集體私分的“自由空間”

“用獎金福利等種種名目將國有資產私分給職工，這種集體私分現象在國有企業相當普遍，已成為國有資產流失的巨大黑洞。”粵海鐵路公司領導層集體私分國有資產案一審宣判后，審計署深圳特派辦有關人士對《財經》表示。

僅就近三年國家審計署向全國人大做的預算執行審計報告，即可看出這一黑洞之觸目驚心——

2000年度審計報告披露：人民銀行陜西省分行以給職工發放股權的方式，私分國家、集體資金968萬元；原青島動檢局和山東商檢局在“三檢合一”機構改革期間，巧立30多種名目，濫發錢物達4677萬元；廣東石油企業集團公司下屬某加油站通過做假賬，瓜分2753萬元。

2001年度審計報告顯示：原出入境檢驗檢疫系統21個支局及部分分支機構隱瞞收入13.17億元，隱瞞的收入用于濫發錢物達6.39億元。其中，廣東南海出入境檢驗檢疫局只有124名職工，但該局從1998年至2001年4月，用隱瞞轉移的收入發放錢物共計3485萬元，人均達28萬多元。

2002年度審計報告透露：1995年以來，農業發展銀行總行通過種種方式私設小金庫，累計金額達5736萬元。

集體私分難以調查定性

盡管集體私分國有資產數額巨大，但據審計部門追蹤了解，上述案件的涉案人被以私分國有財產罪判刑的卻少之又少，原因何在？

審計署深圳特派辦有關人士指出，與國有企業領導層個人私分國有資產相比，集體私分的行為具有相當堅實的“群眾基礎”，其性質為集體決策、共同犯罪。如果是個人私分行為，則國企內部職工多有舉報。……