［記者述評］電力行業為何成為腐敗高發地帶？

“電力系統出現林孔興這樣的案件并不奇怪。”國家發改委經濟體制與管理研究所副所長高世楫在接受《財經》采訪時說。

在不到一年的時間里，國家審計署先后揭露了多件電力行業滋生的腐敗案件，涉案人數眾多，涉案金額巨大。在高世楫看來，現今全國電力系統貪污腐敗案件層出不窮，問題出在高度壟斷的電力運行體制上。

和其他壟斷行業相比，電力壟斷體制的特點是：電力部門一方面直接參與電力設備采購和電力工程施工等電力產業經營，另一方面又擔負著行政管理和行政執法職能；它不僅壟斷了電能交換市場，而且還壟斷著電力建設市場。這種職能的雙重性和壟斷性，使得電力部門內部極易滋生腐敗。

電力投資和交通建設類似，規模大，資金投入多，一定程度上為電力官員進行權力尋租提供了空間。而比交通建設更為復雜的是，電力行業投資不同于高速公路等項目，質量好壞可以迅速檢驗。在“技術壁壘”遮掩下，電力投資成本很容易“高估冒算”，電力設施的質量和安全性能需要很長時間才能得到檢驗。

從2002年開始，國內大力推動電力體制改革，電力系統的壟斷在一定程度上被打破。但是，電力系統內部的投資審批制度仍是計劃經濟體制下做法的延續，在招投標工程中，缺少一套與市場經濟相適應的投融資制度安排及相關的監督體系。從電力系統內部，可以生發出一條冗長的產業鏈條，一切建設資金在電力系統內部封閉運行，電力部門與負責建設的公司多為連帶關系，血肉相連。從電力主業建設到基礎設施、配套工程，其間蘊藏著的高額利潤，正是令貪污腐敗者垂涎的盛宴。

現任國家電網公司副總經理陸啟洲曾對媒體總結了電力腐敗的易發環節和形式。

他認為，電力腐敗主要集中在物資采購、建筑工程、干部人事、資金管理、多種經營和市場營銷等部門。主要表現形式為：在物資采購過程中拿回扣、收好處費，在建筑工程中暗箱操作、拿取回扣，在干部人事工作中拉幫結派、跑官要官，在資金管理中設立賬外資金、擅自擔保、監守自盜甚至攜款外逃，在市場營銷中以電謀私、內外勾結偷電，等等。

從國家電力公司時期開始，電力建設便一直在推行“五制”管理。“五制”是以項目法人責任制為核心，以資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制為標志。但在電力壟斷的體制下，這種監管僅僅局限于內部，在效果上難免要打折扣。

雖然電力系統明文規定，設備材料采購須由有關人員全程參與合同談判，但在實際操作中往往流于形式，設備材料采購談判過程缺少監督。一些小額采購合同往往由經辦人一人說了算，缺少必要的監督，容易導致權錢交易；另外，電力公司將一些按規定應采用招投標采購的設備材料改成直接采購，也會導致腐敗的發生。

電力行業還有一個特點是，電力系統控制著最重要的社會能源——電能。由于近年中國經濟迅猛發展，各個行業對電能的需求一直處在急劇上升的狀態。因此，電力系統平時便存在巨額的資金流。壟斷帶來了對資金流的絕對控制權——掌權者能夠輕而易舉地設立賬外資金、監守自盜、攜款外逃、擅自擔保，極容易造成大額資金的外流。

權力的集中，直接導致了電力系統職務犯罪的多發和易發。

中國社科院法學所研究員周漢華認為：“電力部門之所以存在諸多問題。其中最關鍵的一點是監管體制很不嚴格，沒有一個強有力的約束力，特別是對供電部門的一把手，更是缺乏有力的監督。”

高世楫分析說，造成這些環節腐敗多發的具體原因，就是產權監督不到位。電力公司實行的是總經理個人負責制，既沒有股東會，也沒有董事會、監事會，而總經理往往集黨組書記等職務于一身，企業各項決策事實上系于一人，本級的黨委、紀檢、審計等監督渠道基本上都無法發揮作用。

可以說，政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力絕對化，正是電力系統腐敗多發之源。

“電力行業一直都不是個完全競爭的行業，從項目的預算、審批到采購，每個環節都有制度不到位的情況。如果不改革現有體制，寄希望于官員自律，很難杜絕腐敗的發生。” 高世楫說。