租賃糾紛引發(fā)民企規(guī)避風(fēng)險話題

廣東省民營企業(yè)嶺南集團有限公司（以下簡稱嶺南）在貴州省貴陽市投資的項目——貴陽嶺南鋼鐵實業(yè)有限公司，因為與合作方貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司（以下簡稱貴鋼）的租賃合同發(fā)生糾紛，使得嶺南的1.8億元投資項目陷入癱瘓。

有關(guān)專家認(rèn)為，這次事件在當(dāng)前的民營企業(yè)發(fā)展所遇到的問題中很具有典型性。

租賃帶來雙贏

2001年～2002年，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)跌入谷底，鋼鐵市場一片低迷。作為一家老國企，貴鋼的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難。貴鋼辦公室主任鄭智賢告訴記者，2002年貴鋼虧損1.4億元，2003年虧損1.1億元。

據(jù)鄭智賢介紹，貴鋼的生產(chǎn)線分新老兩套系統(tǒng)。新系統(tǒng)指的是利用亞行貸款投資6.8億元建立的貴鋼第二煉鋼廠和投資1億多元建立的第三軋鋼廠；原有的生產(chǎn)線為老系統(tǒng)。第二煉鋼廠生產(chǎn)工藝先進(jìn)，2000年建成并投入試生產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力為月產(chǎn)三萬余噸。由于流動資金緊張和市場行情低迷，加上電力供應(yīng)緊張等因素，新系統(tǒng)在投入運營后，生產(chǎn)一直處于時斷時續(xù)的狀態(tài)。

2002年，貴鋼對外招標(biāo)，希望通過租賃的方式讓自己的生產(chǎn)線運轉(zhuǎn)起來，嶺南擊敗了其他競爭對手，與貴鋼達(dá)成租賃協(xié)議，貴鋼以每年600萬元租金為條件，將新系統(tǒng)出租給嶺南，租期為3年（6月11日，貴鋼發(fā)函給嶺南，希望將租期延長到6年，嶺南表示同意）。貴鋼與嶺南的租賃協(xié)議經(jīng)貴鋼職代會、董事會討論通過，并得到了貴州省經(jīng)貿(mào)委的批復(fù)。

據(jù)嶺南公司常務(wù)副總經(jīng)理涂國慶介紹，嶺南公司此前就已經(jīng)介入鋼鐵產(chǎn)業(yè)，具備較為完善的原材料采購網(wǎng)絡(luò)和鋼材產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，并具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)加工能力。然而，就生產(chǎn)來看，嶺南旗下的廣韶鋼鐵公司煉鋼能力不足、軋鋼能力過剩。嶺南希望完善自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，所以盡管2002年鋼材市場低迷，嶺南還是對煉鋼能力大而軋鋼能力不足的貴鋼新系統(tǒng)表示出強烈的合作欲望。

嶺南公司投入了1.8億元資金來運作該項目，其中一部分是租金和固定資產(chǎn)投入，大部分是生產(chǎn)流動資金如收購廢鋼材等。涂國慶告訴記者，嶺南租賃的新系統(tǒng)，2002年8月試產(chǎn)，到2004年5月為止，22個月以來，嶺南累計生產(chǎn)35萬噸鋼，獲得了一定的投資收益，并為貴陽上交稅金900多萬元。同時，貴鋼的新系統(tǒng)也發(fā)揮了生產(chǎn)能力，并續(xù)用原貴鋼620余名職工，帶動了貴鋼的公用輔助設(shè)施如水、電、氧氣供應(yīng)等關(guān)聯(lián)交易，解決了這些單位1000余人的就業(yè)問題。

