論國有林區經濟發展的微觀機制—市場機制

包慶豐　陳建成　劉盛芳

一、國有林區經濟發展面臨的問題

我國國有林區是指以138個木材生產為中心的國有林業企業。總經營面積35166萬公頃，有林地面積22865萬公頃，占全國有林地面積的208％，有林地蓄積2005億立方米，占全國有林地蓄積的264％。可見，國有林區在國家林業產業中占有重要地位。但是，長期以來林區以木材生產為中心和邊生產邊建設、甚至先生產后建設的經營思想指導下，使國有林區正面臨前所未有的嚴重問題。

1笨剎繕林資源仍在下降，林地生產力下降。我國東北、內蒙古國有林區可采資源比建國初期下降70％左右。據統計，內蒙古國有林區可采資源面積和蓄積分別由開發初期的 5262萬畝和 4億立方米下降到3090萬畝和22億立方米，林分質量持續下降。單位面積蓄積量由63立方米／畝下降到53立方米／畝，單位面積出材量由28立方米／畝下降到15立方米／畝。

2逼笠底式鸞粽牛經營困難，林區不穩定因素日益嚴重。企業承擔著公益型的、管理型的、福利型的社會職能，一時很難全面剝離，仍需企業負擔，歷史欠帳多，基礎設施條件難以形成對發展的必要支持，要改善這種狀況任務非常艱巨。因國家投入不足，造成企業流動資金緊張。為維持生產，只能靠增加銀行貸款，加之國家實施天保工程后，天然林禁伐，木材產量調減以及歷史包袱和社會負擔沉重等原因，致使企業效益下滑。林業企業拖欠職工工資，林區富余人員安置困難，林區人才外流非常嚴重。這些已影響林區社會、政治的穩定局面。

3痹始森林、天然次生林、水源涵養林受到嚴重威脅，正日益減少。由于我國林業落后的生產力和普遍單一的產業結構，林區為了企業和職工的生存，這樣，原始森林、天然次生林、水源涵養林受到嚴重威脅。森林功能失調，森林資源的結構性危機加劇，加上林區人口增長過快，對資源壓力加大，進一步加快了生態環境的不斷惡化。

二、國有林區經濟發展的微觀機制取向

針對上述問題如何為林區提供良方，使林區走出“兩危”的困境，進而振興林區經濟，筆者認為除了要從國家對林區提供的經濟政策和借助大工程帶動大發展等宏觀角度考慮外，還要從林區內部經濟發展的微觀機制研究入手，從林區自身找出一些可能的途徑。

1繃智經濟發展的微觀機制取向

所謂經濟發展的微觀機制是指經濟體系以何種方式合理配置相對稀缺的資源，以解決經濟社會生產什么、生產多少、如何生產、為誰生產等基本問題。從經濟發展的現狀來看，世界各國曾經有兩種配置資源的方式：計劃體制和市場體制。建立社會主義市場機制是我國經濟體制改革的方向和目標，同樣也是中國林業發展的必由之路。《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》中進一步指出，堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。

因此，我們認為國有林區經濟發展的微觀機制取向應該是：變計劃調節為市場調節。（1）從經濟發展的大趨勢看，市場機制對資源的配置已經發揮著基礎性的作用，國有林區經濟發展的市場調節取向，有利于國有林區經濟發展融入國民經濟發展的大環境中。（2）從微觀機制的調節對象來看，林區的幾乎所有資源都具有稀缺性這一特征。而市場機制對稀缺資源的配置效率是比較高的，采取效率相對較高的市場機制是林區經濟實現高效率發展的客觀必然。（3）同計劃機制相比，市場機制在調節資源配置過程中更能自發地尊重經濟規律，從而能更準確地反映資源的稀缺程度和價值，運用供求規律約束人們的經濟行為。

2被制轉變過程中應注意的問題

（1）市場機制的有效運行前提是完善的市場制度和市場體系，以及人們觀念的相應變革和行政方式的相應調整。目前林區尚未完全具備，因此，林區經濟發展的微觀機制的正常運行還需要林區人做出較長時間的不懈努力，甚至要承受一些改革帶來的痛苦。

（2）林區經濟體系同其他地區的經濟體系有很大不同，包括經濟結構的畸形性、產品結構的單一性、市場體系的落后性、與外部環境的相對封閉性等等，這些都會在近期內對市場調節的效率產生很大的負面影響，從而影響人們對微觀機制轉變的信心和決心。

