粵海鐵路的“蛀蟲模式”

2003年12月26日，粵海鐵路有限責(zé)任公司（以下稱粵海鐵路公司）原領(lǐng)導(dǎo)班子私分國有資產(chǎn)案，在廣州鐵路中級法院一審宣判：公司原總經(jīng)理唐建偉被判刑9年；副總經(jīng)理杜惠榮和樸英元(兼總工程師)分別被判刑6年半和7年半；原黨委書記張培金被判刑1年緩期1年；另一副總經(jīng)理李遜被判刑2年緩刑2年。

法院查明，唐建偉等五人共計私分國有資產(chǎn)657．4430萬元，且唐建偉、樸英元、杜惠榮、李遜等四人曾經(jīng)受賄。

一審判決三天后的12月29日，工程建設(shè)歷時逾五年、總投資達45億元的粵海鐵路全線竣工，將海南省內(nèi)鐵路與全國鐵路網(wǎng)連為一體。這是中國第一條跨海通道。

粵海鐵路公司是粵海鐵路的建設(shè)和運營單位，系由鐵道部、廣東省政府、海南省政府三方合資組建，于1997年正式掛牌。

粵海鐵路案表明，依傍國家重點工程私分國有資產(chǎn)已成為近年來國有資產(chǎn)流失的典型模式。

第十四次審計

2001年3月20日下午，粵海鐵路公司財務(wù)部楊部長在海口國貿(mào)路申亞大廈的辦公室里，接到了審計署深圳特派辦審計組打來的電話，說要進點審計，要求其準(zhǔn)備一間審計辦公室。

對此，楊一開始并未在意。此前，粵海鐵路公司已接待了13批審計，對方都是事先電話通知讓其安排接站和食宿的。誰知，深圳特派辦審計組隨即告訴他，審計組全部人馬已到海口，就住在申亞大廈對面的匯通大廈，第二天一早就要進點審計，并順告一切食宿等費用自理。

此后，在與深圳特派辦審計組三個月的接觸中，楊部長越來越感到，這第十四次審計與以前大不相同，讓他們頻頻受驚，如坐針氈。

其實，這次審計對深圳特派辦審計組來說也非同一般。粵海鐵路通道是國家重點建設(shè)項目，審計組要對粵海鐵路建設(shè)資金1995年至2000年預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，到位資金高達21.625億元，預(yù)算執(zhí)行跨六個財務(wù)年度。

審計組進點后，八名審計人員分成財務(wù)組和工程組，同時進行審計。幾天后，財務(wù)組發(fā)現(xiàn)疑點：粵海鐵路公司旗下有五個經(jīng)濟實體、兩個團體，都是獨立核算單位，其經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍均與粵海鐵路建設(shè)項目有關(guān)。與此同時，工程組也發(fā)現(xiàn)，在施工合同和購料合同上也頻頻出現(xiàn)上述實體的名字，粵海鐵路建設(shè)工程項目的施工與采購，大多是與下屬七個實體的關(guān)聯(lián)交易。

疑點一旦確認(rèn)，審計組立刻決定對這七個實體的財務(wù)收支和經(jīng)營業(yè)務(wù)情況進行重點審計，由此打開缺口。

建七家關(guān)聯(lián)公司套取建設(shè)款

財務(wù)組發(fā)現(xiàn)，粵海鐵路公司從1998年5月至2000年底，先后挪用262萬元建設(shè)資金，違規(guī)撥給七個實體做經(jīng)費開支和啟動資金。七個實體的領(lǐng)導(dǎo)職位均為粵海鐵路公司本部干部兼任，均屬于典型的一套人馬兩塊牌子。財務(wù)報表顯示，七個實體效益極好，年年盈利。財務(wù)組經(jīng)查閱大量法規(guī)，并咨詢國家計委后確認(rèn)，粵海鐵路公司董事會根本不具備投資權(quán)及公司合并、分立、變更的決策權(quán)。

審計組接著發(fā)現(xiàn)，七個實體經(jīng)營的業(yè)務(wù)清一色是粵海鐵路建設(shè)項目。這些實體并不具備承攬工程建設(shè)或購買工程物資的資質(zhì)和能力，其所謂業(yè)務(wù)運作，不過是過一下手從中吃差價，套取鐵路建設(shè)資金罷了。

審計組查明，截至2000年底，七個實體中的六個從粵海鐵路公司自管基建項目中，套取建設(shè)資金6348.8萬元，形成毛利收入。其中，以甲方供料名義取得材料差價或管理費收入4961.4萬元；通過轉(zhuǎn)包取得差價或管理費收入765.2萬元；以提供技術(shù)咨詢名義取得收入622.2萬元。