夭折的租賃協(xié)議

記者在采訪中了解到，在2004年之前，盡管雙方有小的摩擦和沖突，但從大局來看，嶺南和貴鋼之間的合作還是穩(wěn)定的。據(jù)涂國慶介紹，由于從2003年起鋼鐵市場一路走高，嶺南對后市看好。2004年1月，嶺南將新系統(tǒng)停產(chǎn)1個月，對租賃的設(shè)備進(jìn)行大修，準(zhǔn)備春節(jié)后大干一場。就在這個時候，一件讓嶺南措手不及的事情發(fā)生了，2004年1月29日，貴鋼函告嶺南公司，要求修改租賃合同。

據(jù)貴鋼辦公室主任鄭智賢透露，在2004年貴鋼新一屆職代會上（此前貴鋼的管理層出現(xiàn)變化，原董事長王林全去職，原董事胡支國擔(dān)任董事長），職工代表提出，貴鋼和嶺南的租賃合作，導(dǎo)致貴鋼的國有資產(chǎn)大量流失。職代會通過決議，要求更改租賃合同。2004年2月11日，貴鋼提出具體的修改方案，核心內(nèi)容是將租金由原來合同上約定的600萬元/年，提高到6179萬元/年。

嶺南和貴鋼就修改租賃合同的事宜，僅在2月份就進(jìn)行了5次協(xié)商。由于前后租金金額相差甚大，嶺南公司難以接受這一修改方案。2月27日，貴鋼函告嶺南，決定于3月31日終止與嶺南的合作。

對此，貴州省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，終止合作的函件被貴鋼收回。但4月1日，貴鋼再次函告嶺南，將年租金提高到7231.25萬元。嶺南和貴鋼仍然無法達(dá)成共識。5月12日，貴鋼終止修約談判，并通知嶺南于5月15日之前做好退出租賃的各項準(zhǔn)備工作。

國有資產(chǎn)流失導(dǎo)致合作生變

在嶺南的涂國慶看來，生變最重要的原因是2003年以來鋼材行情火爆，市場有利可圖。他說，貴鋼通過與他們的合作，學(xué)會了生產(chǎn)管理，掌握了一定的銷售渠道。加上嶺南與貴鋼的關(guān)聯(lián)交易讓貴鋼獲得了一定的收益，減輕了負(fù)擔(dān)，并恢復(fù)、積累了一定的力量。現(xiàn)在市場行情好了，貴鋼便迫不及待地想撇下嶺南自己干。

貴州廣東商會常務(wù)副會長黃偉星在接受記者采訪時也表示，貴鋼單方面要求廢除租賃合同以及采取的一系列不當(dāng)措施，給嶺南造成了相當(dāng)?shù)膿p失。商會積極介入貴鋼和嶺南的糾紛，做了大量的協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)在商會正密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。

貴鋼辦公室主任鄭智賢則表示，貴鋼之所以要提出修約和廢除租賃合同，最主要的因素，就是此前的合同造成了嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失。2002年4月4日，貴州省政府就貴鋼解困的專題會議對租賃做了個原則規(guī)定：租賃經(jīng)營要充分考慮設(shè)備折舊、銀行利息等因素，確保國有資產(chǎn)和各方利益不受損失。鄭智賢指出，新系統(tǒng)一年的設(shè)備折舊和銀行利息兩項，總計為6179萬元。一年600萬元的租金，顯然低得離譜。貴鋼80%的生產(chǎn)能力和收入都來自新系統(tǒng)，七千多名職工的命運也維系在新系統(tǒng)上，所以今年職代會提出了修約決議。

貴鋼和嶺南2002年簽訂租賃合同的時候，也得到了貴鋼職代會和董事會的認(rèn)可，并得到了相關(guān)主管部門的批復(fù)，為什么會出現(xiàn)現(xiàn)在這樣的局面呢？對此，鄭智賢表示，合同中有雙方可以根據(jù)實際情況的變化而修改約定的條款?，F(xiàn)在市場環(huán)境有了變化，加上職工們對原來的租金表示強烈不滿，所以貴鋼有權(quán)提出修約。

