我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷問題分析

朱向紅

近年來，我國對外貿(mào)易快速增長，已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。然而，在我國對外貿(mào)易快速增長的同時，我國企業(yè)卻不斷受到反傾銷調(diào)查，我國已成為反傾銷調(diào)查的最主要目標(biāo)。傾銷是一種不公平的貿(mào)易行為，如果一種產(chǎn)品從一國出口到另一國的出口價格低于正常的交易過程中其本國國內(nèi)消費的相同產(chǎn)品的可比價格，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。在國際貿(mào)易中，跨國公司采取轉(zhuǎn)移價格或者由其所在國政府采取影子價格補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來鼓勵出口，即使出口產(chǎn)品價格低于成本，企業(yè)仍然有利潤。為避免此類不公平競爭，世界貿(mào)易組織制定了相應(yīng)的反傾銷反補(bǔ)貼反規(guī)避條例來保護(hù)正當(dāng)?shù)母偁?。但是，在國際市場的競爭中，一些國家和地區(qū)為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，以反傾銷為由，阻礙正常的貿(mào)易往來，使反傾銷變相成為貿(mào)易保護(hù)的工具，借反傾銷之名行貿(mào)易保護(hù)之實。

一、我國企業(yè)受到反傾銷歧視的主要原因

1 國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行

烏拉圭回合談判的最終協(xié)議實施后，國際貿(mào)易中傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘正逐步取消，通過配額、許可證以及雙邊協(xié)議或自限協(xié)議等以數(shù)量控制進(jìn)口的手段或被禁止或被大大弱化，因而進(jìn)口國便通過提起反傾銷來維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益?？梢哉f反傾銷是貿(mào)易自由化背景下，西方國家維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益、實施貿(mào)易保護(hù)的庇護(hù)傘，是西方國家近些年貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的重要體現(xiàn)，也是西方國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和利益矛盾的一個策略。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，已成為世界貿(mào)易大國，但也成為西方貿(mào)易保護(hù)主義的侵害對象。在我國產(chǎn)品邁向全球的過程中，由于我國產(chǎn)品具有勞動力和原材料的優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，于是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段將我國產(chǎn)品擠出本國市場。一些國家受制于政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的壓力，為保護(hù)本國市場或應(yīng)對國際收支危機(jī)，必然會把貿(mào)易順差較多的中國作為反傾銷調(diào)查的主要目標(biāo)之一。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，出口貿(mào)易秩序混亂

我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。國內(nèi)一些企業(yè)在其發(fā)展中，缺少長遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致產(chǎn)品市場供過于求。國內(nèi)需求不足，必然導(dǎo)致出口競爭日益激烈，對此企業(yè)不是改善經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本，研制開發(fā)新產(chǎn)品以適應(yīng)市場需求，而是依靠價格戰(zhàn)，大多數(shù)產(chǎn)品都是以極低的價格進(jìn)入國際市場。當(dāng)中國出口產(chǎn)品低價競銷一定程度時，國外就會設(shè)置貿(mào)易壁壘來保護(hù)國內(nèi)市場，出口市場越集中，越易激化與進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的矛盾。而且，國內(nèi)數(shù)量眾多的企業(yè)分散經(jīng)營，加之行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，出口管理不夠規(guī)范，出口貿(mào)易秩序比較混亂。外貿(mào)企業(yè)在國際市場上不計成本，競相低價銷售產(chǎn)品，其結(jié)果自然導(dǎo)致反傾銷指控。另外，我國對外出口市場過于集中，對某一地區(qū)出口量大且急劇增加勢必對當(dāng)?shù)厥袌霎a(chǎn)生沖擊，從而成為反傾銷的對象。

3 國內(nèi)企業(yè)對反傾銷指控應(yīng)訴不力

我國的對外貿(mào)易是在改革開放以后才迅速發(fā)展起來的，多數(shù)企業(yè)對外貿(mào)易的經(jīng)驗不足，也沒有建立應(yīng)對反傾銷的產(chǎn)品檔案，對國際通行的規(guī)則了解不夠全面。當(dāng)商品在國際市場上被提起反傾銷時，企業(yè)由于沒有這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也沒有針對反傾銷的準(zhǔn)備，加之擔(dān)心無力支付高額的訴訟費用，希望其他企業(yè)應(yīng)訴，自己“搭便車”，大大挫傷了企業(yè)應(yīng)訴的積極性。在現(xiàn)行的外貿(mào)體制下，出口往往與生產(chǎn)廠商是分離的，這就使得雙方在面對反傾銷調(diào)查時不能合作。在已發(fā)生的對華反傾銷案中，很多企業(yè)沒有應(yīng)訴，不應(yīng)訴的后果則意味著默認(rèn)外國企業(yè)的指控，從而使對方輕易獲勝。結(jié)果是西方國家更加肆無忌憚地提出反傾銷調(diào)查案，進(jìn)而引起反傾銷的“連鎖反應(yīng)”，誘使國際間的競爭對手對中國企業(yè)實施更多的反傾銷起訴。

