［背景］沃爾瑪等外企拒建工會風波

沃爾瑪再次成為人們關注的焦點。

事情起源于今年10月下旬，中國各大媒體披露了全國人大執法檢查組、中華全國總工會（下簡稱全總）在遼寧、上海、浙江等地檢查《工會法》貫徹實施情況的報告。報告稱，包括許多著名跨國公司在內的部分私營和外資企業中，存在多年未建工會或工作組織嚴重不健全的問題，一些企業甚至漠視《工會法》，公開抵制組建工會。

在檢查報告中，一些著名跨國公司被點名，包括沃爾瑪、柯達、戴爾、三星等。

全總基層組織部副部長楊洪林說，對于這些不建工會的“釘子戶”，全總可能采取以下措施：與當地政府和企業職工上下合作，對不建工會的企業建立名單檔案；依法通過上級工會派員幫助企業組建工會；與勞動行政部門合作，對企業提出異議，直至向人民法院提起訴訟。

措詞之嚴厲，引起了各界的強烈反響。

“自愿組建”？

在調查名單中，名列全球500強企業首位的沃爾瑪尤為引人注目。

據稱，深圳市總工會人士曾數十次與沃爾瑪中國的總部聯系建工會事宜，均未有成果；南京沃爾瑪開業以來，當地工會曾六次上門提出建工會的要求，但均遭拒絕。目前，沃爾瑪已在中國17個城市開辦35家商場，雇傭了約1.9萬名中國員工，至今沒有一家商場建立工會組織。

沃爾瑪拒絕建工會的理由，是其在全球都沒有組建工會的慣例。為堅持這一“慣例”，沃爾瑪在過去的三年中曾遭到美國“國家勞動力關系委員會(NIRB)”28次投訴。對于此次全國人大常委會的執法檢查，沃爾瑪的相關負責人對記者表示，他們正在加緊研究，有結果后將統一向外界發布。

而柯達中國首席代表安凱彬在接受采訪時說：“柯達從來就沒有反對和阻撓過員工成立工會的意愿和行動，我們尊重員工包括成立工會在內的所有法律賦予的權利。”他說，“根據中國的《工會法》，成立工會要建立在員工自愿的基礎上，因此，是否成立工會的決定權在于員工而不是公司。”他表示，如果員工決定成立工會，柯達絕對尊重他們的決定，并會提供法律所規定的所有支持。

對于柯達給出的解釋，全國總工會基層組織建設部的王英予以反駁說，一些企業說“員工不想建工會”，事實上，如果企業主的態度是“不支持”，員工就往往會因為擔心被“炒魷魚”而不敢提出建工會的要求。

勞資關系變化挑戰工會制度

有論者認為，中華全國總工會的努力，反映了它試圖跟上這個社會正在發生的深刻的勞資關系變化——非公企業已經超過國有企業，成為創造財富和吸納就業的主體。

截止到2003年底，中國的工會會員總數超過了1.2億人，全國工會基層組織總數為90.6萬個。但是，據不完全統計，全國共有約2.5億職工，其中約1億是農民工。據全國人大常委會副委員長顧秀蓮今年9月底透露的數字，全國非公有制企業職工入會率只有32.7%。

之所以形成這種局面，參與過《工會法》起草和修訂工作的中華全國總工會法律顧問、中國人民大學關懷教授認為原因有三：一是部分外企認為職工組織起來會對經營管理不利；二是部分企業覺得成立工會會增加企業成本；三是有些地方政府擔心影響招商引資，而將職工的合法權益置之一邊。

由于歷史原因，現有體制之下的工會系統不但要依附于用人單位，還要依附于各級政府的行政權力。

《工會法》第十一條規定，“上級工會可以派員幫助和指導企業職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓”，但據河北滄縣一位基層干部介紹，即使工會成立，如果有違反職工權益的事發生，各有關部門實際上作為不夠。“當促進地方經濟發展和維護職工權益發生沖突的時候，一些地方考慮前者的時候居多”。

有評論者認為，這樣的格局，致使即便有的工會意欲有所作為，也往往受制于要求“以大局為重”的各地政府；而在政府并沒有完全退出市場的中國經濟環境中，政府下屬的企業、政府支持的企業、政府引資的企業等形形色色關乎稅收、就業機會、經濟數據等“大局”的企業，更令工會即使有心也力有未逮。

在這種尷尬情形下，求諸法律，明晰《工會法》中體現工會價值、保護會員權益的條例，相比較建立工會，是更為根本的措施。全國人大常委會副委員長顧秀蓮10月底指出，“要加快立法步伐，制定和完善與工會法相配套的法律法規”；“建議全國人大常委會盡早制定集體合同法、勞動合同法、社會保險法和社會救濟法；對制定勞動爭議處理法進行調研論證”；“建議最高人民法院對適用工會法中出現的需要明確的問題，適時出臺相應的司法解釋”。

綜合新華社、《中國青年報》、《南方周末》等相關報道