對內蒙古工業經濟保持一個較長快速增長期的思考

巴根那

改革開放25年來內蒙古經濟發展的實踐證明，解決所有問題的根本在于發展。內蒙古作為經濟欠發達地區發展的任務十分迫切，關鍵是怎么發展。我們通過分析我區工業經濟發展的現狀，從科學發展觀的視角分析和把握工業經濟的走勢和運行態勢，研究解決影響和制約工業經濟快速發展中的困難和問題，不斷完善發展思路，保持我區工業經濟有一個較長的快速增長期。

一、內蒙古工業經濟已進入快速增長期

（一）我區工業經濟發展進入快速增長期的重要標志

2003年，內蒙古人均GDP達到1084美元，與全國同步超過1000美元，在全國各省市區中的位次由1994年的第16位，首次前移至第15位；人均GDP比2002年增長162％，增速居全國各省市區的第1位，這是我區經濟發展取得的輝煌成就。也標志著內蒙古工業發展已進入一個快速增長期。

1、我區工業經濟增長的變化趨勢。進入“十五”時期以來，我區工業經濟增長速度逐漸加快。從發展趨勢來看，我區工業經濟發展正處于一種上升態勢，從2001年開始，我區工業經濟步入了逐步回升的軌道，讓我們看到了新一輪經濟增長的開始，并呈現出以下三方面的變化：一是從低速徘徊走向回升。2001年、2002年、2003年全區工業增加值分別比上年增長102％、139％和218％。其中規模以上工業分別增長129%、191%和315%。2004年上半年規模以上工業增長392%；二是由回升走向穩定增長。工業各季度之間的波動幅度減小，由2001年的85個百分點，縮小到2003年的34個百分點；三是主要經濟指標增幅處于高位運行，產銷銜接不斷好轉，經濟效益明顯提高。

2憊ひ稻濟總量不斷擴大，工業生產集中度進一步提高。截至2003年底，全區全部工業增加值達72151億元，比2000年增加2663億元，增長529％，年平均遞增152％，增速比“九五”時期快26個百分點，占GDP的比重由2000年的325％提高到2003年的336％，上升了11個百分點。其中，規模以上工業企業增加值年均遞增209％，占全部工業增加值的比重由614％上升到715％，提高了101個百分點。2003年，全區規模以上工業企業單位數已達1652戶，比2000年增加279戶。工業規模經濟水平逐步提高，煤炭工業、食品加工業、飲料制造業、非金屬礦物制品業、電力工業、黑色金屬冶煉壓延及加工業、有色金屬冶煉壓延加工業、電子及通訊設備制造、交通運輸設備制造業等9大行業工業生產集中度得到較大提高。工業生產集中度達859，比2002年提高168個百分點。大中型企業產品銷售收入占規模以上企業的比重達71％，比2002年提高05個百分點。

3憊ひ低蹲使婺２歡俠┐螅工業總體經濟實力進一步增強。2003年，全區用于工業固定資產投資達到51445億元，同比增長12倍，占“九五”時期五年總和的83％。我區工業企業通過新建改擴建生產能力進一步提高，其中原煤生產能力達16億噸，鋼材生產能力達700萬噸，發電裝機容量生產能力達1346萬千瓦，電子信息產品制造業、乳業等生產能力大幅度提高。隨著工業新增生產能力的擴大，我區工業經濟實力進一步增強。2003年，我區全部工業增加值占全國的比重由2000年的115％提高到2003年的135％。其中全區規模以上工業企業增加值占全國的比重由11％提高到126％。全區規模以上工業企業增加值總量在全國各省市區的位次由2000年的第24位前移到2003年的第21位，超過重慶和新疆；增長速度由2000年的第7位上升到2003年的第1位。規模以上工業企業經濟效益綜合指數在全國各省市區的位次由2000年的第26位上升到2003年的第20位。

