東北三省新一輪社保試點推開

記者日前從勞動和社會保障部獲悉，目前中國養老保險個人賬戶“空賬”運行規模已超過6000億元，并以每年1000億元的規模在擴大。

養老保險體系，是中國社會保障體系的重中之重；而實施養老保險制度改革，其中的瓶頸是由于歷史原因形成的個人賬戶“空賬”問題。2003年10月14日，中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，也首次明確表示，要完善企業職工基本養老保險制度，“堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶”。

勞動和社會保障部一位負責官員向《財經》表示：“中國的養老制度改革沒有第二條路，只有做實個人賬戶。”

其實早在三年前，勞動和社會保障部就在遼寧啟動了完善城鎮社會保障體系試點工作。此前不久，遼寧社保試點順利結束，而黑龍江省和吉林省又繼之正式啟動試點。如同接力賽，東北三省先后被勞動和社會保障部確立為社會保障試點省份。

制度轉軌缺陷

20世紀80年代中期以前，中國的養老保險體系是一個以企業（單位）為載體的“現收現付制”養老保險制度。所謂“現收現付制”，就是用當代勞動者繳納的養老費支付退休勞動者的養老待遇，當年提取，當年支付完畢，不做任何積累。

1993年，中國開始進行從“現收現付制”向“基金積累制”轉軌。所謂“基金積累制”，是指一個養老金計劃的參加者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費，把一部分勞動收入交由社保經辦機構，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養老金和投資所得回報向他兌現當初的養老金承諾。……