貴州省國資委企業(yè)改革處主持工作的王成杰副處長表示，當(dāng)時雙方簽訂的合同，是按照程序往上報的，符合當(dāng)時的國家政策。不過，隨著市場變化，企業(yè)有了新的想法，這也是可以理解的。

貴州省經(jīng)貿(mào)委企業(yè)管理處處長李蘇其參與了貴鋼與嶺南的合作全過程。他在接受記者采訪時透露：簽訂合同之前，經(jīng)貿(mào)委提醒過貴鋼要充分考慮設(shè)備折舊和銀行利息問題。至于為什么最終沒有在合同中得到體現(xiàn)并得到了經(jīng)貿(mào)委的批復(fù)，李蘇其表示，這是企業(yè)和市場的行為，政府無權(quán)插手太多。

委托加工再生變局

終止合作事關(guān)重大。由于此前嶺南公司已經(jīng)在全國各地收購了大量的廢鋼，因無法生產(chǎn)而嚴(yán)重積壓，加上嶺南與用戶簽訂了多宗鋼材購銷合同，如果貴鋼終止合作，嶺南勢必造成巨大損失。經(jīng)過多方努力，今年6月6日，嶺南與貴鋼簽訂《委托加工協(xié)議》及《補充協(xié)議》，用來解決棘手的嶺南積壓的廢鋼問題。雙方約定委托加工協(xié)議獨立履行，租賃合同糾紛另案解決。

7月9日，貴鋼函告嶺南，由于嶺南沒有支付812萬的加工費和預(yù)付款，貴鋼將已經(jīng)加工出來的鋼材留置。據(jù)貴鋼辦公室主任鄭智賢介紹，貴鋼留置的鋼材為8000噸左右。貴鋼留置嶺南的資產(chǎn)，是因為嶺南沒有履行協(xié)議，沒有支付相應(yīng)的加工費。據(jù)鄭智賢說，今年3月～5月的租金、氧氣費等嶺南沒有向貴鋼支付。

對此，嶺南的解釋是，雙方在《委托加工協(xié)議》中有規(guī)定：雙方立即進(jìn)行備品配件清點工作，并與加工費同步結(jié)算。嶺南涂國慶表示，現(xiàn)在貴鋼與嶺南對同步結(jié)算的認(rèn)識不一致，嶺南提出了相應(yīng)的解決方案：如果貴鋼需要這些備品配件，可以折算成加工費；如果不需要，那么就清點這些備品配件，交還給嶺南，嶺南再將加工費以現(xiàn)金形式支付；對于3月～5月的租金、氧氣費問題，涂國慶表示，這是屬于租賃合同期間的問題，是需要另案處理的，和委托加工合同無關(guān)。

同時嶺南方向記者透露，現(xiàn)在嶺南有七千多萬噸的成品鋼材、二千余萬噸的主料輔料及備品配件被貴鋼控制。

據(jù)記者了解，現(xiàn)在貴鋼、嶺南雙方及國資委、經(jīng)貿(mào)委、貴州廣東商會、廣東駐昆明辦事處（主管云南、貴州、海南、廣西四省區(qū)事務(wù)）都在圍繞貴鋼和嶺南的租賃合同及委托加工合同進(jìn)行艱苦努力的協(xié)調(diào)工作，并表示出在確保合作雙方利益的前提下能繼續(xù)合作下去的愿望。

但當(dāng)事各方都對協(xié)調(diào)結(jié)果抱悲觀態(tài)度。不管是國資委、經(jīng)貿(mào)委，還是貴鋼，他們都表示，實在協(xié)調(diào)不了，還得走司法仲裁和打官司的途徑。