4憊ひ稻濟結構進一步優化。一是輕重工業比例進一步優化。2003年內蒙古規模以上工業中輕、重工業構成比由2000年的262∶738調整為315∶685，重工業的比重比輕工業高出37個百分點。二是支柱產業和特色產業迅速成長，裝備水平顯著提高。2003年，全區能源、冶金、機械化工、農畜產品加工、高科技五大優勢產業增加值達330億元，約占全區規模以上工業增加值的三分之二。具有內蒙古特色的乳業、羊絨業已發展成為全國知名產業，市場占有率居第一。2003年乳制品業增加值占全區規模以上工業增加值63％，同比提高55個百分點。三是所有制結構發生了較大的變化，國有工業企業的比重逐漸減少，非國有工業經濟的比重迅速增大，而且規模效益、設備水平明顯提高。2003年國有工業企業增加值占比重594％，比2000年減少212個百分點。在支柱產業和特色產業的帶動下，其他相關產業也有了較快發展。2003年，在全區統計的38個工業行業中，有19個行業工業生產增速高于20％，有13個行業增速超過30％。

5弊試從攀譜換明顯。目前，我區多數資源開發加工和轉換產品在全國占有重要地位。資源的開發、加工和轉換主要集中從事采礦業、化工、冶金、農畜產品加工業和電力煤氣及水的生產供應業等。目前，我區每年煤炭用于發電、供熱、煉焦和制煤氣等的加工轉換量達到4800萬噸，占煤炭消費量的70％左右；每年向區外輸送電力近257億千瓦時，其中，向東北送電133億千瓦時，向華北送電124億千瓦時；糧食等農畜產品加工轉換率達到50％左右。

6憊ひ燈笠導跋钅拷一步向工業園區集中。進入“十五”時期以來，工業園區為全區工業增長的貢獻率在逐步提高。2003年，全區重點培育發展的20個工業園區入住企業達3252戶，其中，區外企業入住536戶，完成工業增加值達18411億元，占全部工業增加值的26％，占規模以上工業增加值的36％；實現利稅4238億元，占規模以上工業企業的276％，初步形成了以園區為主的工業經濟。

（二）內蒙古工業經濟增長對全區經濟增長的貢獻率提高

隨著對工業投入力度加大，工業的主導作用進一步增強，對全區國民經濟增長的貢獻率提高，成為全區國民經濟進入一個快速增長期的重要支撐。

一是工業對全區GDP增長的貢獻率提高。2000－2003年，工業對全區GDP增長的貢獻率由40％提高到42％。“十五”前三年，在全區GDP年平均增長126％中，有近5個百分點是由工業增長提供的。

二是工業對全區財政稅收的貢獻率提高。2003年，全區工業企業上繳入庫稅金達10598億元，比2000年增長65％；占全區地方財政收入的比重達76％，比2000年提高約16個百分點。

（三）工業經濟的增長是在工業經濟效益與質量不斷提高的基礎上的快速增長

1憊ひ稻濟為社會創造了大量的財富。目前，內蒙古工業經濟已發展到涉及38個工業行業大類中的36個大類170多個中類和數以百計的行業小類，產品品種多達千余種，在它們中也涌現出不少知名品牌，如伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發、河套酒業等9個已成為全國的知名品牌。與2000年相比，2003年規模以上工業企業利潤總額增長3倍；總資產貢獻率提高了237個百分點，全員勞動生產率增長633％，并培育起一批優勢行業，不僅為我區經濟效益的提高發揮了重要作用，而且為社會提供巨大的物質財富，為提高人民生活水平提供可靠保證。

2憊ひ檔姆⒄勾俳了內外貿易的迅速發展。首先，工業成為出口創匯的主要力量。2003年，全區規模以上工業企業完成出口交貨值7337億元，比上年增長41%，增幅高于上年195個百分點。實現了工業品出口的持續快速增長。其次，工業經濟的較快增長也適應了當前消費結構升級的需要，由消費結構升級而帶來了產業結構升級和經濟增長的動力。目前表現比較明顯的是工業品市場占有率在全國有所提高。2003年與2000年相比，我區部分優勢工業產品產量占全國的比重明顯提高。如原煤產量由72％提高到88％，發電量由32％提高到34%，化肥產量由1%提高到12%。目前的乳制品、牛羊肉類、羊絨制品及稀土產品等在全國也占有較大的市場份額。

