家安全的范疇，專門設立了國家安全教育基金，用以培養(yǎng)高素質的國際文化交流人才，為在“潛在的、具有關鍵意義的盟國或敵國”留學的美國大學生和研究生提供獎學金，使他們成為美國進行文化擴張的骨干分子。美國國務院專門設立了進行文化擴張的機構，全面負責制定美國文化擴張的政策，重點向所謂的“具有潛在威脅的敵國”和所謂的“無賴國家”進行文化滲透，全面協(xié)調與盟國在國際間的文化攻勢。美國在進行對外文化交流和滲透中，特別重視在發(fā)展中國家和社會主義國家培養(yǎng)親西方的領導人。他們把培養(yǎng)國外親美勢力的重點放在知識界和決策層。

美國新霸權擴張，是與美國“一超”的實力地位和“新帝國”的基本戰(zhàn)略緊密相聯(lián)的。只要美國超強實力不發(fā)生大的衰落，其“新帝國”的基本戰(zhàn)略就不會改變，美國新霸權的全球擴張就不會終結，因此，稱霸與反霸、“單極”與“多極”將是今后相當長時期內(nèi)國際斗爭的主要矛盾。