內蒙古科技興貿法治環境建設的對策研究

王　芳　趙　益　平田潔

一、內蒙古自治區科技興貿法治環境建設的現狀

內蒙古作為一個經濟欠發達的省區，在科技興貿過程中需要有更多的高新技術注入，需要以開放促開發，以開發促發展。所以，為了貫徹落實《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規，近年來，自治區制定出臺了一系列鼓勵高新技術產業發展的相關政策、法規，以促進自治區高新技術快速發展。諸如1997年7月中共內蒙古自治區委員會辦公廳、內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《關于加快實施科教興區戰略的若干政策規定》的通知；1998年4月內蒙古自治人民代表大會常務委員會關于批準《包頭市促進科技成果轉化條例》的決定；1998年6月內蒙古自治區科學技術委員會、內蒙古自治區工商行政管理局轉發國家科學技術部、國家工商行政管理局《〈關于以高新技術成果出資入股若干問題的規定〉實施辦法》的通知；1999年9月內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于批準《包頭稀土高新技術產業開發區條例》的決定；2001年1月《內蒙古黨委、政府關于進一步加快個體私營經濟發展的意見》；2001年5月內蒙古自治區人民政府關于印發《自治區高新技術成果轉化和高新技術產業化若干規定的通知》；2002年8月內蒙古自治區科技廳關于印發《內蒙古自治區高新技術企業認定管理辦法》的通知；2002年9月關于印發《北京中關村京蒙高科企業孵化器自治區內企業入孵條件及程序》和《對于“北京中關村京蒙高科企業孵化器”入孵企業和項目的優惠措施》的通知；2003年4月《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發高新技術產業開發區管理辦法的通知》；2003年5月關于印發《內蒙古自治區高新技術特色工業產業化基地認定管理辦法》的通知；2003年6月內蒙古自治區財政廳、科技廳關于印發《內蒙古自治區高新技術企業股權激勵試點工作實施意見》的通知；2003年9月關于印發《內蒙古自治區火炬計劃項目管理辦法》的通知；等等。以上一系列扶持鼓勵高新技術產品出口的規范性文件的頒布實施，初步形成了符合世貿組織規則和自治區區情的促進和規范技術進出口的法律體系。

二、內蒙古自治區科技興貿法治環境建設方面存在的主要問題

經過多年的探索和努力，自治區在科技興貿法治環境建設方面取得了一定的成效。民主與法制建設加強了，地方性法規體系框架初步架構起來，但是，改善科技興貿法治環境的步伐還不能適應對外貿易的需要，這種不適應主要表現在：

1、現有立法層次不高，不適應對外貿易的要求。建立和完善與國家法律法規相配套的符合內蒙古實際的地方性法規和規章體系，是科技興貿法治環境建設的重要前提。現行科技興貿立法大多是自治區人民政府及其廳局所頒發的《條例》、《辦法》、《通知》等規范性法律文件，內蒙古自治區人大及其常委會所制定的地方性法規只占極小的比重，這就使這些規范性法律文件的權威性和普遍性大大降低。

2、規范性法律文件的內容不完備，許多重要內容沒有規定，特別是對于產學研合作風險的出現無法規制。由于缺乏一套健全和良好的法律規范，科技與經濟脫節的問題還沒有從根本上得到解決。

3、現行立法規定過于簡單，缺乏可操作性。許多規定行為模式不明確，法律后果不具體，法律適用具體條件、程序等欠缺或過于原則化，從而給法律實際操作帶來困難。

4、以言代法、以權代法的現象較為嚴重。一些領導干部習慣了長官意志，在行政過程中，“以言代法”、“以權代法”，處理問題不以法律為準繩；某些執法人員也習慣了按領導的意圖辦事，用領導的批示代替法律處理問題。

5、審批環節過多，辦事手續繁瑣且沒有法律依據。在我國傳統觀念中，政府的職能就是管理。由于政府管的過多且方式落后，加上利益驅動，辦什么事都要審批、發證，各種有名無名的審批種類繁多，經常是“一個申請轉幾年，一個批準蓋幾圈”。盡管經過幾年的改革，自治區行政審批權已削減了一半，但真正“含金量”高的審批事項并未減下來。這種狀況造成手續繁瑣，辦事效率不高，企業的投資和經營成本加大，嚴重影響了投資環境，阻礙了高新技術的生成和引進。

三、內蒙古自治區優化科技興貿法治環境建設應采取的對策

1、完善科技創新立法，加強自治區創新體系建設，加強協作。各地方、各部門要進一步強化自由、平等、公正、公開、誠信的全局觀念和法制觀念，從經濟、科技、教育和管理等方面全方位加快技術創新和發展高科技，實現產業化進程。

2、制定《投資基金條例》和《風險投資條例》。完善風險投資法律體系，為風險投資提供法律依據和法律保障。進一步完善有關知識產權保護的法律，加大對知識產權的保護力度，切實保護創業者和風險投資者的利益。

3、制定一部《產學研聯合工作條例》，在自治區范圍內優化科技資源配置。以大型科技企業和大型骨干企業技術中心為依托，集中解決一批促進產業結構、產品結構調整的共性、關鍵性技術，突破一批產業技術瓶頸，為產業結構優化升級提供強大的技術支撐。

4、改革現行的行政執法體制，實行執法責任制和評議考核制。實行執法責任制的前提是明確責任。權力就是責任，沒有責任就沒有制約；行政權力作為一種公權力，其責任主體一是機關法人，二是機關首長，三是直接責任人。三種責任主體不能錯位，更不能相互取代。對于不執法、亂執法、社會評價差的執法機關和執法人員要追究該機關領導和直接責任人員的責任。

5、立法要有利于促進新的執法體系的形成。主要指地方性法規在設立審批、許可的范圍內，要立足大局，統籌考慮，從有利于社會主義市場經濟的發展，有利于科技興貿環境的優化出發，按照簡化辦事程序、減少辦事環節的原則，研究設定審批、許可的必要性，對確有必要設定審批、許可的，要明確審批、許可的條件、程序和責任。

6、加強對執法的全面監督。公開發現問題的渠道和強有力的追究制度是強化監督的兩個重要環節。因此，加強執法監督，首先是貫徹行政公開原則，公開辦事制度，使相對人有了解和監督行政執法的機會；其次是要加強專門監督機關的組織建設確保其獨立性，包括強化人大的監督以及各級黨委和政府的監督，建立重大事項向人大、政協的報告制度，完善司法監督，充分發揮新聞輿論的監督作用等。