3憊ひ黨晌科技進步的主要載體和技術創新的主要舞臺。據2003年全區R＆D統計資料顯示，我區工業企業R＆D人員占全部R＆D人員413％，工業企業R＆D經費內部支出占全區R＆D經費內部支出的近6512％。目前在我區高技術企業有55家，高技術產業增加值占制造業增加值10％以上，高技術產業出口交貨值占制造業出口交貨值5％左右，科技含量較高的知名企業，成為促進我區高新技術發展的有力推動者。

二、內蒙古工業經濟保持一個較長快速增長期的因素分析

從目前看，內蒙古工業經濟已具備諸多有利條件和發展潛力，可以保持一個較長快速增長期。但也存在著不少制約因素和薄弱環節，可謂機遇與挑戰并存。

（一）支撐因素

1憊ひ稻濟增長的宏觀環境比較有利。一方面全國經濟保持較快的增長速度必將給我區工業發展帶來較大的市場空間。帶動我區能源、原材料工業和農畜產品加工業等優勢特色產業的快速發展。另一方面，西部大開發戰略的深入實施，也將給我區經濟發展以有力的支持。“十一五”期間，國家將全面實施東北老工業基地振興戰略，將為我區東部地區加快發展創造巨大的市場空間，注入新的活力。

2憊ひ抵韉甲饔彌鴆皆鑾浚投資的自主性也進一步提高。目前我區工業化進程逐步加快，特別是自治區及時出臺了《內蒙古黨委、政府關于發揮優勢突出重點推動工業經濟快速發展的意見》進一步明確工業發展目標，將能源、冶金、機械化工、農畜產品加工、高科技產業等5個產業、包鋼等60個重點企業、呼和浩特經濟技術開發區等20個工業開發區和鄂爾多斯市的東勝區等50個旗縣區確定為發展重點。通過發揮優勢，突出重點，使工業主導作用逐步增強，并將陸續培植起一批新的有著廣闊市場前景和明顯競爭優勢、附加值高的“拳頭”產品。同時，我區工業經濟增長的自主性也進一步增強。近幾年來，內蒙古固定資產投資中自籌資金的比例明顯增加，由2000年的488％提高到2003年的56％。2003年，全區非國有投資達5713億元，占全區固定資產投資的比重達475％。2004年全區工業在建項目1202個，超億元項目26個，這些在建項目將成為我區工業快速增長的支柱。

3敝С毆ひ稻濟增長的資源潛在優勢十分明顯，較易在能源、原材料和勞動密集型產業形成較強的競爭力。我區的某些資源優勢是東中部地區無法相比的。首先，在探明的和潛力的天然資源豐富。據估算全區礦產資源儲量潛在價值（不含石油、天然氣）達134萬億元，居全國第三位。其次，農畜產品供給充足。內蒙古糧食產量占全國總產量32％，油料產量占全國的36％，牛羊肉產量占全國的69％，牛奶產量占全國的13％，羊絨產量占全國的39%。第三，勞動力資源富余，勞動力成本低。第四，市場需求基礎依然堅實。由于近幾年來，房地產、建筑業、汽車和機械工業等主要下游產品較快增長，加之國內原油儲量有限，而主要下游產品特別是國內汽車產業快速發展和汽車保有量的大幅度的增長等，這就為我區能源、原材料工業發展提供了堅實的市場需求基礎。