二、我國應(yīng)對國際反傾銷歧視的主要措施

1 提高企業(yè)競爭力和行業(yè)凝聚力

出口企業(yè)應(yīng)按照《公司法》建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，特別是企業(yè)的財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)按照與國際接軌后的新制度執(zhí)行，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。建立靈活善變的經(jīng)營策略，實現(xiàn)出口市場多元化戰(zhàn)略，改善我國出口產(chǎn)品的國際形象，這是有效避免國外對我反傾銷的前提條件。隨著國際競爭的加劇及生產(chǎn)要素市場的逐步規(guī)范化，靠低價競銷已不可行，應(yīng)本著以質(zhì)取勝的策略，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和設(shè)計水平，培育和推廣自有品牌，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，大力發(fā)展國際市場容量大、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，進(jìn)而提高出口產(chǎn)品的價格，樹立良好的產(chǎn)品形象。 出口企業(yè)應(yīng)發(fā)展自律、公平、有序的出口貿(mào)易，在價格策略上企業(yè)只有變單一的價格競爭策略為綜合靈活的非價格競爭策略，才可能真正獲得高效益和持久的競爭力。

企業(yè)要避免反傾銷歧視，一方面出口時要注意價格不要定得太低，另一方面也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。反傾銷不僅關(guān)系個別企業(yè)的利益，而且影響到一國的所有企業(yè)，由于反傾銷案件復(fù)雜，僅憑企業(yè)自身的力量難以取勝，因此，在應(yīng)對外國的反傾銷時，一個行業(yè)內(nèi)主要企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴更有效率。所以，我們應(yīng)重視行業(yè)凝聚力和行業(yè)協(xié)會等組織的建設(shè)。同時，應(yīng)在那些比較容易遭受反傾銷指控的行業(yè)設(shè)立行業(yè)的反傾銷訴訟基金，聘請有經(jīng)驗和有影響的各方專業(yè)人士積極進(jìn)行抗辯。國內(nèi)企業(yè)要有榮辱與共的意識，齊心合力，共同開拓中國產(chǎn)品在國際市場的生存空間。

2 積極發(fā)揮政府的作用

我國實行市場經(jīng)濟(jì)多年，并且已載入憲法和外貿(mào)法，但仍有國家視我國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”且對我國實施歧視性的反傾銷政策。所以，既要加大對外宣傳我國的市場經(jīng)濟(jì)體系的力度；又要加快完善市場經(jīng)濟(jì)的步伐，全方位地提高市場化程度，逐步實現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌。

加大政府交涉力度，為企業(yè)應(yīng)訴提供有利的支持和幫助，建立反傾銷協(xié)調(diào)機(jī)制，聘請有經(jīng)驗、有影響的中外律師出庭抗辯。采取切實有效的措施盡快培養(yǎng)一批精通國際反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才，邀請國際知名的反傾銷的律師到國內(nèi)講學(xué)，或者組織國內(nèi)法律界專家出國學(xué)習(xí)交流，使我國早日有一批能夠熟練應(yīng)對反傾銷的專家，為反傾銷應(yīng)訴取得勝利提供有力的人力資源支持，從而更好地維護(hù)我國的合法權(quán)益。反傾銷訴訟有嚴(yán)格的應(yīng)訴期限，有關(guān)政府部門、大使館和行業(yè)協(xié)會要明確職責(zé)，加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、稅務(wù)、工商等有關(guān)主管部門的溝通，建立高效通暢的信息傳達(dá)渠道，在企業(yè)中普及世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，同時完善以外經(jīng)貿(mào)部、我國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、外國律師事務(wù)所、中介組織和國外進(jìn)口商為主渠道的應(yīng)訴預(yù)警機(jī)制。

3 完善我國的反傾銷法律，維護(hù)我國合法權(quán)益

在對外貿(mào)易中，西方國家對我國同樣存在傾銷，并且是對我國的朝陽產(chǎn)業(yè)和許多支柱性產(chǎn)業(yè)造成傾銷，這對我們的侵害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的初級產(chǎn)品對他們的影響，而中國提出的反傾銷指控卻為數(shù)較少，對此我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會使用世界貿(mào)易組織的貿(mào)易爭端解決機(jī)制保護(hù)自己，建立和完善我國的國際貿(mào)易規(guī)則。雖然國務(wù)院于1997年就已頒布了《中華人民共和國反傾銷反補(bǔ)貼條例》，但僅對關(guān)鍵性條款作了一般原則性規(guī)定，其實施性較差。另外，與之配套的執(zhí)行權(quán)和司法審查制度尚需健全。因此，我國應(yīng)在原《條例》的基礎(chǔ)上，制定一部符合世界貿(mào)易組織反傾銷規(guī)則的反傾銷法。