（3）林區給外部環境提供的產品同其他地區有顯著不同。其他地區以提供私人物品為主，其收益是即期的、直接的、集中的；林區則以提供公共物品為主，其收益是遠期的、間接的、分散的。市場機制“唯利是圖”的原則又會對林區經濟產生很大的傷害，因此政府一定要在這個問題上給林區經濟一個“公道”。

（4）擺脫習慣思維定式，發展林區經濟即要在“林”字上做文章，也要做“林”字以外的文章。如果說以前林區著重開發了當地的自然資源，今后林區應該著重開發觀念資源，最豐富的資源應該在人們的頭腦中。林區旅游、林區養殖、林下種植、林區天然水源開發等等，大量的發展空間等待著林區人用智慧之手去開拓。

三、充分發揮微觀經濟政策對林區經濟發展中存在的市場失靈問題的調整作用

我們說市場機制是我國林業發展的基礎機制，并不排斥政府在林業中的作用。多年來，在林業的發展歷史上，世界上許多國家也都在探討、比較和實踐著政府調節和市場配置的優劣。現實能足以說明，政府調節和市場配置各有其作用方式、適用范圍，都各有其優缺點。

1繃智經濟中的市場失靈問題

國家實施天然林保護工程之后，林區以生產木材等私人物品為主向以提供公共物品為主轉變。這種轉變有利于自然、社會和國民經濟的總體發展，但在近期會給林區經濟發展帶來很大的影響，而林區經濟能否相應順利地實現轉變和發展，也關系到天然林保護工程的順利實施。面對這一新的對立統一關系，國家和林區應共同為解決這一矛盾問題而努力。

變計劃調節為市場調節，是林區經濟發展的必然選擇。市場要對林區資源的配置起基礎性作用，是林區經濟實現健康發展的必要。但是我們知道，實施天然林保護工程使得原來可以為林區帶來收入的天然林資源成為有利于經濟和社會整體發展的公共物品，而這些公共物品一方面使林區人民承受收入來源減少的痛苦，另一方面還要使林區人民在保護森林公共物品方面做合格的“護林員”。收入少了，付出多了，這是違反市場公平交易規則的。怎樣還林區人民一個“公平”，是國家所應該考慮的問題。

經濟學理論對公共物品的市場失靈問題做了深入的探討。經濟學理論認為，市場機制有時并不能實現資源的合理配置，這就是所謂的市場失靈。市場失靈通常體現在公共物品的供給問題、不完全競爭問題、經濟活動的外部性（也稱外部影響）問題、信息不充分問題、收入分配不均問題、經濟波動問題等。經濟學者們習慣于從外部性角度探討林業問題。這樣的分析有一定的道理，但我們認為這種說法不太符合當前我國的實際。所謂外部影響問題是指決策者在其生產過程中對外界的無意識影響（包括好的影響和壞的影響），而其影響也不會或不能相應地獲得收益或付出代價。私人只會盯住自己的邊際收益曲線，不會理會他人因自己的行為而得到的快樂或痛苦。但我國的國有天然林的性質同西方經濟理論中的外部影響實施主體的性質是不同的。特別是在實施天然林保護工程之后，我國國有天然林的存在目的已經主要是通過它來保持和增加外部影響，人們對天然林的價值評價已經由單純的木材價值評估擴大到全面的生態、經濟、社會效益評估。換言之，已經開始關注林業的社會邊際收益曲線了。如前文所述，這時的天然林主要完成的是一種公共物品的功能。用公共物品供給的市場失靈理論來分析認識林業經濟的市場失靈問題更加切合實際。由于被保護的天然林收益的時滯性（即所謂的“前人種樹，后人乘涼”）、分散性、間接性和投資的長期性和巨大性使得局部利益主體沒有對天然林保護工程投資的意愿和能力，天然林保護工程的投資主體只能是以社會整體利益最大化為目的的中央政府。說得再明確一些就是：在實施天然林保護工程之后，國家對林區經濟的扶持不能再象原來那樣僅僅給予“補貼”，而是應該做林業生產投資的主體。

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林業在發揮三大效益過程中，中央政府應該承擔主要投資責任，林區應該合理利用中央政府的投資，實現林區社會經濟可持續發展。可以簡單概括為“中央出線，地方出力”。在林區經濟的合理化改造和加速發展方面，林區要解放思想，實事求是，加快適應市場經濟的行為規則，挖掘自身的其他潛力，只要不是在“木”字上做文章。在中央政府的支持和林區干部群眾的自身努力下，出色地完成森林資源科學管理和林區經濟快速發展的雙重任務。