本來，甲方供料是為降低成本、保證材料質(zhì)量，由建設(shè)方（即甲方）提供所需材料的供料方式。但審計發(fā)現(xiàn)，作為甲方的粵海鐵路公司為了用足概算（而不是節(jié)約投資），讓下屬實體套取高額利差，在供料方式上大做手腳——先以概算價入成本賬，之后不經(jīng)招投標(biāo)采購，亦不自己采購，而是通過下屬實體公司采購，讓其強行插在中間吃概算價與實際價之間的差額。更為惡劣的是，為了讓下屬公司套到更大的差價，粵海鐵路公司串通設(shè)計方調(diào)高概算單價，虛列預(yù)算，套取資金。其中，通過交通部四航院人為調(diào)高石料單價，增加港口碼頭工程投資1642萬元；通過鐵二院調(diào)高甲供料土工膜的預(yù)算單價，增加鐵路工程投資358萬元。這樣，粵海鐵路公司通過所謂的甲方供料方式，人為致使工程材料成本增加了30.66％。

轉(zhuǎn)包工程的牟利方式，與利用供料差價牟利的方式大同小異。粵海鐵路公司下屬的實體均無施工資質(zhì)，承包工程后，便轉(zhuǎn)包給施工單位，自己則從中賺取差價或管理費。通過這一方式，僅從湛海線鋪架工程項目中，就賺取差價收入647萬元。

最見不得陽光的，還屬提供技術(shù)咨詢?nèi)〉玫氖杖搿徲嬋藛T在對粵海鐵路公司下屬實體之一——粵海鐵路職工技術(shù)服務(wù)中心審查時發(fā)現(xiàn)，該中心一經(jīng)成立，即依托粵海鐵路建設(shè)項目，以提供技術(shù)咨詢服務(wù)的名義牟利。其“咨詢服務(wù)”收入全部來自粵海鐵路的建設(shè)資金。粵海公司在自行組織的招標(biāo)項目中，為了協(xié)助向中心交了“咨詢費”的服務(wù)對象中標(biāo)，可謂煞費苦心。以制梁制枕招標(biāo)為例，該中心在招標(biāo)前分別與兩家單位簽訂咨詢服務(wù)合同，各收取服務(wù)費40萬元和50萬元。為協(xié)助這兩家單位中標(biāo)，中心除在招標(biāo)前提供“咨詢服務(wù)”，還違規(guī)把一個標(biāo)段拆為兩個。在評標(biāo)時，又為未中標(biāo)的一家單位修改原始評分表。其結(jié)果可想而知。

就這樣，國家用來建設(shè)粵海鐵路的資金，被掌管資金的建設(shè)單位——粵海鐵路公司以種種名義挪用套取。七個實體實際是粵海鐵路公司套取國家建設(shè)資金的工具。七個實體共套取資金6348.8萬元(毛利)，實際流失的建設(shè)資金達3324.5萬元。

私分1200萬國資發(fā)獎金

通過實體公司以各種名目套取的建設(shè)資金，究竟流到了何處？

通過徹查七個實體的支出明細賬發(fā)現(xiàn)，流失的建設(shè)資金大部分作為獎金福利分給了個人。截至2000年底，粵海鐵路公司在七個公司計提工資基金及附加高達2059.75萬元。

對此，粵海鐵路公司的職工最有感受。自從公司興辦各種實體后，個人收入便直線上升，人均月收入翻了兩倍都不止。據(jù)統(tǒng)計，正式職工的人均月收入，由興辦實體前的2358.5元，猛增至各實體上馬后的8210元（其中標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放3983元，標(biāo)準(zhǔn)外發(fā)放4227元），增幅達248％；臨時職工人均月收入由345.17元增至2085元（其中標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放962元，標(biāo)準(zhǔn)外發(fā)放1123元），增幅達504％；領(lǐng)導(dǎo)班子人均月收入由6626元增至14515元，增幅達119％。每月領(lǐng)錢，都讓所有職工即高興又忙活。普通員工可以同時在四家實體公司領(lǐng)取收入，而中層以上干部最多可以同時在七家實體公司領(lǐng)取收入。

審計查明，從1998年8月至2000年底共29個月間，由各實體以各種名義向粵海鐵路公司員工發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)外的收入1205.6萬元；同時按照粵海鐵路公司制定的標(biāo)準(zhǔn)，由粵海鐵路公司本部和各實體發(fā)放工資獎金等收入1125.35萬元。標(biāo)準(zhǔn)外發(fā)放額為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放額的107％。