專家觀點：建立健全的公司治理結(jié)構(gòu)勢在必行

此次合作，對貴鋼和嶺南而言是一個兩敗俱傷的結(jié)局。據(jù)嶺南涂國慶透露，由于租賃合作中出現(xiàn)的上述一系列問題，加上電力供應(yīng)緊張、市場行情變化等等因素，嶺南與貴鋼兩年多的合作，已經(jīng)給嶺南造成直接經(jīng)濟損失高達(dá)八千萬元以上，加上被留置的九千余萬元資產(chǎn)的處置充滿變數(shù)，嶺南可謂損失慘重。即便打官司，嶺南擔(dān)心的是，贏了官司，輸了錢。

對于貴鋼來說，由于合同糾紛，生產(chǎn)能力被浪費，錯過了市場火爆時期的行情。隨著國家加強宏觀調(diào)控，今年以來鋼材市場不斷走低，對此，貴鋼也是前途莫測。

專家認(rèn)為，這起糾紛事件在當(dāng)前民企的發(fā)展中具有很強的典型性，引發(fā)了一個關(guān)于民企與國企合作如何規(guī)避風(fēng)險的話題。

廣州某律師事務(wù)所律師鄭飛虎表示：系統(tǒng)的設(shè)備折舊和銀行利息，每年超過6000萬元。這么大的事項，貴鋼在簽合同的時候，不可能不考慮進(jìn)去?，F(xiàn)在用這個借口來廢除合同，顯然站不住腳。貴鋼要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。他認(rèn)為，公司法人變更、職代會的決議等等，都是企業(yè)內(nèi)部行為，不影響合同的效力。中山大學(xué)管理學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師李新春認(rèn)為，這一事件反映了當(dāng)前民營企業(yè)在與國有企業(yè)合作過程中的風(fēng)險問題。國有企業(yè)在合作中最具有說服力的借口就是國有資產(chǎn)流失，這樣也就意味著民營企業(yè)要承擔(dān)很大風(fēng)險。

李新春認(rèn)為，租賃這種形式是非常具有可行性的，政府不說支持，起碼也應(yīng)該進(jìn)行有益的引導(dǎo)。他認(rèn)為，國有企業(yè)有設(shè)備、技術(shù)和人才，但是卻缺乏機制和市場，而民營企業(yè)在租賃國企設(shè)備的時候提供了市場和供求，這兩者一結(jié)合就可以產(chǎn)生財富，帶來雙贏的局面。對于國企而言，租賃使原本閑置的資源得到了有效利用；對于民企來說，這種形式與再去某地投資設(shè)廠相比，節(jié)約了大量的資源。在當(dāng)前“9+2”泛珠三角合作和西部大開發(fā)以及振興東北老工業(yè)基地的形勢下，租賃是區(qū)域合作一種非常有效的形式。

在這種合作模式下，起主導(dǎo)作用的是市場，政府起到的是對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和保護(hù)作用。但是不應(yīng)動不動就以簡單的國有資產(chǎn)流失來對待民企。國有企業(yè)存在一個普遍的問題就是政策缺乏連貫性，這樣會影響企業(yè)投資、合作的信心，會把投資者趕走。就嶺南與貴鋼的合作事件而言，李新春認(rèn)為，也許一年600萬元的租金確實偏低，但這是雙方經(jīng)過各種法定程序最后用合同的形式定下來的，不應(yīng)該存在這么大的變數(shù)。當(dāng)然條約也可以根據(jù)市場情況的變化而做一定程度的修改，比如把租金提高50%甚至1倍也是可能的，但一下提高10倍以上確實不合理。

李新春認(rèn)為，這說到底還是國有企業(yè)的體制問題。在低廉的租金背后可能存在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力尋租的行為，國企沒有進(jìn)行股份制改造的話，所有權(quán)力就集中在某個領(lǐng)導(dǎo)人身上，這是制度的缺失。所以解決問題的關(guān)鍵是國有企業(yè)建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)內(nèi)部所有決策都是在公開、公平、公正的情況下做出的。合同一旦簽訂后，合作雙方應(yīng)該嚴(yán)格按照市場規(guī)則辦事。他認(rèn)為，市場經(jīng)濟的核心問題就是用法制替代長官意志。