包頭市工業經濟結構調整思路

孟慶華　李季芹

一、包頭市工業經濟結構現狀及其存在的問題

1弊試蔥禿統跫痘，工業以能源、原材料工業為主，并高度依賴鋼鐵冶煉和煤炭。冶金、電力、煤炭的工業增加值占全市工業企業增加值的50%以上，冶金行業的固定資產原值、增加值和利稅占全市工業總量的30%左右，提供的財政收入占全市可用財力的近一半，全市2/3的縣域經濟發展主要依賴于為包鋼提供礦石、焦炭等原輔材料，市場適應能力差，經濟效益低下，環境污染嚴重。

2畢钅拷ㄉ柚馗礎⒎稚ⅰ⒓中度低，企業規模小，且技術含量低、附加值低、消耗高、污染高，制約了規模經營和可持續發展。

3憊ひ到峁共緩俠懟Ｈ國的能源、原材料、加工業結構之比為1∶2∶7，而包頭市的能源、原材料、加工業的結構之比呈劇“三七”，還滯留在初級水平，不能適應市場經濟的發展要求。

4憊ひ低蹲式峁故У鰲＝ü以來，包頭市對重工業的投資比例過大，忽視了對輕工業的投資與發展。這種投資結構，非但沒有改變反而越發加劇了產業結構的傳統化。

5背て諞覽低庋永┐笤偕產的模式發展經濟，忽視技術改造，技術工藝裝備落后。

以高耗能、高污染、低附加值為代價的資源型、初級化工業經濟結構，不僅直接制約經濟增長的速度和質量，而且嚴重影響經濟的可持續發展能力，并進一步影響到城鄉居民收入水平的提高。目前，全市GDP的增長速度已經逐步落后于呼市、鄂爾多斯等盟市，城鄉居民的收入水平也長期居于全國下游。更為嚴重的是，隨著經濟全球化和高新技術產業的飛速發展，工業結構的上述不合理狀況嚴重削弱包頭市經濟發展的后勁和潛力，并使包頭市在未來的競爭中處于更加被動和不利的地位。

二、進行工業經濟結構調整的策略及思路

1備腦焯嶸傳統產業

冶金工業：以包鋼為重點，加快產品結構優化，形成以薄板、管材、重軌、高線為主體的鋼鐵精品系列，積極發展特殊鋼產品，在國際國內市場上占有一席之地。抓好包鋁技術改造項目，改造落后的電解鋁生產工藝，實現節能降耗，延伸產業鏈條，提高產品附加值和市場競爭能力。關閉規模小、浪費資源的小冶煉企業。

機械工業：依托大型機械加工企業的生產技術優勢，加強軍民兼容技術的開發和利用，大力發展機械專業技術、機械設備基礎件和為重型汽車配套的機械產品。抓緊建立車橋生產基地，發展重型汽車配件和工程機械，實現專業化分工協作。積極發展汽車內燃機配件，大力發展工程機械用風冷缸套和液壓缸等產品。鞏固和開拓鐵路車輛及配件產品市場。

化學工業：大力發展精細化工、生物化工和高分子化工新材料。進一步以新工藝、新技術改造現有基礎化工行業，以清潔工藝代替傳統工藝，提高產品競爭力。著力開展天然氣化工、煤化工產品深加工方面的項目開發與建設，改善化學工業結構。

能源工業：以“西電東送”和開拓用電市場為主，發展電力工業，重點加快電站、電網建設。進一步深化電力體制改革，實行廠網分離，競價上網，使供、用電市場協調發展。繼續實行國家“關井壓產”政策，控制煤炭生產總量，提高煤炭綜合利用效率。

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把發展高新技術與改造傳統產業緊密結合起來，以應用技術研究開發為基礎，以技術成果的引進、轉化為重點，加速高新技術產業化進程，推動整個工業優化升級和持續發展，力爭使高新技術產業增加值占全市工業增加值的15%左右。

制定和完善加快高新技術產業發展的政策措施，建立產業發展基金，積極爭取國家政策和資金的支持。完善技術引進、成果轉化、信息交流、市場交易機制。并進一步加快稀土高新技術產業開發區的建設，以開發區為依托，建設包頭市的科技園區和高教園區，使開發區切實成為高新技術產業化和科技企業發展的重要基地。同時要繼續創建不同類型的科技創業園區，吸引高新技術產業開發的人才、技術、資金及項目向開發區聚集，使其成為全市經濟跨越式發展的重要增長點，逐步把開發區建設成為我國乃至世界的“稀土谷”。