歷經(jīng)三個月的審計取證，粵海鐵路資金流失的真相暴露無遺。審計署深圳特派辦將審計情況以專題報告方式上報審計署，審計署又以重要信息方式上報國務(wù)院。

退繳獎金一拖再拖

2001年11月9日，針對審計查出的問題，審計署深圳特派辦向粵海鐵路公司正式發(fā)出《審計決定書》，責(zé)成追回所有挪用的建設(shè)資金，調(diào)減工程成本，將違規(guī)發(fā)給中層以上領(lǐng)導(dǎo)（含副職）的獎金福利悉數(shù)追回，上繳鐵道部。《決定書》署明：“本決定于90天內(nèi)執(zhí)行完畢。并將執(zhí)行結(jié)果及所有執(zhí)行結(jié)果的憑據(jù)報我辦。”

審計決定發(fā)出后，時任粵海鐵路公司總經(jīng)理的唐建偉，曾拿著深圳特派辦下達的審計決定書，皺著眉頭問審計組：個人退款問題怎么執(zhí)行？審計組毫不含糊地回答：必須據(jù)實由個人退繳。之后，粵海鐵路公司有關(guān)人員又三番五次跑到審計署和深圳特派辦“溝通”，表示很多職工已用獎金買房，退款有困難，希望中層以上干部清退獎金一事可以免退或減退。但審計署和深圳特派辦沒有同意。

據(jù)統(tǒng)計，公司高層每人平均要退30萬元，中層每人平均要退20萬元。

三個月之后，審計決定執(zhí)行期限到了，粵海鐵路公司交來厚厚一本執(zhí)行審計決定的書證，其中未見中層以上干部退繳獎金款的憑證。深圳特派辦向其追要，粵海鐵路公司一拖再拖。為此，深圳特派辦明確提出兩點意見：一是必須不折不扣地執(zhí)行審計決定；二是采取分步執(zhí)行的辦法，即首先收繳公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違規(guī)所得，對中層人員的違規(guī)所得緩期收繳，但亦應(yīng)在一年內(nèi)執(zhí)行完畢。

2002年4月，粵海鐵路公司提交了領(lǐng)導(dǎo)班子的退繳憑證。但直到當(dāng)年10月，中層干部違規(guī)所得依然沒有退繳。多次催要未果，深圳特派辦于11月1日正式發(fā)函給粵海鐵路公司，函件指出：“根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》第四十五條之規(guī)定，‘被審計單位未按規(guī)定期限執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請人民法院強制’。我辦決定在采取以上措施之前，特發(fā)此函，要求你單位將執(zhí)行審計決定的所有結(jié)果立即報送我辦。”

2002年12月中旬，深圳特派辦收到了粵海鐵路公司中層干部退繳獎金的憑證。

之后的事態(tài)表明，正是這些繳款憑證，最終把唐建偉等五名粵海鐵路公司高層送進了監(jiān)獄。

為退繳再次私分國資

原來，面對深圳特派辦的緊緊催逼，粵海鐵路公司原高層想出了一個“技術(shù)處理”辦法。

2002年3月，唐建偉等五人為退繳本人獎金，再次把手伸向建設(shè)資金。經(jīng)與鐵路系統(tǒng)的某單位商定，由該單位編制虛假的大型臨時工程，粵海鐵路公司多撥200萬元工程款給該局一項目部。唐建偉、張培金、樸英元、杜惠榮四人從中提取現(xiàn)金120.2264萬元，按每人要退繳的違規(guī)獎金數(shù)額領(lǐng)取現(xiàn)金后，以個人名義上交粵海鐵路公司財務(wù)部。

2002年4月，唐建偉等五人又如法炮制，從工程中套取工程款45.045萬元作為“退繳”獎金款。

2002年11月，在深圳特派辦來函催促其執(zhí)行審計決定后，唐建偉等五人立即召開公司大會決定，在南昌鐵路某某公司承建的相關(guān)工程中虛增500多萬元的工程款。南昌公司和粵海鐵路公司的財務(wù)人員從該工程款中分五次提現(xiàn)492.1716萬元，存入粵海鐵路公司賬戶。隨后，唐建偉等人安排粵海鐵路公司中層在公司財務(wù)部已做好的交款單上簽字，進行虛假退繳。

至此，粵海鐵路公司原五名高層私分國有資產(chǎn)罪徹底暴露。