環(huán)保如何成為產(chǎn)業(yè)

進(jìn)入2004年以來(lái)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而來(lái)的煤、電、油、運(yùn)全面緊張的狀況不但沒(méi)有緩解，反而在不斷加劇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在遭遇能源瓶頸的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同樣令人不安的是低效率的能源利用。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)單位產(chǎn)值的能源消耗是世界均值的三倍；單位面積的污水負(fù)荷量是世界均值的16倍多。大量消耗能源、嚴(yán)重的環(huán)境污染，而這對(duì)社會(huì)造成的成本并沒(méi)有體現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)成本上，這是現(xiàn)階段中國(guó)企業(yè)發(fā)展模式的重要特征。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)有的增速持續(xù)若干年，能否承受由此帶來(lái)的能源壓力？

于是“以人為本的科學(xué)發(fā)展”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。不過(guò)，這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變并不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)，需要一整套制度條件和一系列的實(shí)踐。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是使得節(jié)能和環(huán)保成為真正的產(chǎn)業(yè)：讓節(jié)能和環(huán)保充滿商機(jī)，人們?cè)敢鈱?duì)其進(jìn)行大量投資，使之真正可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于此，加拿大——一個(gè)能源豐富但同時(shí)又以節(jié)能和環(huán)保著稱于世的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是值得剖析的。

加拿大能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約相當(dāng)于GDP的7.5％；每年新增投資超過(guò)整個(gè)國(guó)家總投資的1/6；近年平均超過(guò)160億加元的能源出口，相當(dāng)于該國(guó)出口商品價(jià)值的40％。與此同時(shí)，其節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)達(dá)：?jiǎn)问黔h(huán)境工業(yè)企業(yè)就有約6400家，22萬(wàn)多從業(yè)者，全年收入超過(guò)200億加元，其中出口超過(guò)16億加元。在廢棄物處置、環(huán)境咨詢、環(huán)境修復(fù)、清潔能源等方面的技術(shù)相當(dāng)成熟。

能源的無(wú)效利用造成巨大浪費(fèi)，所以節(jié)能本身是價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程。同時(shí)，環(huán)境污染給社會(huì)造成巨大成本，所以減免污染可以節(jié)約這種成本。加拿大的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保在短期內(nèi)看似增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，其實(shí)卻會(huì)促使企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，安全、清潔地生產(chǎn)出更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

形成這樣一種良性循環(huán)，需要什么條件？

——穩(wěn)定的法律環(huán)境產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。立法和有效執(zhí)法是其根本。為了避免類(lèi)似上世紀(jì)70年代的西方石油危機(jī)，加拿大將節(jié)能和環(huán)保作為一項(xiàng)國(guó)策，為此制定了大量的政策、法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。此前不久，加拿大還簽署了控制溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》，節(jié)能和環(huán)保成為整個(gè)社會(huì)必須恪守的準(zhǔn)則。

——作為守夜人的政府。加拿大政府是一個(gè)相對(duì)的“大”政府，不過(guò)，至少在節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域，政府相當(dāng)嚴(yán)格地守住與市場(chǎng)之間的界線。政府的企業(yè)無(wú)法形成壟斷的市場(chǎng)地位。魁北克省水電廠是一家政府擁有的企業(yè)，但必須和其他電廠（包括美國(guó)電廠）一起競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)和居民可以選擇從所有的供電商處購(gòu)電。因此，魁北克水電廠“優(yōu)勢(shì)就在于價(jià)格”。由于只能以價(jià)格定輸贏，這家國(guó)有企業(yè)采取的是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，不斷改進(jìn)技術(shù)和服務(wù)。這和我們所理解的“國(guó)有企業(yè)”大相徑庭。

——強(qiáng)大的研發(fā)機(jī)構(gòu)。政府不干預(yù)市場(chǎng)，并不意味著政府無(wú)可作為。為企業(yè)提供服務(wù)，是政府的一個(gè)重要職能。政府受到社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督它到底在節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域有何政績(jī)可言。

政府選擇的是一種與企業(yè)共贏的策略。政府成立的研究機(jī)構(gòu)（如加拿大國(guó)家研究委員會(huì)）、政府基金資助的研究機(jī)構(gòu)（如加拿大自然資源部能源技術(shù)中心）和民間自發(fā)成立的研究機(jī)構(gòu)交織成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，將研發(fā)和產(chǎn)品緊密地連接在一起。

加拿大國(guó)家研究委員會(huì)是政府研究機(jī)構(gòu)的典型代表，它所建立的“產(chǎn)業(yè)研究輔助項(xiàng)目”是“一部分科學(xué)家、一部分金融家、還有一部分經(jīng)紀(jì)人的集合體”。260多位顧問(wèn)人員建起一座聯(lián)接“研發(fā)和市場(chǎng)”的橋梁，將實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)成果“孵化”到“投資家能看得到市場(chǎng)前景的地方”。節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域是其中的重要組成部分。與之關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，遍布加拿大的800多個(gè)聯(lián)邦、地方政府以及企業(yè)的研發(fā)組織。

加拿大自然資源部能源技術(shù)中心則是政府和產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)物。該中心每年5000萬(wàn)加元的經(jīng)費(fèi)中，一半以爭(zhēng)取政府項(xiàng)目的方式獲得政府資金，另一半來(lái)自產(chǎn)業(yè)界。這個(gè)中心所列出的每一項(xiàng)新技術(shù)名下，都有一長(zhǎng)串的企業(yè)名字，這意味著每一項(xiàng)新技術(shù)都有企業(yè)參與研發(fā)并投入商用。

——企業(yè)的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)。在這樣一種環(huán)境下，企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)就有了強(qiáng)大的動(dòng)力，節(jié)能和環(huán)保在各個(gè)層面都能創(chuàng)造價(jià)值。這不但體現(xiàn)在眾多企業(yè)普遍合乎節(jié)能和環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)上，在各個(gè)層面都可以見(jiàn)到企業(yè)家才能的顯現(xiàn)。

一個(gè)典型的例子就是位于溫哥華市郊的Ballard公司所制造的氫氧能源裝置。2008年奧運(yùn)會(huì)，人們將在北京看到八輛氫燃料的公共汽車(chē)，其驅(qū)動(dòng)裝置的生產(chǎn)者即為該公司。氫氧反應(yīng)，生成的是水和能量，這是人們長(zhǎng)期追求的環(huán)保能量，而且，“一定規(guī)模之后，成本會(huì)大幅下降，就可以商業(yè)化”，該公司經(jīng)理哈里斯說(shuō)。這種模式看來(lái)頗有商業(yè)前景，Ballard已經(jīng)在納斯達(dá)克上市，去年收入為1.20億加元，同比增長(zhǎng)31％。

加拿大的經(jīng)驗(yàn)，或許可以用其政府近來(lái)的一個(gè)戰(zhàn)略口號(hào)來(lái)概括：創(chuàng)新加拿大。是的，創(chuàng)新總歸是來(lái)自市場(chǎng)，而政府為市場(chǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)造條件；市場(chǎng)本身是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)模式”更為基本的力量。