3貝罅Ψ⒄固厴經濟

按照區域經濟布局分工和包頭市自身經濟條件，大力發展稀土產業，積極開發農畜產品加工和綠色資源，構筑具有包頭市優勢的特色經濟體系。

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按照專業化分工和規模經濟原則，鼓勵企業以資產為紐帶，進行兼并、聯合與重組，提高產業集中度和產品開發能力。著力培育優強企業集團，力爭把稀土、羊絨等集團培育成為具有國際競爭能力的優勢產業集團；把鋼鐵、重汽等集團培育成為在國內同行業中具有競爭實力，在國際市場有一定影響力的產業集團；把華資實業、明天科技培育成為在自治區內外影響較大，在同行業競爭中實力較強的科技效益型產業集團。積極扶持中小企業尤其是科技型中小企業向專、精、特、新的方向發展，引導其進入為產業集團配套服務的專業化協作體系，提高生產的社會化水平。大力支持勞動密集型中小企業的發展，發揮其對擴大就業、增加居民收入的積極作用。

三、支持工業經濟結構調整的稅收政策選擇

1苯一步改革和完善現行稅制，消除工業經濟結構調整過程中稅收制度方面的不利因素

在增值稅制方面，一是實現增值稅轉型，率先在原材料和能源企業中，由目前的“生產型”增值稅過渡到“消費型”增值稅。這是解決全市能源和原材料等基礎產業比重較大、固定資產投資大以及外購原材料消耗所占比重低、抵扣少、稅負重、不利于優勢發揮的有效途徑。二是適當提高企業購進農產品和交通運輸費用的抵扣比例，這是解決包頭市農產品初級加工企業多、交通設施落后、企業的交通運輸費在營運成本中的比重較大的必要手段。三是應在中央和地方之間改變增值稅收入分成比例，允許市政府根據自身的產業政策在財力可能的情況下用增值稅地方分成部分以稅還貸，加快工業經濟結構調整步伐。

在消費稅方面，要把一切自然資源的消費和污染生態環境的消費列入消費稅征收范圍，提高消費稅稅率，以保護全市的地區生態環境，實現可持續戰略發展。

在所得稅方面，廢除企業所得稅按行政隸屬關系劃分收入的辦法，將企業所得稅改為共享稅，由中央與地方分率計征，這樣有利于保護企業的積極性，有利于促進資本、資產的優化組合和工業經濟結構的調整。

2苯立以地方稅為主體的稅收優惠體系

進一步完善分稅制，充分考慮建立以地方稅為主體的稅收優惠體系，重新界定稅種的劃分和收入分成比例。稅收優惠政策在工業經濟結構調整的引導上應區別對待，一是優勢產業、優勢企業、優勢產品，要實行不同程度的稅收優惠。二是市場基本飽和或生產能力過剩的產業，如煤炭、電力行業，不給予特別的稅收優惠政策。三是限制性行業，如五小工業、高能耗、低附加值產業，應實行限制其生產的稅收政策。在投資結構調整的引導上，對外資企業實行同等的所得稅減免稅辦法，并實行再投資退稅，鼓勵稅后利潤再投資，壯大地方經濟實力，增強資金的吸引能力，改善投資結構。

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適當擴大地方政府的稅收立法權和稅收管理權限，可以更好的發揮稅收對工業經濟結構調整的能動作用，加快全市的經濟發展。在不違反稅收立法基本原則的前提下，允許市人民代表大會或由其授權市政府開征某些適合本地區特定情況的稅種。如在包頭市可以對排放污染物或污染行為及生態破壞行為征收環境保護稅，從可持續發展的戰略高度解決好經濟發展與環境保護的關系，實現全市經濟、社會、環境的協調發展。允許市政府因地制宜地對有關稅制要素進行局部調整，如可下放資源稅的稅收管理權，根據包頭市的資源優勢，確定資源稅的開征范圍、減免稅以及稅額標準，促進全市資源的合理開發利用。