法治．動態

出租車司機狀告北京市運管局

本刊訊（記者段宏慶）11月8日下午，北京市宣武區人民法院開庭審理了三名出租車司機告北京市運輸管理局的行政案件。

三名原告邵長良、車殿光、王學永都是在北京開了10多年出租車的老司機，因不滿北京市出租車行業公司化管理的壟斷，今年7月1日，《行政許可法》正式實施的當天，向北京市運輸管理局提出個體經營出租汽車的申請。

7月12日，北京市運管局作出《不予批準決定書》，理由是，《北京市“十五”時期交通行業發展規劃》中確定北京市交通行業發展目標，“2005年出租汽車運營車輛控制在6萬輛左右”，而北京市的出租汽車總量已經達到了2005年的規劃規模。7月16日，邵長良、車殿光又提出對審批事項舉行聽證的請求，北京市運管局對該請求不予批準。

邵長良等三人認為，北京市運管局在審批過程中，沒有依據《行政許可法》的規定告知申請人享有要求聽證的權利，違反了法定程序；同時，其作出不予批準的依據和理由也違反了《行政許可法》的有關規定。據此，三人提起訴訟，請求法院撤銷北京市運管局作出的《不予批準決定書》。

北京市運輸管理局認為其在處理三位司機行政許可申請的整個過程中，程序完全合法；三人申請的事項不屬于聽證范圍，運管局依法不承擔相應的告知義務。

在11月8日的庭審中，原被告雙方的爭議焦點主要集中在兩個方面：

一是《北京市“十五”時期交通行業發展規劃》的法律地位。原告認為，依據《行政許可法》，具體的行政許可只能依據符合法律的規范性文件做出，該規劃只是一個指導性意見，不能作為北京市運管局據以實施具體行政許可的法定依據；而被告則認為該規劃是法律規范的具體化，與法律規范是有機統一的。

二是出租車司機申請個體運營是否涉及重大公共利益，是否需要公開聽證。在庭審中，被告北京市運管局承認自7月1日以來截至庭審前，已經有近千名出租車司機申請個體運營，但運管局認為每一個申請都是獨立的，就具體每一個申請而言，不涉及重大公共利益；而原告則認為出租車行業發展涉及數十萬司機的生計、數十萬家庭的生活，以及北京1000多萬群眾出行問題，關系重大，應該進行公開聽證。

法庭未當庭進行宣判，最終判決宣武法院將擇日做出并正式對外公布。

另據《財經》獲悉，其他一些申請個體運營被拒絕的出租車司機也以相同理由分批起訴北京市運管局，案件也已陸續在宣武區法院立案，隨后也將陸續開審。

中紀委查處韓桂芝嚴重違紀違法案件

中紀委最近初步公開了黑龍江省原政協主席韓桂芝嚴重違紀違法案件。

經初步調查，韓桂芝在任黑龍江省委組織部副部長、部長、省委副書記期間，利用職務之便，先后收受多人多次所送錢款共計人民幣950萬元，其中大部分涉嫌受賄。

根據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委審議并報中共中央批準，黑龍江省委決定，給予韓桂芝開除黨籍和開除公職處分。鑒于韓桂芝的行為涉嫌犯罪，已將其涉嫌犯罪的問題和有關線索一并移送司法機關依法處理。

農用地轉用審批部分恢復

國土資源部日前正式下發《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》。國家將在嚴格控制農用地轉用和土地征收報批條件的基礎上，部分恢復審批工作。

《意見》明確，對違法下放審批權、年度計劃指標用完、年底前未足額償還農民征地補償費、現有基本農田未落實到地塊的，將繼續暫停農用地轉用和土地征收報批。按照規定，農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農用地轉用計劃指標。《意見》還強調了農用地轉用和土地征收審批后監督管理的重要性。

廣東出臺全國首個律師計時收費細則

全國首個規范律師收費的廣東省律師計時收費試行細則日前出臺，待通過廣東省司法廳、廣東省物價局審批后即可公布實施。

根據該細則，廣東律師計時收費標準在每小時200元到3000元范圍內（可上下浮動20%），最低為200元到300元/小時，最高為2500元到3000元/小時，中間分10個檔次。計算計時收費的時間一般以6分鐘為計時單位，1小時分成10個計時單位，尾數不足3分鐘的不計算。

《殘疾人保障法》 修改工作啟動

11月9日，由民政部、中國殘聯等10多個部門聯合組成的《殘疾人保障法》修改工作領導工作小組第一次會議召開，這標志著《殘疾人保障法》修改工作正式啟動。

這次修改將圍繞三個方面展開：第一，將一些殘疾人保障工作中的經驗和做法上升到立法層次，如依法推行按比例就業等。第二，將殘疾人保障納入社會保障體系，如各級政府將殘疾人康復經費納入財政預算、舉辦和支持智力殘疾人終生托養機構、舉辦庇護性工廠安置殘疾人就業等。第三，針對殘疾人教育問題制定專門的扶助規定，如采取措施幫助貧困殘疾學生和貧困殘疾子女入學等。修改工作預計三年內完成。