4幣恍┲行某鞘幸丫具有一定高新技術工業發展的基礎。這為我區工業以中心城市為依托，實施產業結構調整和升級創造了起步的條件。

（二）制約因素

1本營管理人才缺乏素質偏低。目前，我區工業的就業人員整體素質偏低，高技術人才群體的缺乏是內蒙古在新的國際國內形勢下加快經濟結構調整和產業結構升級和緩解就業壓力的嚴重障礙。2000年第五次全區人口普查資料表明，內蒙古工業的就業人員中受過高等教育人數占工業的就業人員的比重為723％，比全區平均水平低011個百分點，其中采掘業的比重為483％，比全區平均水平低24個百分點；制造業比重為641％，比全區平均水平低093個百分點。2002年，我區每萬從業人員中R＆D科學家和工程師為21人／年，全國為97人／年；我區大中型工業企業每個技術開發人員占用技術開發經費39萬元，全國為72萬元。

2貝嬖凇白試從攀疲效益劣勢”的現象。內蒙古工業經濟結構偏于重型，大多數主要產品屬于基礎性的上游產品，其產業鏈條主要在東部和中部，與當地經濟關聯度較低，對地方經濟的輻射帶動力量不強，經濟效益不高。另外，隨著經濟的全球化和知識經濟時代的興起，特別是在消費品買方市場的形成，內蒙古相對的資源優勢正在弱化，形成了“資源優勢，效益劣勢”的局面。

3憊ひ稻濟結構性矛盾仍然突出。一方面表現為工業的產業層次不高，產業單一的風險、產業趨同性的相互制約性對需求過渡集中和對市場過度的競爭風險大，工業的信息化水平較低，地區工業經濟結構趨同和低水平重復建設問題較嚴重。另一方面表現為非公有制經濟發展滯后。

4弊變經濟增長方式面臨挑戰。當前我區固定資產投資增長過快，受高速增長的投資需求特別是基建投資需求的拉動，一些行業的盲目擴張和重復建設的現象加劇。經濟增長如果長期過度依賴投資，結果會造成生產能力放空，銀行呆壞帳增多等問題。目前仍存在高投入、高消耗、高污染、不協調、低效率的增長方式，同真正意義上的低投入、高產出、低消耗、少排放、可持續的經濟增長形成較大的反差。

三、實現內蒙古工業經濟較長的快速增長期的對策

結合我區實際，對工業經濟較長快速增長期進行數量測評后，我們認為，內蒙古工業經濟較長快速增長期應保持在7年以上，快速增長目標應保持在年平均增長17%以上。

（一）堅持用科學的發展觀來指導工業經濟發展，謀求更全面更協調更快的發展

全面落實科學發展觀是做好經濟工作的根本立足點。堅持用科學的發展觀來指導工業經濟發展，是謀求更全面更協調更快的發展的關鍵。要保持工業經濟發展快速增長期就要把服從宏觀經濟調控與發展自身優勢結合起來，堅持從實際出發，協調好各種比例關系，更有效地利用各種生產要素，克服單純追求增長速度的傾向，真正把著力點放到轉變增長方式、提高經濟效益、調整優化結構、實現全面協調發展上來。把握好工業經濟發展大局，對出現的突出矛盾和問題，一定要保持高度警惕，著力協調解決好，防止矛盾和問題加劇。

（二）堅持科學合理的投入依然是我區工業經濟快速發展根本保證

一是要依靠豐富的資源優勢，加速把我區建設成為我國重要的能源原材料基地和農畜產品加工基地；二是依托現有的工業基礎和優勢產業，培養壯大一批在國內外具有競爭能力，能夠對全區經濟總量具有帶動作用的優勢企業。同時，科學合理地加大工業投資力度，確定更符合我區工業經濟的發展戰略。在此基礎上還要加大工業的科技投入，提高資本利潤率，進行生產要素、科技資源的整合和配置，形成技術創新體系。

