內蒙古應大力發展循環經濟

張君浩

一、循環經濟的內涵

所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源——產品——污染排放”單項流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放，在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物資和能源提取出來，然后又把污染和廢棄物大量地排放到環境中，對資源的利用是粗放型的和一次性的，是通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧共處的經濟發展模式，它要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以便把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度，從而消除長期以來環境與經濟發展之間的矛盾。

二、內蒙古發展循環經濟的意義

1、循環經濟徹底擯棄了“先污染、后治理”的傳統環保思路“資源——產品——污染達標排放”是環境保護沿襲幾十年的做法。這種“先污染、后治理”的末端治理模式有很多弊端。而循環經濟則是推進環境保護全過程，從廢棄物的“末端治理”轉向在生產和消費的源頭控制廢棄物產生的“管端預防”為主，配合廢物回收再利用和減量化方法，形成一套系統的避免廢物產生的機制，將使內蒙古環保的思路、方法從根本上得以改變。

2、循環經濟以資源深度開發為主線構建產業群，延長產業鏈，徹底擯棄了目前以部門、行業分割構建產業狀態

物質和能源的不斷循環利用是循環經濟的主要內容，這要求企業利用新技術、新工藝對資源進行深度開發；同時又要求把不同類型企業聯結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，形成企業與企業之間的循環，使一家企業的廢氣、廢熱、廢渣成為另一家企業的能源和原料。同樣這種循環還可以在更廣大范圍內進行，如一、二、三產業之間，從而延長產業鏈，使產業結構更趨合理。從某種意義上講，內蒙古伊利、蒙牛的迅速發展，其實質就是立足于內蒙古資源的一種循環經濟符；從另一角度看，這種延長的產業鏈也就意味著延長經濟周期，面對市場經濟波動時，由單純政府干預熨平周期轉向企業和產業內部的自動調節來抵御市場波動。

3、循環經濟將經濟發展的主導性與環境安全性結合起來，真正實現經濟與社會的長期、持續、穩定的發展

循環經濟首先是一種經濟發展模式，在對待環境問題上充分考慮了自然生態系統的承載能力，不再像傳統工業那樣把環境當作“取料場”和“垃圾場”，而是將環境作為人類賴以生存的基礎，是需要維護良性循環的生態系統，在生產中盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。

4、循環經濟明確了內蒙古“可持續發展”的具體發展模式，可持續發展是人類為解決自身與環境和諧共處的一種發展思路，其核心是找到一種更加有效利用資源的道路。循環經濟的內涵完全符合可持續發展的精神，是可持續發展戰略的一種載體、途徑。它使可持續發展由寬泛的概念落實為一種清晰、直觀、具體可操作性的模式。

三、內蒙古發展循環經濟的基本模式

1、循環經濟型企業

這是指企業在生產過程中的物料、能源在各個工藝間、各生產環節間的循環，達到企業內部的資源高效利用、降低企業生產經營資源與環境成本。

內蒙古黃河工貿集團是自治區企業根據循環經濟理念指導生產，取得良好效益的典型。集團以煤焦綜合利用為紐帶，將原煤精洗變成精煤用于煉焦，焦化生產的焦碳用于煉鐵，原煤洗選后產生的煤矸石和煤焦、煉鐵用的煤氣用于發電和生產硅酸鈉，煉鐵水渣和發電產生的粉煤灰用于生產水泥，“以水泥帶動企業發展，以焦化、煤氣發電降低水泥生產、鐵成本”，整個生產過程幾乎沒有廢棄的東西。黃河工貿集團的循環經濟模式既治理了污染，保護了環境，又取得了良好的經濟效益，2002年實現工業總產值31億元，實現利稅5005萬元，2003年1——9月，實現銷售收入36億元，利稅10894萬元。

黃河公貿集團的成功經驗表明：高耗能、高污染行業，企業只要引入循環經濟模式，就能解決環境保護與發展的矛盾，實現環保與經濟雙重效益，這對于煤炭、天然氣、稀土及其它礦藏豐富，能源及重化工業進入高速發展時期的內蒙古來說具有非常重大的意義，這一模式也可以推廣到農牧區，建立循環經濟家庭農場、牧場，在這一方面自治區已有非常成功的實例。