（三）加快區域、產業整合步伐，推動產業結構優化升級

首先，要加快區域經濟優勢的形成，實現區域資源的優化配置和區域優勢的集聚效益形成，這對全區整體經濟影響將是無法估量的。一是中西部形成以呼和浩特—包頭—鄂爾多斯為“金三角”的區域發展格局，樹立起綜合發展建設的大局意識，統一規劃，相互協作，提倡功能互補，強調揚長避短，注重發揮特色，避免低水平重復建設，使之成為區域發展要素配置的中心、產業擴散的中心，發揮好區域經濟中心城市的功能。二是東部盟市要融入到東北經濟發展圈中，利用資源優勢，延伸產業鏈條，抓住振興東北老工業基地的契機，實現產業轉移和結構升級，形成利益雙贏和優勢互補，推進該區域工業化進程的加快。

其次，結構調整要立足我區資源優勢，走特色經濟發展之路。特色產業群的培育重點要放在能源、冶金、機械化工、農畜產品加工等領域。要把煤電、煤化及后續產業“做大做強”，通過推進一批重點項目、產業聯動項目的建設，實現煤電、煤化及后續產業一體化，使資源優勢得到充分發揮。

第三，通過信息化帶動工業化，將電子信息技術應用于傳統產業使生產效率得到大幅度提高。

（四）工業要實現全面協調可持續發展，就必須將循環經濟的發展理念貫徹到發展的過程中，使資源得到最有效的利用和保護

大力推進循環經濟，就是要實現“資源—產品—再生資源—零排放”的經濟增長方式，做到生產和生活“污染”排放的最小化，廢物的無害化，從而以最小的成本獲得最大的利益。我們必須在技術創新和體制創新的基礎上，努力吸收國內外先進科技成果和成功經驗，在節約資源、尋求替代資源、環境保護等方面取得重大突破，加快發展循環經濟，重點是抓好冶金、石化、建材、造紙的產業升級及行業節能、節水等技術改造。同時促進勞動密集型產業的內部結構的升級，進一步增強勞動密集型產業的比較優勢。加快煤炭工業整體創新，大力發展清潔能源，進而延伸產業鏈。煤化工、煤煉油等煤炭精細化工和轉化項目是產業鏈延伸的重中之重，要盡快發展起來。變輸煤為輸電，也是我區產業結構調整的主攻方向，火力電源點建設將成為我區近幾年投資的大領域。這樣將會夯實我區工業經濟快速發展的基礎，使工業能夠保持一個長期的快速增長期。

（五）加強宏觀引導，樹立新的經濟對外開放理念

當前應利用加入WTO的有利契機，進一步擴大對外開放程度，實現與國際接軌，特別是實現技術與國際的零距離接觸，促進外向型經濟取得突破性發展。要努力提高招商引資的能力和水平。積極開展人才招商、項目招商和環境招商，開辟招商引資新路子；不斷拓寬引進外資的新領域，高度重視項目的可行性研究。要鼓勵和支持外商投資我區高新技術產業、基礎工業、基礎設施和出口創匯型產業，提高這些領域利用外資的比重。積極引導外資向傳統產業的技術改造，走內涵式發展的路子。充分發揮比較優勢，繼續發展符合產業政策的勞動密集型項目。嚴格禁止損害社會公共利益、污染環境、破壞生態項目的引進。

（六）深化用人制度改革，努力創造吸引、留住、培養和造就大批適應市場經濟的人才良好環境

必須通過深化用人制度改革，進行制度創新，用制度創新去激活“人氣”，以“人氣”吸引“財氣”，以“財氣”推進工業經濟的發展。要創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境和能夠留住人才的良好條件。對于各類優秀人才，在工作上要委以重任，放開手腳讓他們充分發揮其用武之地；在待遇上要盡可能給予與東部沿海發達地區同等的工資報酬和福利，還可通過提高專利發明者個人凈收益比例，提高技術推廣個人凈收益，激發他們的科技創新能力和市場開拓能力；在感情上加強溝通和聯絡，做到事業留人、待遇留人和感情留人三者有機結合，增強吸引人才的“磁場”效應。同時，要建立“以人為本”的激勵約束機制，加強人才資源的開發與管理。要以人為中心，由管理財、物發展到管理人，由管理人走向善于待人，培養、發揮人的潛力，進而用好人，使人才脫穎而出，創造一流的管理者和一流的管理水平。