2、循環經濟型工業園區

循環經濟工業園區是依據循環經濟理論和工業生態學原理設計的一種新型工業組織形態，它依據自然生態系統物質循環方式，著眼于組織結構創新，著力于園區內生態工業鏈建設，使上游產品生產過程中產生的廢料成為下游產品的生產原料，最大限度地提高資源利用率，減少污染排放，達到資源的最優化配置。丹麥的卡隆堡工業園是世界上最成功的循環經濟工業園。園區的主體是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。電廠向煉油廠和制藥廠供應發電過程中需要的蒸汽，煉油廠產生的火焰氣通過管道供給石膏板廠用于石膏板生產的干燥，煉油廠的脫硫汽供給電廠燃燒。這種生產模式通過貿易方式利用對方生產的廢棄物或副產品作為自己生產中的原料，不僅減少廢物量的產生量和處理費用，還產生了很好的經濟效益，形成經濟發展和環境保護的良性循環。內蒙古現有工業園區幾十個，但相當部分園區內的企業并非有機的群聚，而是無機的雜合，對于資源的循環利用很少顧及，不能形成工業生態鏈，導致新設立的工業園區重入老工業園區生產——消費——污染的困境，因此，從這一角度引入循環經濟在內蒙古顯得尤為重要。

3、區域循環經濟

區域循環經濟是把資源“減量化、再使用、再循環”原則作為區域經濟結構優化調整和生產力布局的重要指導方針，通過大力發展循環型企業，循環生態工業園、生態農業、循環城市等措施，使區域內生產企業內部與企業之間、產業內部與產業之間乃至整個經濟系統最大限度地高效循環地利用資源，降低污染物排放，促使區域經濟增長方式向集約化轉變，增強競爭實力，獲得最大的可持續發展效益。目前，國家已開始實施區域循環經濟計劃，2002年5月，國家環保總局正式批準貴陽市為我國建設循環經濟城市試點城市，命名為“中國環保一號”項目。2003年9月，遼寧省召開發展循環經濟論證會，老工業基地遼寧省正式被國家環保總局確保為中國發展循環經濟的試點省份。2003年11月，江蘇省也正式把循環經濟作為本省發展目標，力爭在10年內基本形成發展循環經濟的基本機制和框架。

雖然內蒙古與上述省份在地理區位、自然環境、資源、產業結構、經濟發展水平、城市化程度等方面有所不同，但有幾點是相同的：環境污染嚴重，依靠資源開發為主的工業城市，傳統工業比重較大等，因此，盡早啟動區域循環經濟規劃是非常必要的，早規劃就能早行動，在21世紀的兩大潮流——知識經濟與循環經濟中，內蒙古才不至于被別人拋在后面。

四、內蒙古發展循環經濟的建議

1、大力宣傳普及循環經濟知識。尤其是各級領導干部、各企業管理人員要樹立循環經濟觀念，廣大人民群眾也要樹立節約資源循環利用資源的思想意識。

2、由政府出面，組織企業界、科研部門、大學的專家學者開展循環經濟調研，就內蒙古發展循環經濟的方向和重點領域進行專題研究，在掌握自然規律和經濟規律的基礎上，明確內蒙古發展循環經濟的必然性，研究循環經濟的指標體系和啟動機制，提出內蒙古發展經濟的目標、原則和對策思路。

3、開展循環經濟的規劃工作，在規劃中，要注意以下幾個問題：

循環經濟首先應當在呼市、包頭、烏海等大中城市和高耗能、高污染的資源型工業園區企業進行；

重點領域是冶金、化工、發電、采礦和水資源的循環利用；要分地區、分行業、分企業，提出“三廢”零排放、微排放、達標排放的具體要求，并且要隨著內蒙古未來經濟發展的不同階段，逐漸增強力度；開展促進循環經濟發展的地方法規和政策制定工作。

4、鑒于循環經濟涉及行業、部門、環節較多，明確一個部門綜合協調循環經濟的發展是當務之急，建議在發展改革委員會或環保局設立循環經濟處，具體負責循環經濟調研、規劃、協調、政策制定等工作。